促进县域经济发展的几点思考

促进县域经济发展的几点思考 县域经济既是宏观经济和微观经济的衔接处，也是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济和农业经济的交汇点。发展县域经济，必须在科 学发展观的指导下，从多个方面入手。当前，除了要在政策、资金、技术和人才等方面做出努力外，还需要强化以下三个方面的工作。 一、要加强县域资源的开发和利用 资源是县域经济发展的物质基础和条件。促进县域经济发展，必须加强县域资源的开发和利用，充分发挥资源的优势和作用。在这方面，需 要善于做到四点。 一是发掘资源。现实中，我们常常听到一些地区尤其是欠发达地区的同志抱怨本地基础薄弱、条件落后、资源匮乏。诚然，不同地区之间的 资源尤其是自然资源的分布存在着很大差异，但是，自然资源的缺乏并不意味着其他资源的缺乏；某种资源一时的缺乏也不意味着将永远缺乏。 是不是真的缺乏资源取决于我们能否正确地认识资源和有效地开发资源。一些地方之所以会出现“抱着金饭碗讨饭吃”的现象，根本原因在于没能正 确地认识和开发资源。事实上，一些所谓的“劣势” 资源，换个角度看可能就是优势资源，关键是发掘和利用。 二是利用资源。善于利用资源，就是要千方百计地提高资源的使用效率。这需要从三个方面入手：首先，要善于寻找市场。资源只有投入市 场转化为产品才能带来经济效益。现实中，那些拥有丰富资源的内陆地区之所以发展缓慢，主要就是因为与市场联系不紧密、信息渠道不畅通， 导致资源得不到有效利用。其次，要重视发展循环经济。发展循环经济不仅有利于提高资源的利用效率，而且有利于环境保护和生态平衡。最后， 要厉行节约，减少资源浪费。 三是整合资源。资源整合的目的就是要使现有和潜在的各种资源能够相互配合与协调运用，使之达到整体最优和效用最大化。实践证明，整 合不仅能出生产力，而且能够出效益。就一个县域来看，其内部总是存在着许许多多不同类型的资源，能否充分利用好这些资源，发挥这些资源 的整体优势，主要取决于我们是否有资源整合意识和能力。 四是保护资源。从长远利益出发，促进县域经济发展必须保护好自然和生态环境。从表面上看，发展经济和保护环境资源似乎是矛盾的，但 这一矛盾并非不可调和。只要统筹兼顾，处理得当，完全可以做到“双赢”：既能不断地提高人民生活水平和区域竞争力，又可以保护好生态环境和 质量。实现这一目的，要求我们必须认真贯彻和落实科学发展观，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，正确处理好环境资源保护与经 济社会发展两者之间的关系，处理好短期利益与长远利益的关系。 二、要加强县域软实力的培育和提升 从某种意义上来说，软实力是比硬实力更为重要的一种竞争力。提升县域软实力需要从四个方面入手。 一是要利用好文化遗产。我国是一个历史悠久的文明古国，几乎每个县都有独特的历史文化、风土人情、自然和人文景观等，这种县域所独 有的特色资源富含浓厚的文化底蕴，是祖先和历史留给我们的宝贵财富，是一笔珍贵的无形资产，其垄断性、独特性及可持续性是其他类型的资 源所无法比拟的。只要善于开发和利用，就会带动一个地区的旅游、交通、餐饮等相关产业的发展，进而会产生巨大的经济效益和社会效益。 二是要打造好特色品牌。县域之间的竞争，关键在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比较优势。加快县域经济发展，必 须走特色经济之路。纵观那些经济发展比较快的地区，几乎没有一个地区不拥有自己的特色产业。我们要竭力提倡“一县一色、一镇（乡）一业， 一村一品”，不仅如此，为了做大、做强、做精、做美特色产业，我们还必须不断适应市场需求，积极培育和创新产品，力争让一个产业、一个产 品或一个品牌成为县域经济的代名词。 三是要做好宣传和推介。