低碳经济发展及节能减排在我旗的发展情况

低碳经济在我旗城市建设中的发展应用 一、发展低碳经济的意义 随着全球人口数量的上升和经济规模的不断增长，化石能源、 生物能源等常规能源的使用造成的环境问题及其后果不断地为人 们所认识，近年来，废气污染、光化学烟雾、水污染和酸雨等的危害， 以及大气中二氧化碳浓度升高将带来的 全球气候变化，已被确认为 人类破坏自然环境、不健康的生产生活方式和常规能源的利用所带 来的严重后果。在此背景下， “低碳经济 ”的新概念、新政策应运而生。 所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、 制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭 石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生 态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以减少温室气体 排放为目标,构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系,包括低碳 能源系统、低碳技术和低碳产业体系。低碳经济是经济发展的碳排 放量、 生态环境代价及社会经济成本最低的经济,是一种能够改善 地球 生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济。低碳经济有两 个基本点:其一,它是包括生产、交换、分配、消费在内的 社会再生产 全过程的 经济活动低碳化,把二氧化碳排放量尽可能减少到最低限 度乃至零排放,获得最大的 生态经济效益；其二,它是包括生产、交换、 分配、消费在内的社会再生产全过程的 能源消费生态化,形成低碳 能源和无碳能源的 国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清 洁发展、 绿色发展、可持续发展。 在一定意义上说，发展低碳经济就能够减少二氧化碳排放量， 延缓 气候变暖，所以就能够保护我们人类共同的家园。发展低碳经 济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要 求；另一方面是 调整经济结构，提高能源利用效益，发展 新兴工业， 建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗 放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护 双赢的必然选择。 二、 我旗低碳经济的发展状况及采取的措施 （一）低碳节能减排情况 近年来，旗委、旗政府按照深入实践科学发展观，努力建设资 源节约型与环境友好型社会的要求，先后对全旗的供热、供气进行 了改造升级，投资建设了土右旗污水厂和垃圾填埋场，大力进行节 能减排和低碳经济的发展。 1、集中供热改造 土右旗原来的建筑冬季取暖供热，全部由城区的供暖厂和部分 小锅炉完成，采用的都是传统的燃煤锅炉，在节约能源、减少污染 排放方面与目前的先进水平相比存在很大差距，浪费能源的同时还 造成环境污染，这同国家的节能减排要求之间存在着很大差距。因 此旗委、旗政府决定对全旗进行集中供热改造，热源来自三晟电厂 热电联产供热。 在我国，由于水、风、核、太阳能等洁净资源的开发利用尚处于 - 3 - 启始阶段，火力发电仍为主要发电方式，单纯的火力发电会导致煤 炭资源利用效率浪费。采取热电联产的方式进行城市集中供热，可 以充分利用煤炭燃烧发电所产生的回收蒸汽，避免浪费，与用电、 煤气、天然气等替代产品相比，集中供热在单位价格存在明显优势。 热电联产集中供热与分散供热相比较，具有以下几个方面的优 势： 有较好的经济效益。因集中供热用的锅炉容量大，热效率高， 可以达到 90%以上，而分散供热的小型锅炉热效率只有 60%左右， 或更低。因此城市集中供热代替分散供热综合起来可节约大量的能 源。 有良好的环境效益。城市污染主要来源于煤直接燃烧产生 的二氧化碳和烟尘。