供电企业资产清理处置过程中的财务管理问题

供电企业资产清理处置过程中的财务管理问题 提纲： 一、 概况：简要阐述供电企业资产优化的重要性 二、 对供电企业资产现状的分析： 三、 资产清理处置中所存在问题剖析（举实例，并有分录，再加上纳税筹划的内容） 四、 资产清理处置中的财务管理问题 五、 加强资产清理处置工作的指导 六、 思路与建议 【内容摘要】：供电企业如何在实现资产的优化配置，市场上立足、发展及壮大，其 财务管理目标的选择则是一个关键的因素。本文首先对资产存在的状况、供电企业资产清 理处置中存在的问题进行了分析，并对此存在的各式各样的问题进行了对策及解决方案， 提出了资产管理的重要性，以及严妨前清后乱的问题的提醒，并将资产清理的数据作为预 算管理的基础，然后在此基础上提出了在现在市场环境和政策下适合供电企业发展的财务 管理目标以及资产管理的策略，并提出了好的建议和思路，通过资产清理对以后工作的启 示，以及以大量的实例、表格、和流程图阐述了资产管理的方法，使企业更好的经营资产， 管理资产，为企业服务。 【正文】 随着国家经济体制的深化改革，对外开放的力度加大，具有国家垄断性质的电力行业， 以科学发展观为指导，深入实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，积极推进农 村电网建设与改造、“户户通电”、新农村电气化等重大工程，以发展农电事业助推新农村 建设，加强管理能力，支撑坚强电网；优化资产配置，确保电网安全运行；提高优质服务， 构建和谐社会提供坚强的电力保障。 电力是经济发展的先行官，供电企业的资产优化与安全生产是工业快速发展的有力保 障，电力企业对存量资产开展了合资、合作、股份制改组、资产转让等项目的资产评估， 大大的改善了资产的经营状况，资产经营局面良好，为此，供电企业资产清理处置也是优 化经济结构，有效整合企业资源，改善资产的合理配置的需要，更是供电企业自身发展的 要求，关键是怎样看待在资产清理处置中的财务管理问题。 2005 年供电企业也进行了大规模的清产核资，在生产经营过程中，那些不适用或不 需用的资产，也进行了清理处置，对那些由于使用而不断磨损直至最终报废，或由于技术 进步等原因发生提前报废，或由于暴风雨等自然灾害等非常损失也及时进行了清理，对投 资、捐赠、调拨以及盘亏盘盈等资产也都进行了处置，但资产清理处置工作不是就此结束， 而是一项长期性的、经常性的工作，尤其是龙卷风多发地区，每年的春夏秋季经常发生， 所以我们不但要清理处置这些资产，而且还要经常的维护这些资产，使其安全运行，减少 不必要的损失。 一、供电企业资产现状分析 供电企业供电企业资产不仅包括有形资产，还包括无形资产；不仅涉及固定资产还涉 及流动资产；不仅有现金资产，还有非现金产；我们在这里重点探讨的是有形资产中的非 现金资产。企业在清查中： 1、现金、备用金还基本上能管理到位，但许多供电企业出现银行存款余额调节表虽 然每月均平衡，但存在长期未达账项在每月的调节表中悬挂。一般情况下，未达账项最长 不超过三个月，企业应积极采取措施，及时处理未达账项。 2、应收电费是电力企业的主要应收账款，电力产品与其他产品不同，具有稳定的销 售区域和对象，每个电网都有特定的供电营业区，同时拥有大量的电力用户，为了保证电 费及时回收，防止陈欠电费产生，还应积极实行有效的结算方式，加强供电合同管理。在 合同中，应明确电费结算时间、结算方式、违约处理等条款。合同签订后，应严格执行， 利用法律手段依法维护企业权益。还要经常开展营业大普查活动，及时撑握用电类别和可 靠性。 3、对存货的清理也是重要内容，尤其是农网改造以来，国家投入大规模的农网资金， 有 60%以上转化为工程物资（当然不属于流动资产的范畴），还有相当一部分农网拆除 的废旧物资，对存货、工程物资的清理工作是非常必要的，存货是电力企业流动资产中， 占的比重比较大，由于它们经常在不断地耗用（或销售）之中，所以存货是流动性较大的 一类资产，企业应寻找一个适量的存货规模，既能避免因存货过多而积压资金，又能保证 满足生产经营上的需要，不至于延误企业的生产。