余杭区】余杭区工业“三区八园”现状分析及对策思考

余杭区】余杭区工业“三区八园”现状分析及对策思考 为进一步推进工业“三区八园”建设，根据区委主要领导要求，最近区统计局组织 开展了工业“三区八园”专题调研，现将 2010 年“三区八园”发展基本现状、产 业结构、企业规模、投资情况等情况及存在的问题分析如下，并提出粗浅建议，供 领导决策参考。 一、“三区八园”基本情况 1.“三区八园”总体概况。据经发局 2010 年 12 月 15 日统计，“三区八园” 规划 范围总用地面积 104977 亩，其中规划工业用地面积 53348 亩，已用工业用地面积 24138 亩，剩余工业用地面积 29210 亩。2010 年末，“三区八园”共有规模工业企 业 902 家，实现工业总产值 728.63 亿元，占全区规模工业总量比重达到 56.2； 高新技术产业产值 253.37 亿元，新产品产值 150.7 亿元，新产品产值率为 20.7，高出规模工业平均水平 1.3 个百分点。规模工业利税总额 62.06 亿元，占 规模工业总量比重达到 56.7；规模工业增加值 145.60 亿元，占规模工业总量比 重达到 57.3。 2.“三区八园”园区内部指标构成。2010 年底，杭州余杭经济开发区“一区带四 园”（余杭经济开发区带塘栖装备制造业工业园、南苑都市工业园、星桥电子机械 工业园、崇贤临港工业园）、余杭创新基地“一区带三园”（余杭创新基地带义桥 装备制造业工业园、闲林新材料和沈家装备制造产业园、瓶窑凤都工业园）、仁和 先进制造业基地“一区带一园”（仁和先进制造业基地和仁和大运河工业园）分别 实现规模工业总产值 390.15、256.5、81.98 亿元，占“三区八园”总量比重分别 为 53.5、35.2、11.3。余杭经济开发区“一区带四园”发展相对比较成熟， 占“三区八园”总量比重已超过 5 成。“一区带四园”、“一区带三园” 、“一 区带一园” 新产品产值率分别为 15.3、30.1、17.0，余杭创新基地“一区 带三园”新产品产值率高于其他区园主要得益于闲林新材料和沈家装备制造产业园 中“诺贝尔集团”的拉动。 3.“三区八园”行业分布特点。从国民行业经济大类来看，“三区八园”行业分 布广泛，产值占比前五大行业分别为通用设备制造业、非金属矿物制品业、仪器仪 表及文化、办公用机械制造 纺织业、电气机械及器材制造业，五大行业共计实现 工业总产值 408.32 亿元，占三区八园比重 56.0。五大产业集群中，装备制造业 产值 351.17 亿元，占规模工业装备制造业产值总量的 62.1；家纺服装业、健康 医药、绿色产业、信息电子产值分别为 129.25、6.36 亿元、51.65、30.47 亿元。 从“一区八园”层次看，第一大行业占比超过 30的只有“仁和先进制造业基地” ，通用设备制造业占产值总量比重为 31.2。从“园”本级和“八园”各自的行 业结构来看，第一大行业产值占比超过 30的园区共 7 个，分别为“塘栖装备制 造业工业园”黑色金属冶炼及压延加工业占比 37.7、“南苑都市工业园”纺织 服装、鞋、帽制造业占比 43.3 、“星桥电子机械工业园”电气机械及器材制造 业占比 37.1 、“余杭创新基地本级”仪器仪表及文化、办公用机械制占比 37.9 、“义桥装备制造业工业园”通用设备制造业占比 44.7 、“闲林新材 料和沈家装备制造产业园”非金属矿物制品业占比 47.4 、“仁和大运河工业园” 通用设备制造业占比 70.5，部分“园”本级和“八园”行业相对聚集主要是受 个别大企业影响（园区具体行业分布见附表 1）。 