低碳试点工作实施方案

彬县低碳试点工作实施方案 低碳发展是基于全球气候变暖，对人类生存和发展带来严峻挑 战的大背景下提出的，是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的 崭新发展模式。随 着 气 候 变 化 问 题 日 益 凸 显 ， 发 展 低 碳 经 济 ， 减 少 温 室 气 体 排 放 ， 已 是 国 际 共 识 ， 成 为 许 多 国 家 转 变 发 展 方 式 、 争 夺 发 展 空 间 、 争 取 竞 争 优 势 的 重 要 途 径 。 当 前 ， 我 国 处 于 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 和 工 业 化 、 城 镇 化 加 快 发 展 的 重 要 阶 段 ， 在 目 前 国 内 能 源 资 源 短 缺 和 全 球 排 放 空 间 有 限 的 大 背 景 下 ， 做 好 应 对 气 候 变 化 工 作 ， 大 力 发 展 低 碳 经 济 ， 是 顺 应 当 今 世 界 发 展 趋 势 的 客 观 要 求 ， 推 进 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 建 设 ， 化 解 资 源 环 境 瓶 颈 制 约 ， 保 障 能 源 供 应 安 全 ， 也 是 我 国 实 现 可 持 续 发 展 的 内 在 要 求 。 一 、 彬 县 总 体 情 况 （ 一 ） 彬 县 概 况 。 1、 自 然 环 境 与 资 源 。 彬县自然资源丰富。全县平均海拔 1108 米，平均气温 9.71 C，年降水量 579 毫米，无霜 180 期天，是全国苹果、梨最佳适生 区，盛产红富士苹果、酥梨、大枣、核桃等名优水果和干杂果，现 有果园 35 万亩，是陕西省“无公害绿色果品生产基地县“。矿产资 源主要有煤炭、陶土、油母页岩、石英砂等 10 多种。其中彬长煤 田煤炭储量 68 亿吨，是陕西省第二大煤田，其中彬县境内储量 32.6 亿吨，煤区原煤埋藏浅、煤层厚、易开采、特低硫、低磷、中高发 热量，是优质的动力和汽化用煤，开发价值极高。境内大小河流 12 条，水资源总量 19 亿立方米。 彬县是咸阳市工业大县，又是国家重点产煤县。全县现有煤炭 企业 10 户，矿井 12 对，原煤年生产能力 320 万吨。有电厂 4 座， 装机容量 4.25 万千瓦。近年来，通过对下沟煤矿、火石咀煤矿、 县电力有限责任公司、秦能公司朱家湾电厂等骨干企业的技术改造， 有力地拉动了工业经济的快速增长。2002 年，全县工业总产值达 到 3.97 亿元，县办工业综合经济效益在全市名列前茅。 2、经济社会发展情况。 （1） 、国民经济快速发展，综合实力显著增强。 到“十一五” 末，全县完成生产总值 80.17 亿元，是“十五”末的 5.5 倍；农业 总产值 17 亿元，是“十五”末的 2.7 倍；工业总产值 100.14 亿元， 是“十五”末的 8.4 倍；财政总收入 15.6 亿元，是“十五”末的 9.9 倍，年均增长 43.2%；全社会消费品零售总额 13.63 亿元，是 “十五”末的 2.3 倍，年均增长 17.8%。主要经济指标跃居全省各 县前列，跨入了陕西十强县行列。 （2） 、特色产业发展壮大，跨入全省能源大县。 煤炭资源 开发转化力度加大，原煤产量达到 2002 万吨,年均增长 28.6%；发 电量达到 1.53 亿千瓦时，年均增长 34.8%。煤炭工业增加值 50 亿 元，占全县工业增加值的 96.3%。果、蔬、畜产值皆实现翻番。五 年累计接待国内外游客 29 万人次,旅游总收入达到 7627 万元；五 年新增外出务工人员 5 万人（次） ，全县在外劳务人员达到 12.3 万 人（次） ，实现劳务收入 13.5 亿元。全县三次产业结构由 24.840.235 提升为 12.270.617.2。在以煤炭、电力为主 促进初级阶段资本、技术、管理经验、策划能力积累上取得了重大 成就，实现了从工业化初级阶段向工业化中级阶段的跨越式发展。 （3） 、固定资产投资力度加大，建成了一批支撑社会经济发 展的重大项目。累计完成全社会固定资产投资 190 亿元，实施重大 项目 115 个,建成 50 个。大佛寺井田、官牌工业广场、蒋家河煤矿、 彬县煤矸石电厂、煤矿机械厂、120 万吨粉煤灰综合利用等能源化 工项目竣工投产。完成了彬湫、太程、太府、西早公路改造和 330KV 变电站、太峪河引水、李家川水库除险加固等重大基础设施 建设任务， 全县公路通车里程达到 1398.7 公里。建成了范公中学、青少年活 动中心、疾病防控中心等一批社会事业项目。重大项目建设有力地 促进了全县基础条件改善、优势资源开发和社会事业发展。 玉门市属典型的中温带干旱性气候区，年日照时数约 3362 小时， 年总辐射量约 6444.2 兆焦/平方米，日平均辐射量 18.9 兆焦/平方 米，是甘肃省太阳能总辐射量最高区域之一，具有日照时间长、太 阳辐射强、空气纯净透明、无污染等特点，太阳能资源十分丰富， 属于太阳能利用条件较好的地区，境内可开发太阳能发电装机容量 在 500 万千瓦以上。 （4） 、城乡建设有效推进，城镇化步伐加快。