供电企业在生产经营过程中，清查至少 每年一次，在清查的过程中会发现盘盈、盘亏的现象，例如某县级供电企业采用实际成本 法计价，期末盘点存货时，查出价值 58000 元的原材料发生毁损，其进项税额为 9860 元，经调查后，认定该批材料的毁损与该批材料的性能、仓库条件（地处洼地，雨水较大） 及保管员李某责任均有关系，最后的处理意见是由保管员赔偿 10%，其余部分计入本期 损益：应作分录如下：查出材料毁损时： 借：待处理财产损溢待处理流动资产损溢 67860， 贷：原材料 58000 应交税费应交增值税（进项税额转出） 9860 经批准后： 借：其他应收款李某 6786 生产费用 61074 贷：待处理财产损溢待处理流动资产损溢 67860 4、电力企业固定资产更是由于具有种类繁多、规格不一、金额大、较为分散的特点， 如不加强管理，将对企业的生产经营产生重要影响。目前，供电企业固定资产管理体现了 “责、权、利”相结合的原则，实施归口管理与分级管理相结合的方式，做到谁使用，谁维 护，谁保管。对设备管理逐级落实到班组和个人，定期检查设备的技术性能和卡物相符情 况。固定资产管理包括：制定标准的固定资产目录、固定资产登记和计价、固定资产的修 理、固定资产的清查盘点、固定资产的价值管理。固定资产，要通过“固定资产清理”科目 进行核算，主要有：1、投资转出的固定资产， 2、损赔赠转出的固定资产，3、以非现金 资产抵偿债务方式转出的固定资产，4、以非货币性交易换出的固定资产，5 、电力企业内 部调出的固定资产，6、财产清查发生的固定资产盘盈盘亏，7 、因企业清算而发生的固定 资产减少的业务，解散、破产或其他原因宣布终止的企业，8 电力企业固定资产的出售、 报废、毁损的固定资产。 值得说明的是：盘盈、盘亏和毁损的存货，行业会计制度、电力企业会计核算办法规 定，先记入“待处理财产损溢”科目，经过主管财政机关批准后才能处理，如果未批准，就 只能挂到账上；但对于正常损失的资产，则无需要经过批准，如：某县级供电公司出售一 台旧机器设备，原值 10 万元，已提折旧 2 万元，出售所得 5 万元，发生有关的清理费用 1 万元，清理净损失 4 万元，依据企业财产损失税前扣除管理办法（国税发 1997190 号文）规定：财产损失税前扣除审批管理范围是指纳税人在一个纳税年度 内生产经营过程中发生的固定资产、流动资产的盘亏、毁损、报废净损失，坏帐损失，以 及遭受自然灾害等人类无法抗拒因素造成的非常损失。而该公司所发生的固定资产清理净 损失，是属于正常出售非报废的固定资产而产生的，不在该文规定审批管理范围内之内， 因此无需向税务机关申请审批（这里面还涉及税收筹划问题：批与不批在税收方面可是大 不一样）。 二、资产清理处置过程中所存在问题剖析 资产清理处置，离不开清查，由于“受重钱轻物”的思想影响，对“资产”的概念不清， 只注重货币的使用管理，放松实物资产的管理工作，往往造成单位资产账物不符，家底不 清，导致资产流失严重，所以资产清查清理工作是长期的，经常性的管理工作，清查时尽 量做到全面，以彻底摸清供电企业的家底，处置时要有一定的规章制度，法规依据，这对 加强供电企业资产管理有很大帮助 根据企业财务会计报告条例第二十条、企业会计制度第二十条、四十条的规 定，电力企业应定期或不定期地对财产进行全部或局部清查盘点，以保证账实相符，提高 会计核算的质量，通过清查盘点，为企业更好的清理处置资产提供依据，以达到最优化资 产的配置，盘活资产，最大限度的为企业服务。在清理中要重视资产的质量和性能，根据 供电企业的特点充分利用计提八项资产减值准备，来优化我们的资产配置，根据新会计制 度规定：企业有权确定资产减值的提取，有权处置资产损失等，不再报有关部门批准。例 如：企业清查的各项财产损益，应于期末前查明原因，并根据企业管理权限，经经理（局 长）办公会或类似机构批准后，在期末结账前处理完毕。 