在市场经济条件下，扩大县域影响力、提高县域知名度，必须改变“酒香不怕巷子深”的旧观念，认真在各种产品的包 装、推介和造势上下工夫，采取与众不同、创意新奇的方式吸引外界眼球。任何一种新产品和新项目，在初级阶段都需要通过造势为其鸣锣开道， 以势提高知名度。善不善于造势效果大不相同。没有势外界可能视而不见，有了势就会因先声夺人而产生强大轰动效应。 四是要优化各种环境。环境既是软实力，也是竞争力。有了开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的 市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境，就可以产生三方面的效应。一是“洼地效应”。这种效应可以使项目、资金、技术和人才等 生产要素源源不断地汇流和聚集，到一定时候就会产生爆发力，促使县域经济跃上新台阶。二是“亲和效应”。良好的工作和生活环境能够使人们心 情愉悦、安居乐业，形成强大凝聚力和向心力。三是“连锁效应” 。好的环境还能使受益者成为宣传者，吸引更多的投资者来生活和创业，收到“一 花引来满园春”的效果。 三、要加强经济发展中各种关系的处理和协调 县域经济是一个复杂的系统，涉及城市经济、工业经济、农村经济、商贸经济、财政税收、生态保护等方方面面。促进县域经济发展，必须 协调和处理好各种关系。 一是“质” 与“量”的关系。发展县域经济，既注重量的扩张，更要追求质的提高。诚然，没有一定的速度就不可能实现县域经济的跨越式发展， 但如果不注重发展的质量和效益，也不会有实实在在的发展速度。改革开放以来，我国县域经济发展取得了很大成绩，但也出现了很多问题，增 长的背后常常伴随着很大的资源浪费和环境破坏。在今后的经济发展中，我们必须要坚持质量优先的原则，切实转变经济发展方式。 二是“大” 与“小”的关系。大企业是壮大县域经济总量、增加财政收入的重要推动力量，是强县富民的有力支撑；小企业是增加就业、活跃市场、 增强经济发展活力的源泉。两者对于县域经济的发展都十分重要。因此，我们必须坚持大小并重、多业并举的原则，努力促进大中小企业的合理 布局和协调发展。在实际工作中，对于那些市场前景广阔、发展潜力大的企业，要通过资源整合和资产重组将它们培育成规模效益好、抗风险能 力强、财政支撑作用大的企业集团，使之成为县域经济的“火车头”，财政收入的“台柱子” 。但与此同时，也要采取有效措施，全力支持中小企业发 展。要通过延伸产业链条，细化分工协作，着力培育中小企业梯队，促使它们由“小”向“大” 进行转变。 三是“内” 与“外”的关系。在县域经济的发展中，一方面，我们要跳出县域、放眼全球，积极实施“外向带动”战略，坚持“引进来 ”与“走出去”相 结合。通过扩大开放，把招商引资作为实现县域经济新跨越的突破口。当前，尤其要紧紧抓住目前发达地区产业转移的好时机，加强与国内外大 集团、大企业的经济技术合作，吸引大公司、大财团和知名企业、知名品牌来本地落户。另一方面，也要努力调动县域内部各方面的积极因素， 充分激发自我发展的内在活力。 四是 “远” 与 “近”的关系。既要立足于当前，也要着眼于长远。立足当前，就是要认真解决目前经济生活中深层次矛盾和突出问题，坚持开发 与节约并举，发展经济与环境保护同步。着眼长远，就是要以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，不把目光仅仅局限于 GDP 的多少、基础设 施规模的大小上，而应该站在时代前沿，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的理念。要在科学、民主决策的基础上，一张蓝图绘到底，保 持经济发展的连续性和可持续性。 伴随着国内外对气候变化问题的持续关注，低碳发展模式已经得到世界各国的普遍认可和积极响应。我国于 2010 下半年启 动了低碳省和低碳城市的试点工作，刚刚通过的“十二五”规划纲要中也突出强调了要“树立绿色、低碳发展理念”。