新农村建设取 得明显成效，实施了 143 个重点村和 16 个乡镇 93 项小城镇基础设 施建设工程，新建、改建农村公路 914.4 公里，建成农村人饮工程 142 处，实施了电话“村村通” 、有线电视入户、互联网接入等工 程。累计投资超过 39 亿元实施了城市建设重点工程，改善了城镇 生态环境和市政设施条件，县城已成为关中与陇东跨省边际地区经 济实力最强、人口规模最大的城镇之一，承载力和服务带动能力进 一步增强。龙高镇被命名为省级环境优美乡镇，新民镇被确定为小 城镇建设省级试点镇、市级示范镇，北极镇被评为咸阳市首届“魅 力城镇” ，龙高、小章两个“关中百镇”全面建成。2010 年城镇化 率达到 40%，比 2005 年提升了 14.6 个百分点。 （5） 、社会事业全面发展，人民生活明显改善。投资 40 多亿 元，实施了 600 多项民生工程，新型农村社会养老保险试点启动实 施，参保率达 83%；城镇居民医疗保险参保率和低保率达 90%和 100%，新型农村合作医疗参合率和低保率达 95.3%和 100%。累计发 放各类保障金和救助金 8652 万元，居民最低生活保障达到“应保 尽保”目标。五年新增就业人员 3 万人，城镇登记失业率控制到 2.2以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 18151 元和 5121 元，是“十五”末的 3.8 倍和 2.8 倍。加强医疗 卫生、教育等服务设施建设，全县医疗卫生条件明显改善。完成九 年义务教育基本目标要求。加强煤矿安全生产责任制建设，煤炭安 全形势平稳。开征地质灾害防治专项基金，加强煤矿采空区地质灾 害的综合治理。全县社会大局和谐安定，被命名为全省首批安全县。 (6） 、改革开放不断深化，招商引资成果丰硕。构建国有资产 监督管理和运营体系，加快行政管理体制改革，扎实推进农村综合 改革，深化财政、投资、价格、就业、分配、农村经济、林权、科 技、教育、文化、卫生等领域的体制改革，对经济社会发展形成有 力支撑。2006 年以来，全县共签定招商引资项目 131 个，到位资 金 153.69 亿元。河北中达集团、深圳东部集团、山东新汶集团、 陕西煤化集团等一批国内知名企业相继入驻投资兴业，为县域经济 发展注入了强大的活力。 3、彬县主导产业及骨干企业概况 （1）彬县主导产业：今年以来，彬县突出抓好四大农业主导产业， 促进农村经济增长、农民增收。上半年，预计全县完成农业总产值 3.84 亿元，同比增长 20.2%，带动农民人均现金收入 3516 元，增 长 24.2%。 一是狠抓粮油生产。坚持调优结构，主攻单产，全县夏粮总产 7.1 万吨，油菜总产 1 万吨，油菜产量创历史新高。 二是加强果园管理。以现代果业项目建设为带动，完成果树修剪 35 万亩、追肥 62 万亩次，推广新优技术 1 万亩、果实套袋 26 亿 只，实施果园保险 8 万亩。是扩大养殖规模。以 PIC 商品肉猪生产 基地建设为抓手，全县猪牛羊存栏 15.31 万头、出栏 4.83 万只， 家禽存栏 29.5 万只、出栏 17 万只，实现肉类、奶类、禽蛋类总产 9856 吨。 三是做大劳务经济。坚持一手抓劳务培训，一手抓组织化输出， 新增组织输转农村劳动力 8390 人，累计全县在外务工人员达到 12.4 万人，实现劳务经济收入 7.23 亿元。 （2）骨干企业概况：彬县煤炭有限责任公司是一个集煤炭、电力、 煤化工、房地产、建材、运输业为一体的企业集团，拥有下沟矿、 百子沟五矿两对生产矿井,设计生产能力 321 万吨,一个即将建成生 产能力为 90 万吨的蒋家河煤矿和正在建设的 2200MW 煤矸石电厂、 筹建的生产能力为 600 万吨/年的雅店煤矿，全资子公司彬县永安 运输公司、陕西宇源置业有限公司，控股陕西煤化能源有限公司、 咸阳彬源洁净煤有限责任公司、咸阳彬煤实业有限公司，参股陕西 彬长开发建设公司、陕西西平物流有限责任公司、陕西天秦煤炭运 销公司、陕西万晟通实业有限公司、彬县天柱水泥粉磨有限责任公 司，现有资产总额 39.7 亿元，员工 2858 名。 公司始建于 1956 年，已有 50 多年的煤炭开采历史，在煤炭的 开采加工方面积累了丰富的经验。近年来公司坚持以 “三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以和谐发展为主题， 以科技进步为先导，以经济效益为中心，以做大做强为目标，经过 不懈努力和长期积累，企业拥有先进的技术优势和丰富的资源优势， 实现了规模化生产，保持着迅猛的发展势头。上缴各种税费 1.68 亿元，同比增长 44%，成为市、县骨干企业和利税大户，累计向希 望工程、抢险救灾、新农村建设等各项社会公益事业资助 1000 余 万元，为区域经济社会和谐发展做出了很大的贡献。公司率先在全 国煤炭企业中通过 ISO9001:2000 质量管理体系、GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系、ISO14001:2004 环境管理体系“三标一体” 国际认证，位居全国煤炭工业百强企业第 84 位。 公司先后获全国煤炭工业优秀企业、全国高产高效矿井、全 国依法生产先进煤矿、中国煤炭工业科学技术一等奖、二等奖、中 国质量服务信誉 AAA 级企业、中国公益明星企业，陕西省先进集体、 文明单位、三秦慈善奖、十大科技成果奖，省市县各级安全生产先 进单位等荣誉称号。 