在资产清查中存在各种各样的现象： 1、是资产帐簿不全，存在只有固定资产总帐，没有明细帐，更没有设置卡片帐，大 多数单位固定资产账目与实际占有使用资产不符，在帐上设置多年的资产，实际上早已不 存在，却一直不予核消，固定资产长期不盘点，增减变化不能及时调整账项，报废资产没 有及时办理手续，实际购置或因其他原因增添的资产，却一直不在账目上反映； 2、会计核算不规范，有些购进资产只列支出，没有增加固定资产，上级拨入或奖励 的资产不入账，形成账外资产，接受捐赠或因其它原因增添的资产，一直不估价入账，即 使登帐也是简单数量反映，无当时价值反映； 3、会计入账不及时，个别单位大宗固定资产，如办公楼、变电站、尤其是农网资产 节余等已竣工使用多年，却一直未办理竣工结算，由于不能准确提供相关数据，更不能及 时提取折旧，转增固定资产账，造成资产长期在账外，有的与下属单位互换互用，管理责 任界限不明确，有个别单位，个别人，当时可能是为了避税，也可能是显麻烦，还有可能 是为已私用，不管当时出于什么目的，这种缺乏制度法规的管理，就难免会造成产权归属 不清，责任不落实，该计提的折旧无法计提，处置时进入“小金库”和私人腰包，随意性非 常大，绝大多数都以各种形式进入个人腰包，有的单位出租时财产无合同，私下交易，低 价出租，个人得利； 4、对资产管理不力，大量闲置资产，不能充分发挥资产的使用效益，造成资产的巨 大浪费和流失，尤其是上级无偿划拨的资产、集体资产、拆除改造的资产，农网改造时的 部分拆除下来的资产，有的就地变卖，有的用于生产改造，有的不明原因丢失，还有的形 成账外账，这其中的量的问题很少有人分析，造成废旧物资流失严重；还有的单位为了搞 形象工程，购置了大量的资产，尤其是一些单位车辆管理问题，它的使用价值就是为了接 送通勤，供领导和个别人员自己方便，而这些车辆的保险费、维修费、养路费和司机的工 资福利等费用却一样不少，其他的一些办公设备也存在类似问题，其中最典型的就是电脑 配置问题，农网改造资金不仅改造了我们的供电设施，也改善了我们电力行业的办公设备， 办公自动化已惠及每一个供电企业，但在办公自动化验收中，还存在这样或那样的不足之 处，有的不是很好的将电脑用于工作，而是为了打游戏、休闲、聊天和炒股，有的在配置 时求全、求新，却不懂得日常维护，淘汰了不该淘汰的设备，淘汰后又不及时清理处置， 造成越放越不值钱，最后成为一堆垃圾；另外，一些单位为了迎接验收、创一流，办公设 施互相攀比，办公大楼是新的，办公家具是新的，电脑设备也是新的，可是线损没有降下 来，利润没有提高，这些资产的使用效率极低，还要经常面临着维修与淘汰。 就以上资产清查中暴露出来的种种问题，反映出财务管理不力，内控制度不建全，基 础管理和资产管理等方面还存在一些漏洞，作为管理层，应该引起高度重视。这就是下一 步要谈到的财务管理问题。 四、 资产清理处置中的财务管理问题 资产清理处置中的财务管理问题，应重点考虑资产的优化与合理运用问题，当然纳税 筹划问题也是在资产处置时所要考虑的，这两方面是相互相成，在资产处置时，有的资产 处置没有实行有效的审批监督，有些企业改制过程中，财务审计不严，资产评估不实，出 现了资产低估或高估的问题，尤其是农网城网改造后，国家投资大量的农网资金，这势必 冲击地方资产的原有份额，这样在公司改制时，为了达到预定的比例，人为的调高或调低 资产；有的错过了最佳入账时间，造成不能在税前扣除，还有的漏税、少交或多交税，这 都是对税收政策把握不准造成的。正常的报废、出售工作处置时只要做好公平、公开、公 正的原则就可以了。 举例如下：1、在资产报废时财务管理应该做的正常工作：有一单位有一台变电改造 时拆下来的设备，因使用期满经上级主管部门批准报废.并公开招标处理该资产，该设备原 价为 286400 元，累计已计提折旧 277080 远，减值准备 2300 元.在清理过程中，以银 行存款支付清理费用 4000 元，收到残料变卖收入 5400 元，应支付相关税费 270 元. 有 关账务处理如下： （1）.固定资产转入清理： 借：固定资产清理 7020 累计折旧 277080 固定资产减值准备 2300 贷：固定资产 286400 （2）.发生清理费用和相关税费： 借：固定资产清理 4270 贷：银行存款 4000 应交税费 270 （3）.收到残料变价收入： 借：银行存款 5400 贷：固定资产清理 5400 （4）.