修水县工业主导产业发展规(上报)

修水县工业主导产业发展规划 为全力主攻产业、决战工业，力争 5 年内实现修水经济跨越 发展，特制订修水县 2011-2015 年工业主导产业发展规划。 一、指导思想 以科学发展观为指导，主攻产业为核心，决战工业为重点， 工业园区为主战场，产业招商和传统产业升级改造为主抓手，资 源向产业集中，项目向园区集中，力量向工业集中，以骨干企业 带动产业集聚，以产业集聚壮大骨干企业。 二、奋斗目标 通过 5 年的努力，我县工业力争实现“654321”的目标：即着 力打造有色冶金、非金属材料、食品医药、服装鞋帽、机械电子、 工艺饰品 6 大主导产业，全县规模以上工业主营业务收入达到 500 亿元，争创茧丝制品、有机茶、工艺饰品、肉食品加工 4 大省 级产业基地，规模企业数量超过 300 家，培育年主营业务收入超 10 亿元的骨干企业 20 户以上，工业企业利税总额突破 100 亿元 （其中工业税金突破 15 亿元）。 三、产业布局 1、有色冶金产业。依托丰富的钨、钼资源，进一步联大靠强， 引进国字号企业合作，进行精深加工，延伸产业链条。以大椿、 东港、溪口为重点，引进战略投资者，积极推进钒系列开发，实 现五氧化二钒生产达产达标，并进一步向下游延伸。重点支持厦 2 门钨业、香炉山钨业、湘赣有色、昆山钨矿等企业。5 年内使该产 业实现年主营业务收入超 150 亿元，其中 20 亿元以上企业 2 户， 10-20 亿元企业 6 户，5-10 亿元企业 4 户，1-5 亿元企业 5 户。 2、非金属材料产业。依托修水丰富的非金属矿产和林木资 源，整顿整合，扶优扶强，引进建筑陶瓷、耐热瓷、石英制品、水 泥及木竹制品深加工项目。加大推广新型墙体材料力度，5 年内 形成年产 5 亿块新型墙体材料（砌块）的规模。重点支持新中英 陶瓷、中节能高新材料、南方水泥、九岭矿业、宸泓矿业、久木木 业、黄圆木业等企业。5 年内使该产业年主营业务收入达到 90 亿 元，其中 20 亿元以上企业 1 户，10-20 亿元企业 3 户，5-10 亿元 企业 4 户，1-5 亿元企业 5 户。 3、食品医药产业。依托修水丰富的农副产品、在全县大力 发展茶叶、畜禽、大米、油茶等农副产品精深加工， 5 年内形成 年加工 10 万吨肉食品、5 万吨河粉及米面制品、1 万吨茶油、 5000 吨白酒、5000 吨精制茶的生产规模，争创全省有机茶和肉 食品加工产业基地。依托修水丰富的中药材，以九江（修水）高新 产业园为平台，大力引进医疗器械及药品生产企业。重点支持宁 红集团、神茶实业、洪伟绿色食品、山谷泉酒业、赣宁公司、裕发 食品、金源食品、九亿生物、长江药业、神农中药等企业。5 年内 使该产业年主营业务收入达到 80 亿元，其中 20 亿元以上企业 1 户，10-20 亿元企业 2 户，5-10 亿元企业 4 户，1-5 亿元企业 4 户。 3 4、服装鞋帽产业。巩固和发展传统蚕桑产业，加快茧丝绸一 体化建设，培育若干个服装及床上用品品牌， 5 年内形成年产 20 万床丝棉被、1000 吨白厂丝的规模，并延伸至织绸等下游产 业，争创全省茧丝制品产业基地。以何家店劳动密产业园、雪人 服装产业园、乡镇创业小区为平台，全力推进返乡创业，做优服 装鞋帽企业，加快完善纺织服装产业链，推进辅料配套生产项目 建设， 5 年形成年加工 1 亿件（套）服装鞋帽的规模，争创全省鞋 帽制造产业基地。重点支持雪人服装、凯达服装、养蚕人、一家 实业等企业。5 年内使该产业年主营业务收入过 70 亿元，其中 10-20 亿元企 业 2 户，5-10 亿元企业 3 户，1-5 亿元企业 6 户。 5、工艺饰品产业。以义乌饰品产业园为核心，加大招商力度， 完善产业配套。加大木、藤 、砚等工艺品开发，促进本县传统工 艺品企业的发展。重点扶持巨龙实业、万顺特艺、豪成工艺品等 企业，争创成全省工艺饰品产业基地，5 年内使该产业年主营业 务收入过 60 亿元，其中 10-20 亿元企业 2 户， 5-10 亿元企业 2 户，1-5 亿 元企业 3 户。 6、机械电子产业。加大机械电子等我县新兴产业的引进，大 力发展电动车、针车配件、半导体原件、标准件生产。依托现有 企业，引进以电子谐振片、电子打火器、电子灯饰生产为主的生 产企业。重点支持佳华压电、万科电子、森源电子、鸿茂五金等 企业。