技术优势突出。公司坚持走产学研相结合的路子，通过与煤科总 院北京开采研究所、上海运输研究所、邯郸分院、抚顺分院等科研 院所以及美国赛吉满公司等国内外技术优势强盛的企业密切合作， 不断引进先进技术和装备，将下沟煤矿改建成了年产 300 万吨的现 代化矿井，达到了技术装备一流、管理水平一流、经济效益一流、 生活服务设施一流的水平。这种企院合作、以先进适用技术改造传 统产业的做法被全国煤炭科技大会誉为“陕西彬县模式”，在全国 煤炭行业进行推广。“30 度大倾角皮带提升技术”、“水体下采 煤技术”、“顶煤弱化技术” 等已成为企业无形的资产和宝贵财 富，下沟矿已成为彬长矿区一颗璀璨的明珠。 资源优势明显。建设的蒋家河煤矿总投资 6.78 亿元，设计生 产能力 90 万吨/年，井田面积 23 平方公里，地质储量 9491 万吨。 筹建的雅店煤矿总投资 26.2 亿元，设计生产规模 600 万吨/年，井 田面积 80 平方公里，资源储量 63675 万吨， 2009 年开工建设， 2011 年建成投产。资源优势进一步增强了企业持续发展的后劲。 发展潜力巨大。公司坚持以煤为主，多元发展的思路，延长煤 基产业链，发展循环多元经济。建设的 220 万千瓦煤矸石电厂， 利用煤矸石、矿井疏干水发电，该项目总投资 19.6 亿元，2007 年 10 月开工建设， 2009 年 5 月建成投产；建设的 120 万吨水泥粉磨 站项目，总投资 4800 万元，2008 年 5 月建成投产；筹建的二甲醚 煤化工项目，建设规模 100 万吨/年，总投资 82 亿元 2008 年 9 月 开工建设；同时在西安、咸阳投资 1.9 亿元参与房地产开发；组建 的彬县永安运输公司、陕西万晟通运输公司和咸阳彬煤实业有限公 司，年可承担 300 万吨的公路运输和 108 万吨铁路外运任务。 未来前景广阔。公司按照国家产业政策，依托技术、资源优势， 做强煤炭主业，做好电力、煤化工、房地产、运输、建材等非煤产 业，到“十一五”末，蒋家河煤矿、水泥粉磨站、2200MW 煤矸 石电厂、雅店煤矿、二甲醚煤化工等项目相继建成投产，公司总产 值将达到 100 亿元。 4、主导产业技术装备水平 近年来，我县农业生产依托丰富的自然资源优势，依据国家关 于优化农业产业结构、加快优势特色农产品开发和优质高效农业发 展的产业政策，按照“稳粮、优果、兴牧”的发展思路，在稳步发 展粮食生产的同时，积极调整优化产业结构，大力发展休闲观光农 业、农产品生产加工业，积极推进农业产业化经营，促进县域特色 优势农业产业规模化发展，农业生产水平与经济效益持续提高。在 县委、县政府的领导下，农业部门的努力工作下，我县现代农业产 业园区建设步伐不断加快，形成了“四园区带动五产业”的发展格 局。主要建设以农副产品加工为主的彬县农产品加工园区；以食用 菌生产为主的龙马村循环农业示范园；以休闲、观光、农事体验等 为主的林家堡村休闲观光农业示范园和以科技示范、观光为主的彬 县现代农业示范园四个，带动大棚礼品西瓜产业、设施蔬菜产业、 大棚食用菌种植产业、大棚晋枣种植产业和中药材种植产业 5 个特 色产业迅速发展。 彬县农产品加工园区的基础设施和配套设施建设全面完成，投 入生产，并引进规模以上的龙头企业 20 户以上，形成比较完整的 产业和基地协作配套模式，创建省级名牌产品 2 个以上，农产品加 工产业实现总产值 5 亿元以上，安排就业人数 3000 人。 龙马村循环农业示范园，建成食用菌大棚 1300 亩、菌种厂 1 个、 食用菌加工厂 1 个，基础设施配套到位，形成农户+基地+公司的产 业经营模式，实现年产值 1500 万元以上，安排 1000 人就业； 林家堡村休闲观光农业示范园，完成发展农家乐的 30 户 90 孔旧 窑洞改造工程建设、420 亩生态体验观光园建设、50 座大棚晋枣采 摘园建设、10 亩蔬菜采摘园建设、1000 平方米鱼池建设、3 处烧 烤园建设及停车场等配套设施建设，实现年产值 2000 万元以上， 安排 300 人就业。 彬县现代农业示范园，完成占地 5 亩以现代农业科技展示及高效 农业生产为主的智能温室建设；占地 10 亩以育苗及蔬菜种植、展 示为主的连栋温室建设；占地 40 亩以蔬菜和果树种植生产为主的 日光温室建设及其它配套设施建设，形成“L”形布局，形成功能 完备的园区。园区建成后可实现年产值 5000 万元，安排 200 人就 业。 5、三次产业结构比例 （一） 综合实力不断提升，县域经济继续保持较快增长。全 县实现生产总值（GDP）136.18 亿元，增长 20.6%，增速连续八年 保持在 20%以上。其中：第一产业增加值 14.45 亿元，增长 6.2%； 第二产业增加值 103.35 亿元，增长 25%；第三产业增加值 18.38 亿元，增长 10%。三次产业比重为 10.6:75.9:13.5。人均生产总值 41884 元，折合美元为 6638 美元。非公经济增加值占生产总值比 重为 51.8%，较上年提升 2 个百分点。 （二） 农村经济全面发展。全县农林牧渔业总产值 25.23 亿 元，增长 14.7%，其中：农业产值 22.71 亿元，增长 15.5%；林业 产值 0.21 亿元，增长 10.5；牧业产值 1.91 亿元，增长 7.3%。 实现增加值 14.45 亿元，增长 6.2%。