促进中小企业发展的重大课题

关于中小企业服务体系建设情况的调研报告 一、中小企业服务体系建设的基本情况 建立健全完善的社会化服务体系，是世界各国扶持中小企业发展的重要举措，也是我 国探索转变政府职能，促进中小企业发展的重大课题。1997 年，我委与联合国开发计划署 在镇江实施了“UNDP 中国中小企开业改革与发展”项目，中小企业服务体系建设是该项 目的三个重要产出之一。去年 7 月，我委在镇江召开了“中小企业服务体系建设国际研讨 会” ，来自联合国开发计划署、世界银行、日本和我国香港、台湾地区及内地专家和 20 多 个省市代表参加了会议。研讨会在各地产生了很大的反响，一些省市开始进行这方面的探 索和实践。党的十五届四中全会决定明确提出“培育中小企业服务体系”后，各地对 中小企业服务体系建设工作更加重视，工作力度不断加大。据不完全统计，全国 21 个省 （市）经贸委已建立各类中小企业服务机构约 120 多家，其中 75是为提供信用担保服务， 其余 25为综合性及其他服务机构。按服务机构的性质划分大致有三种类型, 一类是全额 财政拨款的事业单位, 如上海、黑龙江、江苏镇江、辽宁抚顺等；第二类是财政资助自收 自支的事业单位，如四川、广东深圳和肇庆等；第三类是财政资助的企业法人，如浙江杭 州。从目前上海、黑龙江、四川和镇江、杭州、深圳、肇庆、抚顺等地服务体系建设的情 况看，大致有以下三种做法： 1 、整体设计，构筑中小企业服务体系。这种做法的突出特点是思路明确, 从核心服务 机构建设上入手，整体设计，构筑中小企业服务体系。如上海和镇江等。以镇江为例，该 市组成服务体系建设专家小组进行专题研究，先后对全市 900 多户各类中小企业进行问卷 调查，了解企业需求情况。同时，组织力量到国内外进行考察，聘请了 30 多位海内外专 家进行反复论证，制定出了镇江市中小企业社会服务体系组建方案 。按照这一方案，镇 江市将成立中小企业发展委员会，对全市中小企业改革与发展进行统筹规划和协调。同时 成立了中小企业局，作为发展委员的日常办事机构，具体承担有关组织协调工作，并明确 以镇江市中小企业服务中心为核心，充分运用功能吻合的现有服务机构，扶持面向中小企 业的社会中介机构等多种方式，组合社会资源，逐步形成多元化、综合性、智力型服务为 主的服务网络。在方式上，采取形成的办法，滚动推进发展。在政府每年从财政预算中拨 款 100 万元,对市服务中心开展的业务活动进行资助和补贴；对被列入服务体系的重点中介 机构，采取先征后返的办法,在 3-5 年内减、免征所得税和营业税。镇江市还针对国有中小 企业亏损面较大的问题，由市中小企业服务中心优先聘请 16 名专家组成中小企业辅导团 为企业的改革与发展提供政策咨询及诊断服务。同时，聘请国际“孵化器”专家，帮助设 计中小企业创业中心方案，为有良好发展前景的小企业提供包括场地租用、资金协助、工 商财税代理、管理经营辅导等一条龙服务。 贷款贴息和贷款担保；四是聘请专门机构帮助小企业清收呆滞债权，解决小企业资金沉 淀问题；五是定期发布人才需求信息，帮助小企业广泛吸纳人才。仅 1998 年抚顺市新办 微型企业就达 3000 户，安置下岗职工 2 万多人，微型企业产值占全市新增产值的 62.8。济南市选择以解决中小企业贷款难、寻保难为突破口, 从贷款担保信贷资信服务 入手，开展了一系列配套服务。广东肇庆围绕解决中小企业技术开发、技术创新问题，建 立了电脑网络为载体的技术交易市场和开放式电脑辅助设计室、实验室等。 二、典型案例 在中小企业服务体系建设方面，上海市的做法很有典型意义。作为国有大企业、大集 团要相对集中的上海，近年来，随着国有经济的战略性调整，小企业的地位和作用已日益 突出。目前，小企业户数占全市企业总数的 93.2，从业人员和营业收分别占全市总数的 56.3和 34.8。去年，上海已将促进小企业发展列为市委、市府三个课题和重点工作之 一，并将服务体系建设作为促进小企业发展的重要举措。现在，上海已初步形成多主体、 多层次、全方位的小企业社会化服务体系雏形，主要表现在以下几个方面： 1 、领导重视，认识统一。市委书记黄菊、市长徐匡迪亲自深入小企业和有关部门听 取意见，召开专门会议研究促进小企业发展的政策措施。上海市上下普遍认识到，政府对 中小企业的扶持既不能沿用计划经济的手段，也不能采取大企业的管理方法，要适应市场 经济的要求，改变政府的调控手段，通过建立和完善中小企业服务体系来体现。为此，去 年市政府提出了“实现三大转变，构造三层服务”的构。既然把政府以小企业的管理，从 直接转为间接；从管理转为服务；从面向行业、群众转为面向全社会；并从政府协调服务、 社会公共服务和社会中介服务三个层面入手，构造小企业社会化服务体系。同时出台了 关于促进上海市小企业发展的决定 ，明确了从小企业的设立与终止、信用担保、服务与 管理、鼓励与支持等 38 条政策措施。今年，又陆续出台了 6 个配套政策意见。 2 、加强调查研究，制定实施方案。