但由于我国 低碳发展起步较晚，总体水平与发达国家相比仍有相当的差距。推进我国低碳发展，须重视并借鉴国际有效经验，建立健全 低碳法律法规体系，发挥市场机制的主导作用，加强低碳科研的支持力度，强化低碳政策的执行效力，创新低碳理念、制度 和标准。 国际经验助推我国低碳发展 立法先行 部分发达国家在低碳领域已制定了较为完善的法律法规，如英国先后出台了气候变化法 、 2008 能源法案和2010 能源法 ，美国通过 了清洁空气法和美国清洁能源与安全法 ，德国实施了可再生能源法 、 温室气体排放交易法和德国能源法案等。低碳立法为发达 国家发展低碳经济提供了法律保障。我国尽管已制定颁布了一些旨在促进低碳发展的法律法规，但尚未出台气候变化相关法律，具有能源领域母 法作用的中国能源法也仍在制定中，低碳领域的法律体系有待进一步完善。 我国应加快能源法和气候变化相关法律法规的编写制定工作，将低碳发展上升到法律法规的高度，以保障低碳政策的顺利执行。在此基础上， 进一步完善低碳领域的辅助性法律法规和行政条例，构建一套完整且有利于持续、稳定、健康推进我国低碳发展的法律体系，以形成有利于低碳 发展的长效机制。对于已经颁布的低碳领域法律法规，应对其实施效果进行跟踪调研，对社会反馈结果进行归纳分析和影响评估，并结合我国低 碳发展的现实状况及时对其修订和更新。 市场机制主导 发达国家始终坚持市场机制在低碳发展中的基础性作用。放眼全球，欧盟实施了区域碳排放交易体系，英国开启了碳标签和碳认证的大门， 德国率先针对航空业温室气体排放征收航空税，芬兰、瑞典、丹麦、荷兰开征了碳税，日本积极构建“绿色金融体系”以期形成有利于低碳发展的金 融资本市场。与发达国家相比，我国目前的节能减排工作仍以行政命令为主要推手。尽管行政命令在短期内效果较好，但可能会导致一些地方政 府为实现节能减排目标而采取有背于市场基本原则的非常规手段，这显然会增加节能减排的社会成本。 我国应完善节能减排的市场化机制，降低地方政府对行政手段的依赖。在国家层面，应认真研究国外碳排放交易体系的运行机制及气候变化 税、碳税的施行经验，筹建全国性温室气体排放交易市场，适时引入碳税等政策工具，建立健全适应我国低碳发展需要的碳金融制度，并积极与 国际碳金融市场实现对接。地区或行业层面，建立区域性或行业性的节能减排目标交易机制，以市场机制与行政手段的有效结合来落实各省、自 治区、直辖市节能减碳目标。企业层面，通过财税优惠政策鼓励能源服务公司的发展，在企业中推广节能管理系统，培养能源服务人才和节能减 排管理人才。 科研支持 发达国家的低碳科技研发起步早、投入大，有效地推动了其低碳领域的产业发展和就业增长。例如，德国 2009 年可再生能源产业从业人数超 过 30 万人，与 2004 年相比增加了 4 万人；2009 年德国可再生能源装备制造业营业额为 161 亿欧元，比 2007 年增加约 43 亿欧元。我国对低碳科 技研发的支持力度在不断加大，但起步较晚，与欧美发达国家相比投入仍显不足。此外，尽管近年来我国新能源产业发展态势良好，但在一些核 心技术上缺乏自主知识产权。例如，目前全球太阳能级多晶硅的生产主要被美、德、日等国少数企业垄断，它们掌握晶硅制造技术，其产量占全 球市场份额的 90%以上。我国应拓宽低碳科技研发资助渠道并进一步加大资助力度，促进政府、企业、科研单位及金融机构的通力合作，构建全 方位、多层次、宽领域的低碳科研支持体系，同时注重培养低碳科技人才，以人才培养促进科技创新，以科技创新带动低碳技术的商业化和产业 化。 设立专职行政部门 发达国家大多设置了专门负责能源与应对气候变化工作的职能部门，有效地加强了低碳政策措施的执行效力。