粮食播种面积 40.65 万亩， 粮食总产 13 万吨，其中夏粮 7.1 万吨；秋粮 5.9 万吨，粮食实现 九连丰。油料播种面积 7.6 万亩，总产 0.96 万吨。水果总产 46.72 万吨，增长 2.8%，其中苹果产量 41.9 万吨，增长 6.2%。完 成造林面积 5.9 万亩，育苗面积 0.05 万亩。水产品产量 65 吨。肉 类产量 5736 吨，增长 5.5%；奶类产量 5892 吨，增长 2.2%；禽蛋 产量 5340 吨，增长 1.9。年末牛存栏 2.03 万头，猪存栏 3.64 万头，羊存栏 4.29 万只，兔存栏 23 万只，家禽存栏 31 万只。 设施农业初具规模。全年新建设施大棚 2060 座，累计达到 8660 座； 一村一品示范村累计达到 68 个，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿饼加 工、金银花种植等特色农业初具规模。 社区（新村）建设特色凸显。投资 2.87 亿元，实施了 57 个新村庄 建设项目，建成农民新居 2800 多套。开工建设了水口镇馨苑等 5 个“集中居住、设施完善、管理统一”的新型社区。 （三）、工业、建筑业 工业经济持续较快发展。全县工业总产值完成 207 亿元，增长 33.2%；实现工业增加值 99.34 亿元，增长 25.3%，占全县生产总 值比重为 72.9%，对全县生产总值的贡献率达到 84.5%，拉动经济 增长 17.4 个百分点；实现销售产值 193.41 亿元，同比增长 25.6%，产销率为 97.9%。规模工业企业不断壮大。全县规模以上 工业企业发展到 20 户，其中，过 10 亿元企业 9 户，规模工业总产 值 197.59 亿元，增长 29.1%。园区聚集效应初步显现。煤化工、 建材和农副产品加工园区基础设施建设全面推进，循环经济工业园 区入驻企业达到 8 户。华瑞新区机械厂及华远新型陶粒加工项目， 腐植酸复混肥和油页岩综合开发利用项目前期准备工作正在有序进 行。工业技改和新建项目进展顺利。蒋家河煤矿瓦斯抽采系统建成 运营，大佛寺煤矿通风瓦斯（乏风）氧化发电厂并网发电，陈家坪 煤炭有限责任公司 3 号井技术改造项目、县电力公司 75T/H 循环流 化床锅炉项目全面建成；小庄煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统等重大 工业项目快速推进，日产 30 万方煤层气开发、外墙保温干挂陶瓷 板等项目有序实施。主要产品产量稳步增长。原煤总产 2945 万吨， 增长 15.1%；发电量 14.4 亿千瓦时、增长 64%；果汁 1.23 万吨， 增长 28.1%；水泥 21.67 万吨，下降 1.4%；混凝土 24.75 万立方米， 增长 135.5%。 建筑业发展较快。全县资质等级三级以上建筑企业 8 户，完成产 值 12.45 亿元，增长 20.4%，实现建筑业增加值 4.01 亿元，增长 16.8%。房屋施工面积 79.12 万平方米，本年新开工面积 72.87 万 平方米；竣工产值 6.86 亿元，房屋竣工面积 34.64 万平方米；年 末从业人员 4547 人，全员劳动生产率 31.45 万元/人。 （四）、固定资产投资 投资规模不断扩大。全社会固定资产投资完成 110.5 亿元，增长 28%。其中，固定资产投资（不含农户）107.1 亿元，增长 26.5%。 新增固定资产 34.18 亿元，施工项目 110 个，投产项目 48 个；施 工房屋面积 126.96 万平方米，其中：住宅 91.67 万平方米；竣工 房屋面积 21.4 万平方米，其中：住宅 14.18 万平方米。农户投资 3.4 亿元。固定资产投资（不含农户）按三次产业分：第二产业投 资 68.12 亿元，增长 8.93%，占 63.6%，二产投资中工业类项目投 资达到 67.9 亿元，增长 15.5%。第三产业 38.99 亿元，增长 34.7%，占 36.4%。 重点项目建设进展顺利，支撑作用明显增强。全年重点项目完 成投资 98.44 亿元，增长 26.3%，占到固定资产投资总额的 91.92%，支撑整个投资稳定增长作用十分明显。在 97 个重点项目 中，总投资过亿元以上项目有 22 个，本年完成投资 81.4 亿元，占 重点项目投资额的 82.7%。 民生工程建设力度加大。全县实施民生类工程 46 个，完成投 资 8.89 亿元，增长 42.2%，其中：道路运输投资 4.69 亿元，增长 14.3%；教育投资 1.05 亿元，和去年基本持平；卫生、社会保障和 福利业投资 0.78 亿元，增长 1.9 倍；文化、体育和娱乐业投资 1.1 亿元，增长 91.4%。 保障性住房完成全年目标任务。全年保障性安居工程项目 12 个，完成投资 3.09 亿元。保障性住房新开工 1795 套，竣工 1639 套。 房地产开发增长平稳。全县从事房地产开发企业 4 户，完成投 资 2.28 亿元，同比增长 26.6%。开发建设房地产项目 8 个，房屋 施工面积 20.49 万平方米，其中住宅 19 万平方米，办公楼 0.1 万 平方米，商业营业用房 1.1 万平方米。商品房销售面积达到 4.43 万平方米，销售额 1.3 亿元，销售套数 489 套。 （五）、交通、邮电通讯 全年交通运输、仓储和邮政通讯业增加值 2.09 亿元，增长 9.4%。