上海市抽调专门人员, 组成工作班子，对全市 1500 户小企业进行抽样调查，研究比较发达国家小企业管理体制、管理方式，按照“服务 台小企业，做好大文章”的宗旨，经过各有关方面的反复论证，提出了“政府扶持、市场 化操作、立足于服务”的总体思路，制定了上海市小企业服务中心的实施方案。方案明确 了“两中心”的定位，即“两中心”是社会非盈利公共服务机构，为社会各类服务机构提 供直接服务，为小企业提供间接的服务。主要通过连通区县、行业和社会各类服务机构， 组织、调动社会资源，为小企业提供信息传递、创业指导、技术咨询、企业诊治、辅导培 训、市场开拓等服务，形成多元化、多层次、全方位的服务网络。同时，从政府协调服务 层面，即对各类服务机构进行业务指导和政策支持的各级政府小企业管理部门；社会公共 服务层面，由“两中心”及各区县政府小企业服务中心等非盈利机构组成；社会中介服务 层面，由各类社会专业性的服务机构组成。各个层面密切联系、相互依存、优势互补、共 同发展。 3 、组织落实，机构明确。去年，上海成立了市小企业发展协调领导小组, 由常务副市 长任组长，政府有关部门参加，统筹协调小企业发展的重大问题。同时，市政府又成立了 “一办两中心” ， “一办”即上海市促进小企业发展协调办公室，是市政府负责小企业发展 事务的行政机构，与企业无直接隶属关系。负责研究全市小企业发展的长远规划和专门计 划；研究制定、协调有关政策及扶持措施；落实、运用政府促进小企业发展的各项资金和 政策实施等。 “两中心”即上海市小企业贸易发展服务中心，都是政府批准设立的非盈利性 事业单位，是全市小企业发展的公共服务机构，编制各 50 人，市财政拨款 5000 万元。 4 、制定政策、加大工作力度。中小企业服务体系建设涉及到方方面面, 即需要体制、 人才方面的支持，更需要政策的支持。为此，市政府明确：新办小企业不设企业主管部门， 改制后的小企业，可以试行资产和社会行政关系分属管理；小企业与政府、社会有关的经 济、社会事务由企业注册地政府实施服务管理。同时规定：小企业自设立起两之年内，可 获得由社会中介机构提供的财务会计、资产评估和审计等服务，服务费用按现行标准减半 收取。取中介机构降低收费标准而未消化的成本费用支出部分，经主管理税务部门批准， 在征收企业所得税时给予照顾。劳动和社会保障部门对小企业者乾地创业培训，培训费用 给予全免对职工进行技能培训，培训费用给予补贴。 5 、立足服务，注重实效。目前， “两中心”已建立了上海市小企业工作制度和理事会 制度，与各区县服务机构、社会中介机构、科研院校建立了工作服务网；开辟了由市工商、 财政、税务、银行和产权交易、律师事务等政府和中介机构公开办公的近千平方米的服务 大厅，开通 2 门热线电话；举办了“助你走上创业者之路”等各类培训班和讲座。据统计， 中心服务大厅开业仅 2 个月，接受来访、咨询就在 2000 人人次，参加培训和讲座达 372 人（次） 。 上海区县服务中心结合本地实际，积极开展服务。如上海市卢湾区企业服务中心自 1999 年 4 月成立以来，按照 “联结政府部门、依托协会审计署、联系市场中介、服务各类 企业”的定位，摸清企业需求，以政务咨询和行政事务协调服务为切入点，免费为区内工 商企业提供咨询、协调、中介等服务。截止 1999 年底, 该中心已接待、走访企业 268 户， 其中立项服务 188 户,立项率 58.2；项目办结 124 户, 办结率 66招商、留商 22 户企业， 企业注册率为 11.7，引进注册资金约 6363 万元。 各专业服务中心也开展了各具特色的专业服务。如上海银行 1998 年 10 月就成立了股 份制形式的“上海市中小企业服务中心”, 依托银行的优势 , 开展以“中小企业和高新技术 企业专项贷款”为重点的融资服务。同时, 建立了小企业信用档案库 , 分析掌握企业资信情 况，帮助银行降低信贷风险。截止 1999 年 7 月该中心已受理协调中小企业专项贷款申请 180 笔，金额 22745 万元；实际发放 154 笔，金额 17850 万元。 三、存在的问题及建议 从中小企业服务体系建设总体情况看，各地对这项工作越来越重视，积极性也很高。 但各地也反映了一些亟等解决的问题。 一是工作难度大。由于服务中心定位大都不具有行政管理职能，大目前政个分开没有 到位，政府管理体制不顺的情况下，工作协调难度大，直接影响服务工作的开展。特别是 在一些缺少服务工作的开展。特别是在一些缺少政府协调层面的地方，问题更加突出。 二是政策措施缺乏。虽然一些地方已经制定了一些政策措施，但国家尚未出台相应的 政策，使地方在实际工作中，感到缺乏政策依据。如公益性公共服务机构提供的某些服务 基目旧否可以收取成本费收费的机构将来是否还能享受国家对公益性服务机构的政策等等。 三是资金不足。由于很多机构提供的是带有非盈利性质的公共服务，政府中提供一部 分开办费而机构运行的日常经费缺乏来源，致使这些机构业务开展受到制约，生存难。 四是服务中心的定位难。服务中心应该