5 年内使该企业年主营业务收入过 50 亿元，其中 10-20 亿 元企业 1 户，5-10 亿元企业 1 户，1-5 亿元企业 4 户。 4 四、工作重点 （一）强力推进产业招商。以国家产业政策为导向，依托我 县资源优势，围绕确定的六大主导产业，延伸产业链招商，促进 项目集聚。建立一名县领导牵头、组建一套班子负责、培育一个 产业发展“ 三个一” 工作机制，深入研究产业发展规律，落实产业 发展推进责任，推进专业招商、全民安商和招商选资，每个乡镇 每年必须引进一个新增固投 5000 万元以上的工业项目和一个 3000 万元以上的服装鞋帽、工艺饰品、机械电子类项目入园。建 立健全矿产资源开发和招商项目利益共享机制，充分调动各乡 镇和部门招商引资的积极性，加快产业聚集，企业做大。 （二）强力推进技改扩能。督促现有矿山企业进行精深加 工，实现从原矿向终端产品延伸，主要企业年主营业务收入全部 达到亿元以上。引导六大主导产业现有企业进行扩能改造，力促 其提升工艺技术水平，快速扩充生产规模，提高经济效益。加大 政策扶持和跟踪服务力度，推动现有企业重组、联合，做大做强， 发挥骨干企业的辐射、吸引、带动作用，推动产业集聚，企业做 大。 （三）强力推进综合配套。积极支持围绕主导产业，骨干企 业、主导产品引进从事上下游产品和辅料生产的企业落户。对经 审定从事主导产业辅料生产的企业出台专门的优惠政策，规划 建设辅料配套产业市场，对经营辅料的业主免收各种税费，并按 辅料配送业绩适当予以周转资金贷款贴息。尽快规划开通城区 5 与各项目区之间的公交连接线路，加快物流园区建设，研究出台 物流配送企业扶持政策，积极探索在短期内以资金直补的方式 缓解企业物流成本居高不下的办法。整合政策资源，加快推进以 公租房、新市民公寓为主的配套生活性设施建设，引导金融、保 险、酒店、邮政等服务性网点进驻园区，服务产业集聚，企业做 大。 （四）强力推进平台建设。加大征地拆迁力度，进一步拓 展园区面积，确保每年新扩园区面积 3000 亩以上。加大基础设 施投入，进一步完善园区功能，按照每年投入不少于 1 个亿的要 求，加强园区水、电、路、气等管网建设，确保项目随时入驻，随 时开工。加强集约用地，企业厂房建设除特种产业要求可建一层 或二层，其它厂房必须建设三层以上，新开工项目严格执行项目 供地面积与投资强度、建筑密度、科技含量、产出效率等指标挂 钩。提高准入门槛，进一步提升园区效益，除六大主导产业中固 投 1000 万元以上的项目外，其它项目原则上不入驻园区，不单 独供地，积极引进战略投资者、工业地产开发商、大企业大集团 及其他社会资金，建设标准厂房或创办产业园。明晰园区产业定 位，进一步彰显园区特色，进一步明确芦塘、吴都、太阳升、九江 （修水）项目区及八大乡镇创业小区产业规划，细化功能分区，形 成分布科学，特点鲜明的工业发展平台，承载产业集聚，企业做 大。 （五）强力推进要素集聚。深入研究主导产业发展规律和 6 路径，通过政策引导，促使影响工业发展的各种要素有效流动， 优化配制，并向优势产业、优势企业、优势项目集聚。积极引导， 合理规划土地资源投入方向，提高土地利用效益。充分调动科技 人员和管理人员的积极性，鼓励技术要素以多种形势参与收入 分配。公开选拔素质高、悟性强的年轻干部，充实到工业经济管 理部门和园区干部队伍，完善人才工作机制，加大人力资源定向 开发和培训力度，促进人力资源要素向主导产业集聚。制定区别 性的主导产业扶持政策，整合各部门涉及工业项目的政策性资 金，明确资金支持方向，及时向社会发布投资导向、投资信息和 产业发展趋势，引导社会资金流向主导产业，促进产业集聚，企 业做大。 （六）强力推进环境优化。打造廉洁高效的政务环境，设 立工业项目审批绿色通道，所有入园项目由工业园管委会集中 审核，相关部门根据工业园审核意见办理手续，工业项目免收一 切县级规费，工业企业的生产经营行为只纠章不罚款，严格执行 “一次投诉查实 停职 制” ，对损害投资环 境的行为，一经查实，对 当事人及单位主要负责人依法依纪严肃处理。打造公平规范的 建设环境，依照园区拓展计划，加大征地拆迁力度，提前储备工 业用地，逐步形成净地建设的新局面，割裂征地拆迁与项目建设 工程的牵扯，对强搅工程、恶意阻工等违法行为严厉打击。规范 项目建设招投标程序及合同文本，对项目施工单位严格按照合 同管理，建立承建单位黑名单，对违反招投标规定和不按合同进 7 度要求施工的单位列入黑名单，处以修水建设市场五年禁入的 惩罚。