彬底路、彬麟路升等改造建设全面完成，全县境内等级公路 总里程达到 1297 公里。年末全县民用车辆拥有量达到 33285 辆， 其中：营运性汽车 2132 辆，载客汽车 136 辆，载货汽车 1996 辆。 全年邮电通讯业务收入 6419 万元，增长 11.9。其中，邮政 业务收入 1907 万元，增长 7.7%；电信业务收入 1980 万元，增长 34.7；移动、联通业务收入 2532 万元，增长 1.4%。 全县年末固定电话用户 21946 户，移动电话用户 272730 户， 互联网用户 18302 户；有线电视用户 56901 户，有线电视入户率 47.5%。 （六）、国内贸易和市场物价 市场繁荣活跃。全县实现社会消费品零售总额 18.67 亿元，增 长 16.4%；其中，限额以上企业实现消费品零售额 10.1 亿元，增 长 23.1%。按经营地分，城镇市场实现零售额 15.84 亿元，增长 17.2%；乡村市场实现零售额 2.83 亿元，增长 11.9%。按消费形态 分，实现商品零售 15.87 亿元，增长 14.6%；实现餐饮收入 2.8 亿 元，增长 27.7%。 物价涨幅减缓。全县居民消费价格总指数比去年同期上涨 3.1 个百分点，商品零售价格指数同比上涨 1.8 个百分点，农业生产资 料价格指数同比上涨 7.9 个百分点。 （七）、财政和金融业 财政收入稳定增加。财政总收入 30.33 亿元，同口径增长 26.8%。其中地方财政收入 8.63 亿元，同口径增长 43.6%；财政总 支出 20.95 亿元，增长 10.6%。 金融业运行良好。到年底全县金融机构各项存款余额为 101.01 亿元，增长 7.9%；居民储蓄存款余额 63.89 亿元，增长 19.3%。各项贷款余额为 67.7 亿元，增长 15.2%。 （八）、科技、文化、旅游、教育和卫生 文化、科技、旅游事业快速发展。全年实现文化产业增加值 0.44 亿元，比上年增长 28.2%。县图书馆图书总藏量 9.6 万册，体 育中心、文化大厦主体封顶，镇村文化硬件建设和农家书屋资源配 置不断加强，文体活动场所逐年增多，群众文化生活丰富多彩。全 年专利申请 60 件，专利授权 28 件，转化专利 13 项，产生经济效 益 1.3 亿元。组织申报中、省、市科技项目 8 个，立项 3 个，其中 国家、省、市级各 1 个，争取补助资金 264 万元，实现了国家级项 目零的突破。旅游业发展取得重大突破，大佛寺石窟成功列入世界 文化遗产预备名单，侍郎湖和程家川古民居、公刘教稼苑、金池革 命旧址分别被评定为 3A、2A 景区，成功举办了第三届大佛旅游节、 第四届柿子节暨公刘农耕文化节。 教育事业全面推进。在全市率先实施了 15 年免费教育。彬县 教育园区、新民教育园区投入使用，北极、龙高等 6 所镇公办幼儿 园建成启用，小章、炭店等 7 所镇公办幼儿园主体竣工，18 所学 校青少年宫建成开放，办学条件彻底改观，育人环境大幅改善。特 殊教育起步良好，各类教育协调发展。2012 年高考一本上线 315 人，二本上线 1091 人，创历史新高。全县有普通中学 20 所，专任 教师 1329 人，在校学生 1.87 万人；职业学校 1 所，专任教师 152 人，在校学生 0.29 万人；小学 105 所（点），专任教师 1473 人， 在校学生 2.62 万人；幼儿园 48 所，教职工 951 人，学生数 1.3 万 人；特殊教育学校 1 所，专任教师 21 人，在校学生 78 人；初中毕 业生升学率 98.8%。 卫生工作健康发展。县医院门诊综合楼、中医医院新院区二期 等项目顺利推进，医药卫生体制改革不断深化，远程会诊系统率先 建成应用，医疗条件逐步改善。全县有卫生医疗机构 30 个，村级 卫生室 248 所，卫生技术人员 1929 人，医生人数 454 人，拥有病 床 1512 张。孕产妇系统管理率 95.4%，住院分娩率 99.2，婴儿 死亡率 4.82。新型农村合作医疗制度运行良好，全县参合农民 达到 28.56 万人，全年为 24.11 万人报销医疗费用 9533 万元，进 一步解决了群众看病难、看病贵的问题。 （九）、人口、人民生活和社会保障 人口保持低生育水平。全县常住人口 32.56 万人，出生率为 10.52，死亡率为 6.61，人口自然增长率为 3.91，出生人口 政策符合率 98.9%。全县年末户籍总人口 35.97 万。 居民收入较快增长，生活水平明显改善。城镇居民人均可支配 收入 25217 元，增长 17.2%；人均生活消费支出 13351 元，增长 21.1。农村居民人均纯收入 7835 元，增长 18.7%；人均生活消 费支出 6827 元，增长 16.5%。 社会保障体系不断健全。2012 年末全县城镇已参加五大保险累 计人数为 14.97 万人，其中：医疗保险 3.43 万人，养老保险 3.81 万人，失业保险 2.31 万人，工伤保险人数 3.52 万人，生育保险 1.9 万人。城镇居民 0.48 万人、农民 2.58 万人得到了政府最低生活保 障救济，达到了“应保尽保”目标。 新型农村社会养老保险已参保 14.29 万人，当年为 3.732 万名 60 岁以上农村老人发放养老金 3866 万元。 （十）、资源、环境和城镇建设 耕地面积保持稳定，节能减排成效显著。