结转固定资产净损益： 借：营业外支出-处置非流动资产损失 5890 贷：固定资产清理 5890 实际上有一部分企业，处置时都是没有通过招标制度，往往是对报废的资产几个人说 处理就处理了，处理后又不及时清理入账，提足折旧的资产照样提，该加速计提的资产仍 按原规定计提，这就势必造成，资产不实的现象。 2、固定资产盘亏的会计处理： 一个供电公司年末对固定资产进行清查时，发现丢失 一部分线路设备.该部分设备原价 52000 元，已计提折旧 20000 元，并已计提减值准备 12000 元.经查，设备丢失的原因在于保管员看守不当.经批准，由保管员赔偿 5000 元. 有关账务处理如下： （1）发现设备丢失时 借：待处理财产损溢 20000 累计折旧 20000 固定资产减值准备 12000 贷：固定资产 52000 （2）.报经批准后： 借：其他应收款 5000 营业外支出-盘亏损失 15000 贷：待处理财产损溢 20000 像盘亏盘盈资产，应及时发现，及时处理，过了申报期，直接影响纳税问题，给企业 造成直接经济损失，有一供电公司去年 12 月被盗部分变压器资产，但当时发现后没有及 时处理，今年经司法立案目前尚未破案。根据国家税务总局企业财产损失所得税前扣除 管理办法（国家税务总局令2005第 13 号）规定，企业的各项财产损失，应在损失 发生当年申报扣除，不得提前或延后。须经有关税务机关审批的，应按规定时间和程序及 时申报，各项需审批的财产损失应在纳税年度终了后 15 日内集中一次报税务机关审批。 非因计算错误或其他客观原因，企业未及时申报的财产损失，逾期不得扣除。由于经办人 员的疏忽，给企业造成的损失难道不能引起我们的重视吗？ 3、资产盘盈时的会计处理：某供电公司有一座已建二年的变电站，由于当时票据没 有及时开具，造成长期停留在在建工程和工程物资科目上，在一次清产核资时发现，根据 账户记载：在建工程 300 万元，工程物资 50 万元，这座变电站实际发生额是 340 万元， 应直接计入固定资产，可是两年的折旧是无法计取了， 对于盘盈的固定资产，按照重置完 全价值，借记“固定资产”，贷记“待处理财产损益”。但这笔只能按照前期差错处理了，根 据企业会计准则体系（2006）的规定： 前期差错通常包括计算错误、应用会计政策错误、 疏忽或曲解事实以及舞弊产生的影响以及存货、固定资产盘盈等。由此，固定资产盘盈不 再计入当期损益，而是作为以前期间的会计差错，即“前期差错”，并根据相关规定进行更 正。 之所以将存货、固定资产盘盈作为前期差错进行会计处理，是以该项资产尤其是固定 资产出现由于企业无法控制的因素而造成盘盈的可能性极小甚至是不可能的为理论基础的， 也就是说，这些资产如果出现盘盈，必定是企业自身“主观”原因所造成的，或者说以前会 计期间少计或漏计该项资产等会计差错而形成的，所以，应当按照前期差错进行更正处理。 由此可以想到，造成这么大的资产不及时入账，一方面反映了财务人员业务素质低、工作 责任心不强，另一方面也是企业财务制度管理不当造成的。并不是故意通过财产盘盈盘亏 的会计处理来达到人为调节利润的目的。至于前期差错的更正方法，根据企业会计准则体 系（2006）的规定：企业应当采用追溯重述法更正重要的前期差错，但确定前期差错累积 影响数不切实可行的除外。追溯重述法，是指在发现前期差错时，视同该项前期差错从未 发生过，从而对财务报表相关项目进行更正的方法。对于流动资产盘亏造成的净损失，如 果是经营过程中存在的管理失误原因造成，则加强管理后比较容易避免，对此类损失可以 记入“管理费用”科目；如果是非常原因造成，则原则上符合“偶发性”、“边缘性”的特征， 应记入“营业外支出”科目。制度约束过强也可能是资产盘盈的原因，比如资产已经实际交 付使用，但因为采购、验收、领用等单据无法满足刚性财务制度要求，故而未记入会计账 务系统。当企业按照会计账簿进行资产清查时，就可能产生盘盈现象，其实质是资产的预 付账款化，补足手续即可正常入账。当然，这类形式上盘盈存在多种可能，但是除了计量 技术导致的资产盘盈外，其他的都应当归于管理问题。 4、其实资产清理处置的每一步都与税收筹划密不可分，尤其是出售资产时：（1 ）、 销售未使用过的固定资产（应属于企业固定产目录所列货物）按简易征收率 6%征税。 （2）、销售使用过的固定资产同时具备以下三个条件的免征增值税。第一、属于企业企 业固定资产目录所列货物；第二、企业按固定资产管理，并确以使用过的货物；第三、销 售价格不超过其原值的货物。其中有一个条件不具备按照 4%的征收率减半征收增值税。 （3）、企业销售自己使用过的属于应征消费税的机动车、游艇、摩托车，售价超过原值 的，按 4%的征收率减半征收增值税；售价未超过原值的，免征增值税。（4）、销售不 动产（销售建筑物或构筑物、销售其他土地附着物）按照 5%的税率征收营业税。例：某 供电企业（增值税一般纳税人），2004 年 1 月欲将自己使用过的固定资产小轿车一辆出 售。该汽车原值 300000 元，已提折旧 100000 元，预计发生转让费用 50000 元。该企 业适用城市维护建设税税率 5%，教育费附加征收率 3%. 方案一：按高于原值的价格 301600 出售，则需纳税 应纳增值税= 301600（1+4%）4%/2=5800（元） 应纳城建税=58005%=290 （元） 应纳教育费附加=58003%=174 （元） 所得税前净收益=301600-（300000-100000）-50000-5800-290- 174=45336（元） 可以看出增值税已从损益中扣除，因为出售属于固定资产清理行为，所有项目最终进 入损益。 （1）将出售的固定资产转入清理 借：固定资产清理 200000 累计折旧 100000 贷：固定资产 300000 （2）收回出售固定资产的价款 借：银行存款 301600 贷：固定资产清理 301600 （3）支付清理费用 借：固定资产清理 50000 贷：银行存款 50000 （4）根据税法规定：出售价高于原值时， 则需按 4%减半纳税增值税。 借：固定资产清理 5800 贷：应交税费应交增值税 5800 （5）计提城建税及教育费附加 借：固定资产清理 464 贷：应交税费应交城建税 290 其它应交款教育费附加 174 （6）结转出售固定资产实现的净收益 借：固定资产清理 45336 贷：营业外收入处置固定资产净收益 45336 方案二： 按低于原值价格 299000 出售，不纳税 所得税前净收益=299000-（300000-100000）-50000=49000（元） （1）将出售的固定资产转入清理 借： 固定资产清理 200000 累计折旧 100000 贷： 固定资产 300000 （2）收回出售固定资产的价款 借： 银行存款 299000 贷： 固定资产清理 299000 （3）支付清理费用 借： 固定资产清理 50000 贷： 银行存款 50000 （4）结转出售固定资产实现的净收益 借： 固定资产清理 49000 贷： 营业外收入处置固定资产净收益 ； 49000 通过两个方案比较，方案二售价低于方案一，但其实现的所得税前净收益（49000） 却高于方案一（45336），也就是说售价高的并没有产生更多的收益，所以出售固定资产 时就需计算确认何种售价产生的收益最大。 供电企业在资产清理时，清查出的资产损失应逐项清理，取得合法证据后，对损失项 目及金额按规定进行核实认定。对已取得具有法律效力的外部证据，而无法确定损失金额 的，根据中介机构的经济鉴证证明进行认定。加强内部管理，而不能只考虑企业的利润最 大化。一是要提高认识，把强化资金管理作为推行现代企业制度的重要内容。由于资金的 使用周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应转变观念，管好、用好、控制好资金 不仅是财务部门的职责，而是涉及到企业的各个部门、各个生产经营环节。所以要层层落 实，各部门配合，共同为企业资金的管理做出努力。二是要提高资金的使用效率，使资金 运用产生最佳的效果。为此，首先要使资金的来源和运用得到有效配合。比如固定资产投 资时应考虑到投资完成后流动资金的需求，以免导致资金周转困难。其次，准确预测资金 收回和支付的时间。比如应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等，都要做到心中有 数，否则，易造成现金收支失衡，资金拮据。