4.“三区八园”企业规模情况。全区规模工业中总产值亿元以上的企业共 239 家， 其中“三区八园”138 家，占规模工业企业中同等规模企业数的 57.7，全区规模 工业企业 30 亿元以上的 3 家企业中有 2 家在“三区八园”。由于大企业大集团及 行业龙头等工业企业基本分布在园区，“三区八园”企业户均产值达到 8078 万元， 高出全区规模工业平均水平 2210 万元（具体园区企业规模见附表 2）。 5.“三区八园”工业投资情况。据对 2010 年工业投资项目进行梳理，“三区八园” 内共有工业投资项目 324 个，其中计划投资额在 1 亿元以上的项目 42 个，占项目 总数的 13，计划总投资额最大的项目为余杭经济开发区的民生药业整体搬迁工 程”，计划总投资额达 8.10 亿元。324 个项目计划总投资额 187.62 亿元，平均每 个项目计划投资额为 5791 万元，项目平均投资强度为 369.10 万元/亩。自项目开 始已累计完成投资额 94.36 亿元，其中 2010 年项目完成投资 46.02 亿元，投资进 度为 50.3（具体园区工业投资项目分布情况见附表 3）。 二、“三区八园”发展中存在的问题 虽然我区工业“三区八园”发展已取得了一定的成效，企业新产品产值率、规模工 业利税、规模工业增加值、高新技术产业发展、企业户均产值规模等情况好于全区 规模工业平均水平。但是，也存在一些不足之处，有待进一步统筹提升。 1.产业聚集不够突出，特色优势不太明显。一是产业聚集度不够突出。目前“三区 八园”企业生产领域覆盖 33 个行业大类，前 5 大行业工业总产值占“三区八园” 规模产值总量的 56.2，其中第一大产业通用设备制造业仅占占“三区八园”规 模产值总量的 15.9，产业聚集度不够突出。就单个园区来看，不少园区都是 “小而全”的综合型工业园区，进入园区的企业行业各异，五花八门，进园企业间 没有相关性或者相关性不强，园区产业链不完整，园区产业集聚效应不明显。二是 园区之间缺乏差异性优势。虽然大力发展装备制造业、健康医药等五大产业集群符 合当前产业发展导向和余杭区工业强区政策，但几乎所有的园区前五大行业都包含 通用设备制造业、电气机械及器材制造业等行业，园区之间没有非常突出的块状经 济优势，没有实现园区之间的错位、统筹、协调、优势发展。 2.园区之间缺乏统筹，各类资源共享不足。一是规划定位不够协调。根据先进制造 业“三区八园” 三年行动计划，余杭经济开发区“一区带四园”、余杭创新基地 “一区带二园”、仁和先进制造业基地和仁和大运河工业园（一区一园）、凤都瓶 窑镇凤都机械功能区都制定了自己的发展目标、产业导向和行动措施，但是“多园” 之间规划定位还不够协调。二是招商引资统筹不够。当前组团、三区等机构主要侧 重对新增用地项目的招商引资的评价和统筹，对于项目引进以后企业投产建设、产 出进度、对于成熟园区的提升改造、腾笼换鸟方面还缺乏统筹管理。三是公建资源 没有充分共享。由于“区”和“园”发展速度、层次上有所区别，“区”在基础设 施配套、产业服务环境、公共服务平台、企业品牌建设、科技投入意识具有相对优 势，但目前还没有实现优势向所带“园”的充分辐射和共享。四是扶持政策不够统 一。“区”和各个乡镇所在的“园”在拆迁补偿标准、企业奖励扶持培育等政策方 面还不够统一。五是考核激励不够完善。目前各项目标考核基本由区级部门直接下 达乡镇，“区”对所带“园”在考核政策、资金来源、资源配置上还缺乏一定话语 权，对充分发挥“三区”的带动和导向作用有所制约。六是存量资源盘活缺乏统筹 监管。