全县年末常用耕地面 积 30551 公顷，增长 2.2%;COD 消减率 7.2%，SO2 消减率 19.29%。 城镇建设加快推进。以打造“关中西北部明珠城市”和“咸阳 次区域中心城市”为目标，按照“大气现代、精致人文、生态特色” 的要求，26 个城市建设项目完成投资 15.2 亿元，超出年度计划投 资 15 个百分点。泾河防洪二期工程启动实施，泾河南岸景观绿化 带建成开放，滨河大道等市政道路工程基本完工，新增城市道路 11.8 公里，城区道路总里程达到 58.32 公里。供热范围继续扩大， 供热面积达到 120 万平方米；集中供气一期工程顺利实施，铺设天 然气管网 33.3 公里，发展居民用户 6000 多户，商业用户 28 户， 建成天然气门站和汽车加气站各一座。城镇开发有序实施。新民镇 省级重点示范镇，北极市级、水口县级示范镇建设全面推进，炭店、 太峪、永乐等镇建设特色鲜明，树立了小城镇建设典型。全县建成 农民进城住宅小区 37 幢 1486 户，城镇化率提高到 43.4%。 6、彬县教育、文化等发展现状 （一）教育发展现状：改革开放的浪潮让古彬大地焕发出了 勃勃生机，彬县县委、县政府团结带领勤劳智慧的全县人民，坚持 “社会事业，教育为先”发展战略，以科学发展观为统领，以建设 教育强县为目标，全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，不 断深化教育改革，全县教育事业呈现出投入力度加大、办学条件改 善、成绩亮点增多的良好发展态势。 办学条件显著改善。彬县始终把改善教育投入摆在财政支出 的突出位置，不断加大工作力度，全力改善中小学办学条件。 2003 年以来，全县累计投资 5.38 亿元，先后新建了范公中学、紫 薇中学和县青少年活动中心，拓宽改造了彬中巷，实施了城区学校 及 12 所农村学校供暖工程和职教中心迁建一期工程，改扩建 121 所中小学校，新建校舍 13.27 万平方米，建成教学楼、综合楼、学 生公寓和师生餐厅 31 幢，维修、改造危漏校舍 8.4 万平方米，新 砌围墙 3.9 万米，全县中小学校基本实现了楼房化。新添课桌凳 4500 多套，添置图书 20 万册，购置各类教学实验器材 6500 多台 （件），全县 70%中小学装备了体、音、美器材室和各类实验室， 基本满足了教育教学的需要。为 87 所学校配备远程教育设施 317 套，建成卫星教学收视点 156 个，实施了 52 所学校远程教育“班 班通”工程，装配计算机教室 82 个、多媒体教室 45 个，全县中、 小学远程教育覆盖率分别达到了 100%和 93.4%，全县教育信息化步 伐明显加快。积极推进学校布点调整，累计撤并各类学校 115 所， 全县学校总数调减为 195 所，中小学校布局更趋合理，全县教育资 源配置得到整合优化。 教师队伍得到加强。2003 年以来，彬县先后 4 次招聘大中专 毕业生 1067 名，充实、加强教师队伍，教师短缺和学科结构不合 理的问题得到缓解。全面推行校长选任制和教师全员聘任制，狠抓 师资力量培训工作，全县高中、初中、小学教师学历合格率分别达 到 51%、85.2%和 98.5%，较 2002 年底分别提高了 30、20.1 和 27.2 个百分点，全县教师队伍整体素质得到明显提升。大力实施 名校长、名教师工程，涌现出任向东等一批善于管理、作风扎实的 优秀校长，强欣等一批爱岗敬业、勇于创新的优秀教师，以及以程 长明为代表的一大批扎根彬县、奉献教育的先进教育工作者，发展 壮大了全县教师队伍的骨干力量。 教育改革富有成效。积极落实国家“两免一补”和教育公共 扶助政策，全面免除了义务教育阶段学生的杂费、课本费，对困难 寄宿生生活费进行了补助，逐步提高了义务教育阶段生均公用经费 标准，基本建立了“以县为主”的农村义务教育管理机制。2003 年以来，全县教育事业经费累计投入达到 3.88 亿元，对 28.8 万名 中小学生免除杂费 3004.4 万元，为 15.1 万名中小学生免除书本费 760.9 万元，给 26939 名困难寄宿生发放生活补助费 625 万元。多 方筹措资金，建立健全贫困学生资助制度，累计资助贫困学生 1.18 万人次，从根本上解决了贫困学生“上学难”问题，全县无 一名学生因贫辍学。县财政一次性斥资 0.34 亿元，率先在全省彻 底化解了学校背负多年的“普九”债务，为加快教育发展扫除了障 碍。稳步推进新课程改革，全县九年义务教育阶段和高中阶段已全 面实施新课程，并在校本教研、课题研究、教学质量管理和评价机 制改革等方面探索出了一定经验，部分成果得到全省推广。 教育质量稳步攀升。不断深化教育改革，全面推进素质教育， 努力强化教育管理，全县教育质量稳步攀升。2009 年，全县小学 质检合格率达到 88.3%，初中生优秀率达到 26.8%，学生综合素质 整体提高。高考二本上线人数达到 387 人，较 2008 年增加 53 人， 增幅 15.9%，位居全市第二。 近年来，彬县先后荣获全国职业教育先进县、陕西省远程教育 先进县、陕西省“两基”工作先进县、咸阳市幼儿教育先进县等荣 誉称号，彬县教育局多次受到省市有关部门嘉奖，彬县职教中心被 教育部确定为国家级重点职业学校，彬县中学、范公中学被命名为 省级标准化高中，成功创建省级教育强乡镇 6 个，市级教育强乡镇 9 个。 