最后，合理地进行资金分配，流动资产和长 期资产的占用应做到合理。三是加强财产内部控制管理。建立健全财产物资管理的内部控 制制度，在物资采购、领用、销售及产品管理上建立规范的操作程序，要定期检查盘点， 堵住漏洞，保护企业资产安全。四是要加强对存货和应收账款的管理。加强存货管理，压 缩过时的库存物资，避免不合理资金占用，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。 加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调查评定，定期核对应收账款，制定完善的收 款管理办法，避免死账、呆账的发生。 单位经批准核销的不良债权等损失，实行“账销案存”并进行清理和追索；经批准核销 的实物资产损失应分类清理，对有利用价值或残值的，应积极处理，降低损失，企业会 计制度规定了企业接受捐赠的固定资产入账价值的确定方法，并规定资本公积包括接受 捐赠资产。国家税务总局关于执行企业会计制度需要明确的有关所得税问题的通知 （国税发200345 号）规定，企业将固定资产用于捐赠，应分解为按公允价值视同对外 销售和捐赠两项业务进行所得税处理。企业接受捐赠的非货币性资产，须按接受捐赠时资 产的入账价值确认捐赠收入，并入当期应纳税所得额，依法计算缴纳企业所得税。举例说 明如下。 例 1：2003 年 9 月，A 公司（供电公司）向 B 公司（该供电公司独立核算的三产） 捐赠一座办公楼，原价 1000000 元，已使用 10 年，计提折旧 250000 元，支付清理费 用 5000 元，公允价值 900000 元，营业税税率为 5%（城建税和教育费附加略），企业 所得税税率为 33%. A 公司的会计处理为： 借：固定资产清理 750000 累计折旧 250000 贷：固定资产 1000000 借：固定资产清理 5000 贷：银行存款 5000 借：固定资产清理 45000 贷：应交税费应交营业税 45000 借：营业外支出 800000 贷：固定资产清理 800000 按照通知规定，A 公司对外捐赠办公楼，应分解为按公允价值对外销售和捐赠两 项业务进行所得税处理，则按公允价值对外销售确认所得=900000-（1000000- 250000）-5000-45000=100000（元），因捐赠办公楼产生的纳税调整金额 =100000+800000=900000（元）。A 公司在办理 9 月份纳税申报时，应调增应纳税 所得额 900000 元。 B 公司的会计处理为： 借：固定资产 900000 贷：资本公积 603000 递延税款 297000 B 公司按 通知规定进行了账务调整： 借：固定资产 900000 贷：待转资产价值接受捐赠非货币性资产价值 900000 借：待转资产价值接受捐赠非货币性资产价值 900000 贷：应交税费应交所得税 297000 资本公积其他资本公积 603000 从上看出，会计上不确认当期应缴所得税，而税法上确认当期应缴所得税 297000 元， 因此，B 公司在办理 9 月份企业所得税纳税申报时，应多申报企业所得税 297000 元。 需要指出的是，企业捐赠的固定资产公允价值较低时，可按对外销售确认损失。作为 供电企业，扶持三产这是理所当然的，但三产使用主业的资产、资金，往往都是无偿调拨， 前几年，对三产的投资规模之大令人难以想象，仅一个县级供电企业投资三产的资金额就 有 1500 万元，这还不包括办公楼、厂房、设备的投资，目的就是为了安置待业人员，造 成大量富余人员，给电力企业减员增效工作又带来了后患，再看看效益方面：这些三产企 业关停的关停、亏损的亏损、设备被低价租赁、变卖，三产职工工资没着落，主业还要维 护其最低生活保障，给不安定因素留下了多少引患。 供电企业资产清理处置的目的是资产能得到优化配置、合理利用和有效保护，实现增 值发展，根据国家有关法律、法规和资产管理工作要求，对资产的财务管理问题提出如下 意见： （一）、清查核实资产：为切实搞清资产的家底，对资产进行一次全面彻底清查，摸 清各类资产的分布状况和构成情况，在清查过程中，力求做到纵向到底、横向到边，不留 “死角”。