集中供热的锅炉容量大，有较完善的除尘设备， 采用高效率的除尘器，除尘率可达 90-98%，甚至更高，能有效降低 城市污染。 有很好的社会效益。城市集中供热对于方便人民生活，节省 城建珍贵用地，缓解城区用电紧张的局面有着十分重要的意义。 2、集中供气改造 借助西气东输工程天然气管道经过我旗的优势，旗委、旗政府 及时对全旗进行了集中供气改造。采用天然气作为能源，减少煤和 石油的用量，减少二氧化硫和粉尘排放量近 100%，减少二氧化碳 排放量 60%和氮氧化合物排放量 50%，大大改善城区环境污染问 题；并有助于减少酸雨形成，舒缓地球温室效应，能从根本上改善 环境质量。 天然气作为一种清洁能源，是较为安全的燃气之一，它不含一 氧化碳，也比空气轻，一旦泄漏，立即会向上扩散，不易积聚形成爆 炸性气体，安全性较高。 3、建筑节能改造 按照民用建筑节能相关政策要求，我旗从 2007 年 1 月 1 日开 始对新建建筑全面推行建筑节能 50%设计标准，从 2009 年 10 月 1 日起执行 65%的节能设计标准。推行建筑节能以来，我局从设计、 图审、招投标、施工许可、施工监理、质量监督、竣工验收等环节全 过程对新建建筑节能执行标准进行监管；积极开展既有建筑节能改 造；大力推进新材料、新能源的利用，改善城镇基础设施；全面提升 我旗建筑节能水平和覆盖面。开展了新建建筑节能改造，对新建建 筑节能工作从规划、施工图审查、招投标、质量监督、材料检测、施 工许可和竣工备案等各个环节严格把关，采取切实措施强制推行， 有力地推动了建筑节能工作的开展。加强建筑节能工程施工质量的 监管，加大对建筑节能强制性标准监督检查，对所有进场材料严格 执行见证取样送检制度，强化建筑节能工程分部验收工作，有效防 止建筑外保温系统火灾事故，确保建筑节能工程施工质量。 4、对全旗污水和垃圾进行集中处理 为扩大节能减排效果，旗委、旗政府根据土默特右旗城市发展 规划，投资建设了土右旗污水处理厂和垃圾填埋场，极大改善了土 右旗的生态环境、招商引资环境和经济发展环境，实现了水资源循 - 5 - 环利用，有力的推进了土右旗节能减排事业和低碳经济的发展。 （二）新能源产业的发展 旗委、旗政府在积极推进节能减排的同时，大力发展新能源产 业，以太阳能光伏发电为重点的新能源产业蓬勃发展，形成了以三 晟新能源为骨干的太阳能光伏产业基地，从高纯硅、铸锭、硅片、电 池片、组件到太阳能电站建设的太阳能光伏全产业链；随着二期、 三期项目建设完成，三晟新能源将在全国光伏行业中居于举足轻重 的地位，通过带动相关配套企业，将推动整个土右旗新能源的产业 向前迅速发展。 三、我旗低碳经济发展存在的问题 近年来，土右旗的低碳经济工作在推广使用、质量监督等方面 取得了一定成效，但对照国家、自治区、包头市的相关要求，建筑节 能工作仍存在不少差距。主要表现在： （一）建筑节能与供热计量工作不同步，目前存在既不节能又 不节钱问题，老百姓得不到实惠。下一步要积极推行供热计量，逐 步实现建筑节能与供热计量同步。 （二）村镇建设项目建筑节能意识差，节能工作推行难度大。今 后要建立健全村镇建筑节能制度，提高村镇建设项目建筑节能覆盖 面。 （三）高能耗、高污染的墙体材料（如粘土砖等）仍在大量使用， 制约了新型墙体材料的推行。今后要进一步落实强制措施，通过工 程管理的各个环节约束建设单位使用新型墙体材料，同时加大推广 使用新能源，力争在新区建设太阳能住宅小区。 （四）建设单位肢解发包节能分部工程现象仍有存在，影响节 能工程施工质量。下一步要监管好工程发包环节，在合同备案管理 中认真审核建筑节能工程落实情况，把建筑节能工程作为工程综合 验收的重要环节，保证节能工程施工质量。 （五）既有建筑节能改造进展缓慢。下一步以旧住宅小区为突破 口，大力开展既有建筑节能改造。 四、我旗低碳经济下一步发展思路 （一）加快新型中等城市的建设步伐。加快建设新区的同时，积 极推进旧城改造，降低建筑物的能耗，不断提高污水收集率和中水 回用率；大力发展经济，以经济的发展来带动科技水平和技术研发 能力的发展，提高低碳经济与技术方面的竞争力，促进低碳经济的 发展。 （二）发展战略性新兴产