目前，彬县经济快速发展，社会和谐富足，人民安居乐业，彬 县教育事业也跨入发展的快车道，实施科教兴彬战略，坚持教育优 先发展，全面推进教育改革，这些举措必将为彬县培育出更多优秀 人才，必将为彬县经济社会的腾飞注入新的强大动力，彬县的明天 一定会更加辉煌、灿烂 （二）文化发展现状：彬县历史悠久、文化灿烂。文化事业飞 速发展。“群众文化欣欣向荣，文物旅游蓬勃发展”，是彬县当前 文化事业发展的真实写照。现有文化、图书、戏曲、电影等各类文 化单位数十家，行当齐全，共同发展。各类基础设施的兴建，改善 了文化单位的窗口形象。彬县新华书店营业大楼、彬县电影院放映 大厅、彬县文化馆多功能厅、彬县图书馆大楼的兴建，更使县城增 色不少。各类文化活动经常开展，每逢传统节日和重大纪念日，更 加丰富多彩。文化市场空前壮大，门类众多，形式多样，已有歌舞、 卡拉 OK、音乐茶座、台球、音像、图书、网吧等各类文化经营单 位 50 余家，吸纳从业人员 200 余人。家庭文化消费急剧增长，VCD 机、音响、电脑、电话已如进入寻常百姓家。彬县广播电视台、有 线电视台和无线调频广播每日为群众提供着各类丰富多彩的节目。 电视机普及率城镇达到 94.5，农村达到 86。社区文化和家庭 文化的相互补充，基本覆盖了全县自然人口。文物保护卓有成效， 珍品交流效益显著，以文物为依托不断开发自然资源和人文资源， 改善旅游环境，吸引游人。一方面加快硬件建设，修建了大佛寺山 门、三星级旅游厕所、游客服务中心，整修了彬塔，另一方面加大 宣传力度，在中央、省、市电视台、广播电台、报刊等多种媒体推 介，旅游人数逐年增加，大佛寺已成为我县旅游业发展的龙头，已 初具规模，随着公路条件的改善，相信在不远的将来，西安彬 县一日游将变成现实。 艺术活动，繁华似锦 九十年代以来，我县文化艺术事业飞速发展。1992 年 5 月，曹剑 编著的秦腔现代剧爱洒人间（又名村情）在县城演出获得 成功，剧本获九四年陕西省大型戏剧创作二等奖，受到省文化厅表 彰。1994 年 8 月，彬县组织了声势浩大的“秦之声彬县群众秦腔 演唱会”，在陕西电视台播出反映强烈。1995 年，王耀华编著的 秦腔现代戏疯女的呼唤在咸阳市演出获得创作二等奖。杨忠敏 改编的三凤求凰被西安秦腔一团和彬县剧团演出。曹剑创作的 马嵬坡在咸阳市秦都发表后获三等奖，由兴平县剧团演出 200 余场。2001 年 6 月份县文体局组织参加了咸阳市建党 80 周年 优秀文艺节目调演，秦腔表演唱再造秀美山川获二等奖。 近年来，彬县剧团抓住“文化下乡”的有利时机，不断开拓农村演 出市场，驰骋陕甘宁，活跃在城乡舞台。县文化馆利用传统节日和 重大活动，多次举办大型群众文艺活动。1999 年 8 月 1819 日在 县体育场举办的彬县群众秦腔清唱会和卡拉 OK 歌曲大奖赛，观众 达万人次。1999 年 8 月 23 日彬县电影院举办的“陕西秦腔名家 彬县演唱会”获得空前成功；2004 年 10 月 22 日在电影院举办商 芳会秦腔演唱会同样取得成功，取得了较好的经济效益和社会效益。 2005 年 7 月 31 日举办了香港影视明星何家驹演唱会。这些活动的 举行，为今后文化事业经营单位的求生存、求发展摸索到了一条新 路子。 文学创作，推陈出新 九十年代，由彬县文化馆牵头编辑出版的中国民间文学集成歌 谣、谚语、故事三大集成，农民马胖娃的马胖娃歌谣选专辑， 获陕西省第二届艺术成果优秀集体奖及编辑成果奖，由省文化厅予 以表彰奖励。1993 年 5 月，曹剑编著的文史专著公刘豳国考 由三秦出版社出版，记述了彬县的历史源渊，引起北大教授邹衡的 关注，给予了高度的评价。1996 年 12 月，由宣传部牵头，从文化 局、教育局抽调人员组织编写的可爱的彬县由陕西人民出版社 出版。1997 年，彬县县委组织部干部杨存时出版了彬州梨。 龙高镇人梁炜，出版了大型报告文学集足迹和小说爱之劫， 多侧面地反映了创业者在现代生活中面临的挑战与拼博。县文化馆 闫可行，积多年创作经验，出版了秦腔音乐创作探微与戏曲 音乐的创变与发展，在陕西省第二届艺术科研成果评比中，分别 获得专著二等奖和论文三等奖，受到省文化厅的表彰奖励。1999 年，曹剑同志编著的苻坚评传被列入彬县“四个一工程”， 2000 年 9 月获咸阳市“四个一工程”获优秀奖。苻坚评传文 史一体，展现了苻坚的生平及得失，描绘出了十六国时期华夏诸族 在血火洗礼中追求进步文明、相互交融的精彩画卷。杨忠敏编著的 豳风流芳荟萃了各地的彬县文化精英。文学青年韩晓英的散文 清丽隽秀，生活气息浓郁，2003 元月在故乡彬县举行了其首部作 品集襟袖微风的首发式，以“我卖我书”而影响到全市。魏西 风近年来笔耕不辍，在延河等文学杂志发表文学作品 1000 余 篇。县委、县政府也很重视文化建设，2000 年 9 月出版了彬县 志，2002 年 10 月编辑出版了邠州书画诗文集，收集了我县 能代表我县人文特色的古今书画诗文名篇 100 多篇，分文物胜迹、 古今书法、绘画、雕塑篆刻、诗文选萃等五部分，装帧精美。各种 书法、绘画展览经常举办，介明月、高秉章、高才林、崔德儒等书 画名人宝刀不老，后起之秀有何兴时、康成，也涌现出了任致远等 一批新人。2001 年文化馆青年美术专业人员任致远创作的彩色 手塑泥制作技法由中国轻工业出版社出版。同时参加陕甘宁三省 泾河流域县区政协联谊会书画展，作品获三等奖。