佛山市民营经济发展的特色和做法

佛山市民营经济发展的特色和做法 2010-08-15 佛山市民营经济发展的特色和做法 民营经济发达是佛山经济发展的一个显著特色，也是市场经济成功的发展模式。佛山民营 经济扎根本土，资产负债水平较低，与本地经济的融合度高，适应市场、应对风险能力相 对较强。2003 年中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展民营经济的决定出台后， 佛山制定出台了中共佛山市委、佛山市人民政府贯彻落实中共广东省委、广东省人民政 府关于加快发展民营经济的决定的实施意见 ，采取政策引导、资金扶持、营造环境等一系 列重大措施，激发民营企业创新精神，使民营企业成为我市应对国际金融危机、实现率先 突围的主力军。 一、佛山民营经济发展的主要特色 （一）经济总量大，在经济结构中所占比重进一步提升。截止 2009 年年底，全市私营企业 及个体工商户登记数达 32.13 万户，比去年同期增长 7.38%，其中私营企业户数 8.03 万户， 比去年同期增长 5.73%；私营企业及个体工商户注册资本达 1153.64 亿元，比去年同期增 长 13.88%。2009 年全市民营经济完成生产总值 2907.85 亿元，同比增长 15.0%；规模以上 民营工业总产值 6855.83 亿元，同比增长 16.7%。规模以上民营工业总产值占全市规模以 上工业总产值 58.2，民营经济成为拉动佛山经济发展的中坚力量，资产总额、创造的工 业总产值和利润总额均占全市规模以上工业企业的比重超过 70%以上；从业人员占全市规 模以上工业企业的比重超过 80%以上。 （二）创新发展意识强，整体素质进一步提升。自 2003 年广东省百强民营企业评选以来， 佛山市入选企业数量均位于全省三甲。佛山市 2003 年有 16 家企业、2005 年有 19 家企业、 2007 年有 19 家企业入选省百强民营企业，其中有 11 家企业连续 3 届获得百强民营企业称 号，美的集团连续三届位居全省百强民企榜首。佛山市成长型民营企业数量多、质量优， 在全省同类企业中水平突出，根据2007 广东省成长型中小工业企业评价研究反映，在 全省最具成长性的 500 强企业里，佛山市有 97 家入围，比 2005 年增加了 34 家；在 100 强 企业里，佛山市占 21%，均为全省之冠，这些入围的企业均是民营企业。几年来，佛山众 多“家族式”企业正不断提升、转变，建立现代企业制度已成为广大民营企业的自觉要求。 2009 年全市有 4 家企业成功上市融资。目前，佛山市已有 22 家境内外上市公司，国星光 电等 2 家企业已上报材料，等待中国证监会审核，预计今年 10 家左右企业申报，还有辅导 改制阶段企业 30 余家，意向企业 40 多家，企业上市梯队较为完整。 李波（金湾区）(425518828) 16:17:38 （三）产业集群突出，集聚发展能力不断增强。集聚发展是佛山市民营经济发展的重要特 色。经过多年的发展，目前全市有 28 个镇（街道）取得 34 个广东省专业镇称号（其中工 业类专业镇 30 个） ，占全市 33 个镇（街道）的 84%。有 25 个国家级特色产业基地和 6 个 省级产业基地；有西樵纺织、 （丹灶）金沙小五金等 2 个国家级产业集群升级示范区和顺德 家电、禅城陶瓷、西樵纺织、大沥有色金属、丹灶小五金、狮山家电等 9 个“广东省产业 集群升级示范区” 。佛山雄厚的产业基础造就了众多的区域品牌，被国家有关部门或者行业 协会认定为中国产业名镇或中国产业名都的有 40 个。同时，佛山市着力打造“3+9”特色 产业基地，建设世界级的“白色家电之都” 、平板显示器产业基地和“陶瓷之都” ，加快建 设国家级的专业机械装备、金属材料加工与制品、家具、食品饮料、纺织服装、汽车及零 部件、新材料、节能环保、医药保健品等九大特色产业基地。 （四）名牌带动效应明显，自主创新能力得到提升。目前全市共有各级企业工程技术研究 开发中心 467 家、省级企业技术中心 77 家、国家级企业技术中心 6 家、国家级、省级检测 中心 31 个，有 123 家企业参与制定国家标准 210 项。近年来，佛山的专利申请量和授权量 一直雄踞全省和全国前列。全市现有中国驰名商标 42 件、中国名牌产品 65 个、广东省著 名商标 291 件、广东省名牌产品 197 个，在这些国家、省名牌产品、驰（著）名商标中， 民营企业都是主力军，其产品深受市场欢迎。 