英国 2008 年成立了气候变化委 员会和能源与气候变化部，随后颁布了2008 气候变化法和2008 能源法 ，并形成了包括法律法规、国家战略、行政条例的低碳政策框架； 美国 2002 年成立了“气候变化科技整合内阁委员会 ”，随后与美国能源部和环保署合作制定了 “气候变化技术方案” 等 10 多项低碳计划；欧盟 2007 年成立“ 应对气候变化临时委员会” ，2008 年即出台了一揽子旨在减少温室气体排放和保障能源安全的政策措施。我国尽管已于 2008 年成立了国家 能源局，但其行政职能与已有部门存在交叉及冲突，难以独立开展能源全面管理工作。2010 年成立的国家能源委员会虽然有利于加强能源战略决 策和政策统筹规划，但具体管理职能的履行仍要依靠近 20 个部级单位的合作支持，容易因行政程序过多、相互配合不力而影响整体工作效率。国 家审计署在 2010 年节能减排审计工作中发现，部分地方政府、企业及财政主管部门落实节能减排政策措施不到位的现象时有发生。 节能减排管理职能的合理集中有利于强化低碳政策的执行效力。要明确划分相关行政机构的职能范围，使得不同部门在管理节能减排工作上 有章可循、各司其职，全面提高政府部门在低碳领域的行政管理效率，确保有关政策和数据信息上传下达的畅通无阻。政府部门须构建科学合理、 硬件齐全、反应迅速的低碳政策落实机制，包括对低碳政策执行情况的审查审计、对高效节能设备方案的推广及对先进低碳生活消费方式的表彰 宣传等。 低碳理念与制度创新 发达国家一贯很重视低碳理念与制度创新。英国 2003 年率先提出“低碳经济”，2007 年又推出“碳标签” 、 “碳认证”等新概念；美国是最早制定实 施严格能效标准的国家， 其“能源之星” 项目有力地推动了美国的节能减排工作。我国在能效管理方面已颁布实施了系列能效标准，但大多是针对 家用电器而推行的；在低碳认证制度方面，我国政府 2010 年下半年才正式启动其框架体系的研究；在碳金融方面，我国政府于 2010 年 10 月才明 确提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳发展理念与制度的创新有助于国际气候变化谈判及抢占低碳发展的国际制高点。我国应借鉴发达国家 在低碳发展过程中不断创新碳理念、制定碳标准的经验，研究制定符合我国及广大发展中国家利益的低碳发展新理念、新制度、新标准，探索一 条适应我国国情的低碳发展道路。 发挥高校在区域经济社会发展中的“助推器”作用 人才培养、科学研究和服务社会是大学的三大基本功能。世界高等教育发展的历史告诉人们,现代大学与现实联系日益紧密,对经济社会发展的贡献 率也越来越高。高校是产业结构调整和产业转型升级的重要支撑，通过产学研的深度合作，不但培养了人才，还构建了科技创新平台，这是企业 提高创新研发能力，转变经济发展方式的重要抓手。 高校如何与自治区经济建设相结合,直接服务经济与社会发展？高校服务自治区经济建设有哪些途径与方式？笔者在自治区高等院校巡视工作 中产生了一些思考。 一、推进科技创新基地建设,促进科研成果转化 科技创新基地是高校学科发展的物质基础和技术平台,它不仅可以为学科发展提供良好的实验、研究环境和条件,也可以直接为地方经济建设服 务,特别是在解决重大科技难题时更具有独特的优势。 在科技创新引领社会发展的今天，高校的责任和使命正在发生深刻变化。高校在培养人才和传承学术价值的同时，还要承担起服务经济社会 的职能。特别是在当前经济社会转型和现代产业体系构建进程中，高校应当更加充分地发挥自身的科技优势，强化学科专业特色，增强自主创新 能力，引领行业和区域经济发展。 二、加强产学研结合,直接为自治区经济建设服务 实践证明，产学研相结合是高校服务自治区经济建设最直接、最有效的途径和方式。 一是联合科研。结合地方经济建设过程中的现实问题,依托人才、技术和实验条件等优势,与企业联合开展科研工作,其研究成果可直接应用于生 产第一线，成为企业特别是中小企业的合作者和智囊团。 二是转化科研成果。具有自主知识产权的科研成果可以直接转让给地方企业进入生产,也可以以科技股份的形式联合开拓市场,既直接为地方经 济建设服务,为地方经济社会