朱民乐、孙永琳、 白冰峰等的新闻摄影作品不时见诸报端，宣传了彬县的两个文明建 设，展示了彬县形象。近年来，在校园文学中，活跃着一支新军， 创办了各类文学刊物，彬县中学的李永军主办的豳风在校园文 学刊物中较有代表性，以“激发兴趣，点拨技巧、提携新秀、促进 教学”为办刊宗旨，团结了学生中的一批爱好者，现已出刊五期。 炭店魏峰等创办的新校园文学报、席平均创办的蒲谷文学 社、郭凯创办的半介文学班，义门中学辛军平的太阳树等 刊物，团结、培养了一批文学爱好者，涌现出了一批文学新秀。彬 师教师车夫结合教学工作，在学生中发展了一批文学爱好者，文学 风气浓厚。2003 年 5 月，曹剑的小说白土桥出版、把彬县小 说创作掀上了一个新高度。2004 年 3 月曹斌的诗歌集归鸟及 阎可行散文集那年那月那天入编咸阳著名作家程海领军的西 进文丛，被文学界称为“陕军东征”之后的“秦军西进”，华 商报称为“文坛陕军十年沉寂后再响惊雷”。梁炜的散文小品集 坎壈人生、王萍的健康与养生、魏锋爱的教育、李小 谋风中的雨、秦宝平梦之湖、胡忠伟未带走的嫁妆、 大漠第四宇宙的眼睛等再次为彬县文学创作增添了活力。“豳 文化”研究也被推上高潮，彬县文体事业局、彬县文化馆编辑出版 了彬州文化，涌现出了黄金来的邠州志译注、曹剑遗著 直隶邠州志点注等一系列作品及任致远、张志英等豳文化的探 索者。电影公司、图书馆每年都分别举办百部爱国主义教育影片 征文活动及青少年读书征文活动和电视演讲赛，每年大约有 七千名学生参加。 群众文化，生机勃勃 改革开放以来，彬县文化行政管理部门始终坚持社会效益第一的原 则，立足县城，辐射乡村，经常组织各类群众文化活动。每年都举 办各具特色的群众文体活动，尤以春节期间的社火、灯展最为热烈。 1993 年元宵节期间，县文化局组织了彬县“灯展一条街”活动， 全城一片灯的海洋。基本上每年都大张旗鼓地举办规模宏大、丰富 多采的元宵节群众娱乐活动。全县二十个乡镇，绝大多数开展社火、 亭子、狮子、竹马、旱船、芯子等活动。新民、小章、北极、炭店、 永乐、曹家店等乡镇几乎每年都举行春节村际农民运动会。自始至 终红火热烈，为节日增添了喜庆、详和、热闹的气氛。1993 年 5 月，在县电影院举办了明星艺术家专场演出，特邀了张克瑶、孙韶、 貟恩凤等十二名艺术家来彬演出。1993 年 11 月，省戏曲研究院崔 惠芳、李小锋为彬县朱家湾火电厂开业助兴演出。1999 年 11 月再 次特邀张智斌、弓永生等在县电影院为彬县广大观众奉献精神食粮。 石国庆、冯健雪、刘远、雷安红、孙存蝶等知名演员亦曾多次来彬 演出。2000 年春节期间，尤其是县文化馆组织参加了市上举办的 社火汇演，队伍庞大，气势雄壮，出动彩车一辆，锣鼓车二辆，亭 子四个，参加汇演人员 100 多人，充分展示了我县民间文化的艺术 特色，获得了咸阳市社火汇演二等奖。2003 年举办的“吉羊迎春 闹元宵”活动，声势浩大，共出动彩车 20 余辆，锣鼓队、秧歌队 9 个，机关单位游行方阵 10 个，约二万群众观看了游行观礼式。 2001 年以来，彬县的广场文化也有了新的发展。彬县相继建成 “豳风园”、“紫微广场”，与原有的县体育场，成为群众休闲、 娱乐的文化体育活动中心，每日晨练散步、或歌或舞、书声琅琅； 夜晚花灯照耀，人流如织。县文化馆健美广场，日活动人数达百人 次。广场文化的发展，使群众文化活动呈现出多元化的方向。 文化市场，健康有序 彬县文体局成立以来，在文化市场管理上“一手抓管理，一手抓繁 荣”，坚持“扫黄打非”，运用法律手段规范，经济手段调控，行 政手段干预，宣传舆论引导等措施，收到显著效果。目前彬县文化 市场正向着“文明经营、优质服务、活跃生活、丰富思想”的道路 发展，形成了责任权利统一的文化市场管理体系和多门类、多层次、 多形式、多体制的文化市场运营体系。 文物旅游，极具潜力 彬县现有国家级重点文物保护单位 2 处（大佛寺、彬塔），省级 5 处，县级 17 处。全县 230 个文物点，分布在 16 个乡镇，馆藏文物 上千件。这些文物及文物点，都成为彬县悠久历史文化的见证。特 别是冯晖墓出土的彩绘浮雕砖、壁画及林家堡村出土的唐代梵钟等 一大批文物为彬县旅游业奠定了良好的基础，彬县发现的倒流壶成 为耀州窑的标志。颇具地方特色的大佛寺杆杖、蒜窝等梨枣木工艺 制品和彬州梨、苹果、大晋枣等已成为旅游者争相购买的旅游品。 近年来，随着西部大开发、全面建设小康社会的春风，特别是在春 节、五一节、国庆节三个旅游黄金周和大佛寺三月八传统庙会期间， 旅游接待人数不断攀升，取得了较好的经济效益。2002 年 4 月， 在彬县举行的翩翩邮票首发式暨咸阳彬县民族风情旅游文化周 活动中，古邠寻梦一日游激发了人们对古邠文化的向往。二十一世 纪旅游业将会成为彬县经济增长的支撑点。 7、高耗能行业增加值比重 彬县每年产生的煤矸石接近 150 万吨以上，这些煤矸石每年要占地 200 多亩，还要污染河滩水源。彬县 2007 年开工建设总投资 19.6 亿元的 220 万千瓦煤矸石电厂和投资 7000 多万元的 120 万吨粉 煤灰综合利用项目,使粉煤灰利用率达到 80%。两厂建成投产后， 可完全消化彬县煤炭工业逐年增多的煤矸石和粉煤灰。目前，电厂 两台机组已投入试发电阶段，完全投入生产,可新增年发电量 22 亿 度，创产值 6.16 亿元、利润 1.73 亿元，相当于节约发电标煤 72.6 万吨；水泥磨粉站也进