不但要查，还要分析资产的可利用价值，即资产利用率。主要做好三点：1、全 面摸清资产。 2、明确资产清查的处理原则。 3、办好资产登记。 （二）、理顺核算体系 ：加强财务监管。要及时对资产的各套相关帐册配全财务人员， 明确资金审批的权限，落实一支笔审批制度，在帐簿设置、会计科目、记帐方法、会计年 度和会计报表等方面应严格按照会计法及“两则”的规定执行，做到按月核算和编制会 计报表。另外为了强化监督机制、规范财务工作行为，纳入上级主管单位的财务管理体系， 接受业务指导和财务监管。 （三）、完善配套制度：供电企业资产涉及面广、政策性强、情况复杂，是一项长期 的、艰巨的任务。企业要从完善配套制度着手，认真履行职责，采取有效措施，进一步加 大监管力度。建立健全资产投资决策管理制度，建立健全资产的收益分配管理制度，建立 健全资产经营考核责任制度，建立健全资产运行监管制度，更要建立资产清理处置制度， 主管单位要建立一套资产管理的年检、检查制度，定期对资产进行专项审计。要加强资产 有关政策、法规的宣传，加强对管理人员教育和培训，进一步提高资产管理的政策水平和 业务能力。还要把资产管理上升到纪检监察、财政、审计等部门监管，加大监督管理力度。 五、加强资产清理处置工作的指导 随着市场经济的不断发展和改革的不断深入，以及电力企业体制的改革，供电企业也 逐渐改制，因此加强资产管理，提高资产利用率是发展的需要，也是管理的要求。 （一）明确管理原则：主要是从最基础的实物资产管理开始，要求实物管理与财务管 理配套，实物卡片与账面价值反映一致，最后上升到资产管理与预算管理相结合，这是资 产管理的基础工作，不可缺少。 （二）理顺管理关系：要求主管理部门和各单位财务部门，各司其职，各负其责，理 顺各种产权关系，做到账、卡、物一一对应。 （三）规范配置程序：资产闲置、流失严重的根源是没有把好资产的配置环节，为了 使资产配置公平，提高警惕资金使用效益，要求按照标准进行配备，对没有规定的配备标 准资产，要从实际出发，从严控制，责任到人，资产负责到人，一切登记造册，资产转交 时要有转交手续，并入档管理。 （四）突出处置管理：针对目前处置无序，资产流失的问题，要使各单位明确资产处 置的内容和要求，处置资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置，同时，要求处置 资产应当按照公开、公平、公正的原则进行，应当采取迫卖、招标等方式进行。 （五）完善收入管理：对资产出售、出租、出借和经营使用形成的收入要进行入账， 并进行固定资产清理科目，具体核算。 （六）清理形成报表资料后，数据的真实性要求通过公示和抽查环节，最后进入电脑 数据管理系统。 （七）强调清理工作的重要性，认真监督资产公示环节，在清理资产的同时，要分析 改进资产管理的办法。 （八）对个别问题严重，因失职，渎职造成单位管理混乱、家底不清，财产物资流失、 浪费严重的，要根据情节，追究有关领导刑事责任以达到警示作用。 （九）对租赁经营或者产权不明晰企业进一步深入清理，拿出准确明细的资料，严防 资产进一步流失。 六、建议与思路 （1）建议供电企业建立资产管理岗位和资产管理主管：制订资产管理办法、 资产管理制度资产控制制度使供电企业所有资产都在管理控制之中，无论从购进、 管理、清理、或是处置都有章可循，有据可查，账、卡、物、财务四相符。负责低值易耗 品、固定资产、商品、物料用品、原材料的制证、账簿管理和企业购买力的申报、记账和 报表工作；检查企业固定资产、低值易耗品、物料用品等财产物资的使用保管情况，注意 发现和处理财产物资管理中存在的问题，确保企业财产物资的合理使用和安全管理；负责 审核和编制商品、物料用品、原材料的记账和以上账户收支业务的登记、结账、对账工作； 负责收集审核各部门的物资购置计划，根据库存情况核定购买量，按规定报有关领导批准 后，组织安排采购。对固定资产账面与实物一致性、可用性进行检查核实，对货币资金进 行管理；负责固定资产投资方案的制定与可行性分析；对存货进行清查，负责存货最佳数 量、订货的分