二、佛山民营经济发展的主要做法 近年来，佛山认真落实国家、省扶持民营经济发展的各项决策部署，把发展民营经济作为 “第一要务”来抓，落实“七个强化” 。 （一）强化发展引导，不断完善为民营企业提供服务的工作网络 在政府层面上，佛山市早在 2004 年在市经贸局内设“佛山市中小企业局” ，配齐配强人员， 专责贯彻落实国家和省有关民营企业的法规政策，制定民营经济发展战略，协调解决民营 经济发展中的有关问题，综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务。几年来，佛山市 五区也相继成立了中小企业（管理）局。目前，佛山市服务民营企业的工作网络已经形成， 扶持民营企业做优、做强的强势合力正在发挥着积极的推动作用。佛山市还于 2004 年 10 月建立了佛山市促进民营经济发展联席会议制度，由市分管工业的市委副书记和市政府副 市长任组长，成员由市发展改革局、经贸局、科技局等 27 个职能部门组成，并根据成员单 位分管负责人的工作变动不断进行调整，以保障民营经济工作的连续性。按照统一、效能 的原则，将原设在市工商联的企业投诉中心并入了市政府行政投诉中心，切实解决民营企 业诉求，维护民营企业合法权益。 在非政府层面上，主要通过综合性和专业性社会服务机构为民营企业提供公共服务。综合 性服务机构主要是各级的协会（商会） 、促进会、中小企业服务中心、中小企业战略联盟、 信用担保互助联盟、民营经济研究中心等机构，通过不同途径、采用不同的模式，为民营 企业提供综合性服务。专业服务机构主要是为中小企业提供技术、法律、管理咨询、信息 化推广、会计、税务、融资担保、报关等各类专业性服务的社会中介机构。目前佛山市有 18 家各类社会化服务机构被认定为广东省中小企业社会化服务机构示范单位。 （二）强化政策落实，为民营经济发展营造良好的政策氛围 佛山市相继制定一系列鼓励支持和引导民营经济发展的政策文件。如佛山市推进城市可 经营项目投资多元化、市场化的指导意见 、 关于利用资本市场促进佛山市经济发展的若 干意见等，鼓励、支持民间资本参与社会公共事业的投资建设、扶持中小企业发展专项 资金管理办法、实施名牌战略奖励办法、推进企业信用担保建设、鼓励上市融资等政策措 施，鼓励、扶持民营企业加快发展。同时，为使民营企业能及时了解掌握各项政策措施， 各级政府加强舆论宣传，采取多形式、多渠道，信息网络、报刊杂志相结合，反复不断地 进行广泛宣传，并定期将有关政策文件收编成册，发送到相关职能部门和企业，使促进民 营经济发展的政策深入人心。 2008 年，结合贯彻落实国家“十一五”规划纲要中“实施中小企业成长工程”的重要内容， 佛山市出台了佛山市人民政府关于转变经济发展方式加快推进产业强市战略的若干意见 （佛府200818 号） ，其中包括 14 个配套文件。这批文件对全市产业发展、行业发展、 重点领域和民营经济发展具有明确的指导作用，形成了较为完善的全市民营经济政策体系。 2008 年下半年，为了应对国际金融危机，帮助企业顺利渡过难关，减轻企业负担、缓解企 业融资困境、促进企业加强自主创新，结合国家、省有关部门出台的一系列扶持措施，佛 山市及时出台了佛山市关于促进经济平稳较快发展的若干意见 。 意见包括十大措施， 目标是加大投资力度，进一步扩大内需，有效促进佛山市经济平稳较快发展。佛山市各区 也积极行动起来，在认真贯彻落实国家、省、市有关文件的基础上，出台了一系列促进民 营经济发展的扶持政策。 （三）强化财政资金导向作用，积极扶持民营企业做强做大 一方面，积极争取上级财政资金的支持。2003 年至 2009 年 7 年间，通过深入发动组织企 业参与，精心指导企业申报，积极争取国家、省财政资金扶持，获得财政扶持资金共计 4.59 亿元，包括企业技术改造、技术创新、信用担保机构、培训和社会化服务体系的平台 建设等项目。另一方面，充分发挥本地财政的扶持作用。据不完全统计，从 2003 年到 2007 年，市、区两级政府每年从财政预算中安排近 6 亿元以上资金扶持民营企业发展。随 着省财政资金扶持重点从单个企业的技术改造或技术创新项目转为民营企业服务的社会化 服务平台上倾斜，市及各区的财政扶持资金流向也进行了相应的调整。通过扶持服务平台， 不但支持了服务平台的建设，而且更好地实现财政扶持资金的放大作用，让平台为更多的 民营企业服务。扶持资金的使用，最大限度地发挥了政府财政资金的杠杆作用，对一批成 长型民营企业发展起到了直接的推动作用。 （四）强化集聚发展，加快民营企业产业集聚的步伐 佛山市是全国形成产业集群最早、产业集群发展较快的地区之一，产业集群经济作为民营 经济的主要载体和发展形式，已成为佛山市传统产业集聚集群的特殊形式，成为民营经济 市场竞争力和内在凝聚力的源泉。近年来，佛山市积极开展推进产业集群工作，引导民营 企业向集约化、规模化发展，一方面鼓励支持和引导产业集群镇（街）参与广东省产业集 群升级示范区认定工作和专业镇的建设，积极推动壮大现有产业集群，如顺德、南海和禅 城区的家电、机械、家具、针（纺）织、五金制品、铝型材、陶瓷、制鞋、童服等产业， 通过企业网、市场网、创新网、信息网等手段，聚集了一大批产业链、技术链关联、产 供销衔接交织在一体的企业群，以彼此的共通性和互补性相互联结，通过集群加速创新、 降低成本、提高集体创造力，吸引并创造财富、提高企业整体竞争力。另一方面，各级政 府通过配置和集成资源，提供了诸如基础设施建设、专业市场建设、集体品牌的创造、公 共技术创新平台、教育培训机构、产品质量检测机构、交易会展会等集群产业发展所必需 的各项公共要素，调整市场行为，调节关键环节，弥补市场缺失，培育有利于产业发展的 环境和机制，实施集约化园区建设这种产业集群的新模式，加快了佛山市推进产业集群的 进程。 （五）强化服务平台建设，建立健全民营企业社会化服务体系 近年来，我市发挥本地产业集群优势，建设有佛山特色的社会化服务体系，出台了佛山 市培育社会化服务体系若干意见 ，明确把建设政策措施、技术创新、投融资、人才培训、 信息管理和市场开拓等六大服务平台作为政府扶助民营企业的切入点，建立起纵横一体、 高效快捷工作体系，通过“政府扶持中介，中介服务企业”的方式，实现“支持一个平台， 服务一片企业”的社会效应，带动行业整体服务能力与水平的提高，动员全社会各方面的 力量和资源，为民营企业发展创造公平的发展环境。佛山市社会化服务体系有四个特点： 一是在服务平台的构成上，呈现多元化趋向。全市建立起各类中小企业服务平台，其中包 括企业技术中心 77 家，企业工程技术研究开发中心 467 个；公共创新服务平台 25 个，已 备案的融资担保机构 27 家，行业协会 20 多个。这些服务平台涵盖面十分广泛，适应了各 类企业不同的服务需求。二是在服务项目的设定上，呈现系列化趋向。佛山市的社会化服 务机构服务项目包括有共性技术研发、政策信息咨询、企业诊断、融资担保、会展物流服 务、人才培训、创业辅导、质量检测、专利申报、权益保护等等。三是在服务品种的配置 上，呈现多样化趋向。如佛山市的一些综合服务机构和行业协会推出的服务品种有培训式、 诊断式、问答式、在线式、顾问式等等，使中小企业有较大的选择余地，并提高了对企业 服务的针对性、实效性。四是在服务运作的管理上，呈现规范化趋向。如内部管理有章可 循，行业自律有据可依，服务承诺言而有信。 李波（金湾区）(425518828) 16:17:40 （六）强化支撑体系建设，多渠道解决民营企业融资难题 1、多部门联动抓信用建设。2008 年，佛山市建立起中小企业信用服务体系建设部门联席 会议制度，促进全社会提高信用意识。联席会议成员单位包括人民银行、经贸、金融办等 18 个部门，并设立联席会议制度办公室处理日常事务；完善信用信息支持平台，保证征集 信息的数据支持。结合现有社会资源，佛山市信用征集工作主要依托人民银行佛山市中心 支行现有的、且在全国通用的企业征信系统和个人征信系统，不断收集各部门、各商业银 行、各企业的信用数据，完善信息档案数据库，并有效地运用起来。截至 2009 年底，佛山 市企业征信系统已收集了 3 万多家中小企业的信息。 2、建立规范信用担保体系。佛山市信用担保行业的快速发展，已逐渐成为佛山民营经济发 展必不可少的强劲推进器，在增加社会就业机会、增加税收，规范企业成长方式、促进地 方经济建设等方面作用较为明显。从 2003 年成立第一家信用担保机构至今，以民营资本为 主体的佛山市信用担保行业蓬勃发展，成为有效缓解佛山市民营企业融资难问题的重要力 量，取得了良好的经济和社会效益。据佛山市工商部门统计，截至 2009 年底，全市共有 122 家担保机构，其中本地注册的担保公司 55 家，注册资本共计 35.67 亿元。已备案登记 的有 27 家。据不完全统计，截止 2009 年底，全市担保机构累计为 7693 家企业提供担保， 累计担保金额约 260 亿元。几年来，佛山不断优化政务环境，规范担保行业发展，制定了 佛山市推进中小企业信用担保体系建设的意见 ，在全省各地市中率先解决担保机构查询 企业工商登记及年检信息，查询企业贷款卡记录，到工商、国土部门办理抵押登记等难题， 扶持、指导担保行业协会开展工作，随时掌握担保行业发展信息，发现问题及时处理并向 上级反映。