打造亲商和谐的社会环境，加大亲商安商力度，提高企业 及企业家政治地位，增加人大代表和政协委员中企业家代表数 额，做优修水宜家宜业的社会环境，保障产业集聚，企业做大。 五、保障措施 （一）强化组织领导。县开放型经济领导小组统筹全县工 业管理工作，县工信委牵头协调调度全县项目建设和工业经济 运行，六大主导产业分别明确一名县领导，一个牵头部门具体负 责产业规划及产业发展政策制定、产业项目引进和跟踪调度。所 有固投 1000 万元以上的工业项目和规模企业由开放型经济领导 小组确定一名领导，一个跟踪服务责任单位，实行引进、建设、 运行终身服务机制，即招商引资单位同时作为项目建设和企业 运行跟踪服务单位终身不变，责任领导和责任单位负责协调项 目建设和企业运行过程中的困难。各乡镇（部门）均须成立工业 发展领导机构，抽调得力干部具体抓，最终形成点、线、面相结 合的工业发展组织领导体系。 （二）强化规划引领。县工业园管委会要组织专业机构， 结合“ 十二五 ”规划目 标和六大主导产业发 展要求，按照“布局集 中、用地集约、产业集聚”的原则，完善工 业园区的详规和产业项 目布局规划，严格按照规划引进项目落户，对新入园的工业项目， 要规范项目建设，从平面布置、外观设计到施工都要从严把关， 严格审批，按图建设，力争做到布局合理，美观大方，提升园区 8 整体形象。六大主导产业牵头部门依据工业园区规划，研究制定 所负责产业发展规划，规划要明确产业发展目标、定位和准入条 件。各跟踪服务单位要协助企业研究制定企业发展战略，真正做 到以科学的规划引领全县工业发展。 （三）强化政策支持。明确全县招商引资优惠政策，根据 确立的六大主导产业自身规律，由牵头部门负责制定所负责的 产业发展支持政策，以县委、县政府的名义下发。加大资金支持 力度，工业发展基金预算调高至 3000 万元，原则上每个产业 500 万元，专项用于产业规划制定，企业发展的扶持奖励，由牵头部 门和责任领导负责审核提出，开放型经济领导小组审定，县政府 批准使用。做实县创业担保公司资本金，确保达到 5000 万元。县 中小企业局负责制定鼓励社会资金创办担保公司和小额贷款公 司政策，县财政局负责制定县金融机构支持工业企业融资考核 激励政策，缓解工业企业融资难问题。组织部、人保局牵头制定 选派干部到企业挂职帮扶政策，挂职干部采取双向选择的方式， 原则上一订三年，待遇不变，单独考核，表现突出者破格提拔。 （四）强化服务保障。各职能部门要变被动审批为主动服 务，送手续进企业，凡县属权限审批的，见工业园管委会书面意 见，项目审批单位要主动与项目跟踪服务单位联系，指导材料编 制，在材料齐全的情况下，两个工作日内完成审批。属省市审批 的，两个工作日内必须将材料送到上级部门，并加强跟踪，确保 最快速度批准。县发改、工信、财政、科技等部门要对重点企业 9 技改贴息及重大科技创新资金申报、省级以上高新技术企业认 定、技术中心建设给予积极支持。人保部门要整合再就业资金， 贴近企业需求，积极开展企业用工定向培训。各乡镇要建立本级 劳动力资源档案，确保完成全年招工任务。工业园区要建立企业 用工信息台帐，加强与人保和乡镇的沟通联系，有序推进企业用 工对接。工信委要加强对担保公司的指导，积极与经办金融机构 衔接，解决企业融资问题。挂点领导和跟踪服务单位要严格按照 五定二保方案深入开展帮办手续、帮建设、帮招工、帮融资等四 帮服务，确实提高服务水平。各中介机构管理部门，要清理、规 范中介机构及其行为，建立中介服务机构准入制度，凡中介服务 性收费，一律按国家规定收费标准的下限减半收取。 （五）强化合同管理。从招商引资合同入手，对项目建设 投产进行规范。凡是入园企业招商合同必须明确约定开工建设、 主体工程封顶、设备安装、正式投产及办理一般纳税人并达到正 常纳税管理的具体时限，约定违约处罚方式，凡未按时间要求推 进的项目，原则上不能享受县政府招商引资政策。从供地合同入 手，对项目用地行为进行规范。对超过开工约定时限一个月未正 式开工的项目及土地挂牌规定时限未缴清应缴土地出让金的项 目，按合同约定收回土地，另行安排。从施工合同入手，对项目 建设施工进行规范。跟踪服务单位要积极协助项目建设单位订 立完善的施工合同，维护双方权益，加快建设进度。 （六）强化调度考核。建立两级调度和一个办公会的工业 10 发展推进调度机制。书记、县长每月调