闲置厂房盘活招租等工作由“园”自行负责，“区”对所带“园”在存量厂 房盘活出租过程中的产业聚集导向、企业准入标准、安全生产、劳动用工缺乏必要 的监管。 3.资源要素非常紧缺，产业发展空间有限。一是土地资源有限，“三区八园”资源 要素已非常紧缺，除了余杭经济开发区、仁和先进制造业基地、瓶窑凤都工业园拓 展区块，创新基地永乐区块、余杭镇义桥区块还有部分工业空间，其他园区已发展 成熟基本没有工业用地空间。大部分园区需要通过转型升级、腾笼换鸟等措施来实 现存量盘活。即使是有发展空间的园区，在做地过程中也存在拆迁矛盾容易激化、 拆迁代价大资金成本高等难题。二是环境、能源资源限制。由于社会生产用电量增 长，今年又将迎来生产企业用电紧张的局面，生产企业面临能源及环境制约更为严 峻。三是劳动力成本上升及用工结构矛盾。劳动力成本上涨是所有企业发展面临的 共同难题，尤其是传统劳动密集性行业，用工矛盾尤为突出。 4.名称口径不够统一，政策文件有待明确。“一区带多园”口径范围不够明确。如 余杭创新基地是“一区带二园”（ 余杭创新基地带义桥装备制造业工业园、闲林 新材料和沈家装备制造产业园）还是带“一区带三园”（包含瓶窑凤都工业园）在 不同的文件上规定不统一，希望能够进一步明确。 三、几点粗浅建议 在现有资源条件下，如何充分发挥“三区八园”的优势，实现“区”对“园” 的 带动作用，我们建议下一步要做好以下几个方面工作： 1.统筹空间布局和招商引资，促进产业集群发展。进一步加强组团与乡镇、区与所 带园的协调沟通，衔接“三区”与“八园”三年行动计划、十二五发展规划有关文 件中关于各产业专项发展规划、空间规划、产业规划、招商引资、产业政策、发展 环境等内容的衔接和梳理，界定各功能区空间范围、产业发展方向、功能配套建设 等。充分统筹挖掘各个园区的产业发展空间，统筹土地资源，进一步着力优化产业 布局，明确功能分区，突出集中发展和产业特色优势互补，推进错位发展与产业集 聚。促进引导新上项目在园区建设、产业向园区聚集，促进企业向园区集中，实现 产业聚集发展。从源头把好产业聚集关，避免造成新的工业布局不合理以及同质化 竞争。 2.统筹整合园区存量资源，促进企业转型升级。“三区八园”各项要素资源紧缺， 不少园区要想继续发展，必须实现土地集约化利用，派查已供未动项目、闲置土地、 闲置厂房等资源，推进企业重组兼并和腾笼换鸟，推动企业转型升级。建议“区” 对所带“园”在转型升级上实现引导和指导，对存量盘活的使用设定产业引进范围、 企业经济贡献度、企业安全生产及劳动用工标准和要求，加强引导和监督。针对园 区内不符合产业政策，高能耗、高污染，“低、小、散”等落后产能企业，根据相 关规定和产业升级要求，结合园区实际，倒逼企业加快转型升级，为着力培育新兴 产业和优势企业腾出发展空间。 3.统筹共享公共平台资源，提升产业发展环境。充分发挥“三区”以及组团对多园 的带动和实现公共资源共享。统筹优化园区基础设施配套。各园区要按照高起点规 划、高标准建设的要求，根据各自区域、产业特点及新兴产业的需求，分门别类， 加快推进各产业集聚区的基础设施建设，全面完善以交通、信息、能源、环保、防 灾等为重点的基础设施网络，在中介服务、技术平台、生活配套等方面实现共享受。 统筹探索项目有效流转、产业配套等协作机制。充分发挥“三区八园”的积极性， 鼓励项目有序流转、统筹安置、产业协作，努力打造 “一区带多园”配套协作发 展的公共环境。 4.统筹产业政策及考核监测，实现园区互动协作。“三区”应根据区委、区政府出 台的各类工业发展政策制定“一区多园”统筹发展的产业政策实施细则，并