经过几年的发展，佛山担保行业在注册资本金、风险控制、业务品种创新、专 业团队建设、管理等方面都形成了较强实力， “佛山担保”初显品牌，在全省乃至全国也有 一定的影响。 3、创新信用担保模式。为构建多主体、多层次、多形式的民营经济融资担保体系，佛山市 充分发挥财政扶持资金的政策导向功能，探索利用财政资金设立中小企业信用担保资（基） 金，构建政、银、保、企相结合的创新型担保模式，这种做法最大的特点是发挥财政资金 的杠杆作用，为企业提供更低费用、更优质的担保贷款。目前，佛山市五区均设立了信用 担保基金，出台了相应的管理办法和实施细则，并成功发放贷款。全市各区财政出资建立 担保基（资）金共 2.5 亿元，参与担保基金运作的金融机构有 11 家，合作的担保机构有 10 家，各区从提交申请的中小企业中，已审核通过 515 家企业，通过银行为企业融资近 24.2 亿元，单笔最高融资 1500 万元，最低 70 万元。 4、设立中小企业融资服务中心。为了应对国际金融危机影响，缓解民营企业融资难，2009 年，佛山市积极发挥财政资金引导作用，市经贸局指导、扶持市信用担保行业协会牵头成 立“佛山中小企业融资服务中心” ，开发客服在线系统，通过网络为中小企业提供集银行 （信用社） 、担保、风投、证券、典当、小额贷款等为一体的融资服务。使有融资需求的中 小企业，只要登录佛山市信用担保行业协会网站“客服在线”系统，提交融资申请，就能 以最快的速度得到银行（信用社） 、担保公司等融资服务机构提供的融资服务。在得到省财 政中小企业发展专项资金扶持的同时，我市财政资金也给予资金支持，确保中小企业融资 服务中心正常运作，实实在在为中小企业提供免费、快速、高效的融资渠道。融资服务中 心从 09 年 3 月开始运作，目前已有 107 家中小企业通过客服在线系统注册，其中 56 家中 小企业提交了融资需求，19 家成功融资共 2485 万元，37 家等待银行或担保公司审批，融 资意向 4906 万元。服务中心为中小企业融资提供了快速通道，受到各大媒体的关注，为提 升佛山担保行业的社会形象起到积极作用，中央电视台经济新闻联播节目还先后两次专题 报道了我市中小企业融资服务中心的情况。 （七）强化技术创新和品牌带动，推动企业提高自主创新能力 1、推进中小企业技术改造和创新工作。近年来，我市通过运用政策引导、提供优质服务， 鼓励企业不断在技术、设备、人才等生产要素的不断投入，开展技术改造和技术创新。我 市每年安排经济科技发展专项资金 1 亿元，其中，工业技改、创新、节能、中小企业服务 平台建设等扶持资金 3000 万元，同时引导企业利用国家、省各部门的专项资金，以及落实 各有关税收减免优惠政策，调动了企业投入开展产品技术创新的积极性。2009 年我市开展 “技术改造技术创新百亿千项工程” （即计划全市组织企业实施技术改造技术创新项目 1000 个，带动投资超过 100 亿元） ，把握国际技术转移加快、生产设备、技术价格下降的 机遇，鼓励推动企业加大对带动产业发展能力强、市场前景好、条件相对成熟的技术改造、 技术创新项目的投入。全市组织进入项目库的项目 1200 个，项目计划投入资金 280 亿元。 由于采取了以上措施，近年来企业技改投入明显加大。从 2003 年至 2009 年，全市更新改 造投资达 520.71 亿元。2009 年全市更新改造投资增长 47%，更新改造投资占全社会固定 资产投资的比重也由 2002 年的 9.8%提高到 2008 年的 18.2%，其中制造业技改投入增长 86.9%。 2、推进中小企业技术标准工作。我市出台了佛山市关于推进产品技术标准战略的实施 意见及其奖励办法和佛山市实施技术标准战略专项经费实施细则 ，每年安排 1000 万 元专项资金扶持全市标准信息研究与服务平台建设，推动技术标准战略开展。同时，在全 省地级市中率先成立了标准技术研究院，对外开放标准化馆，在顺德区、南海区产业集中 度高、具有行业主导地位的专业镇（街）建立技术标准促进机构，服务重心下移，推动企 业自主创新，抢占标准“话语权” ，有力地促进了企业技术标准工作的开展。2009 年，全 市企事业单位参与制定并发布了 90 项国家标准、3 项行业标准，地方标准 4 项，设立全国 专业技术标准委员会 1 个，发布联盟标准 3 项，2003 年至今有 24 家企业获得“标准化良 好行为