修水县2010年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施方案

修水县 2010年基层农技推广体系改革与建设 示范县项目实施方案 单 位 全 称：江西省修水县农业局 通 讯 地 址：江西省修水县农业局 邮 政 编 码：332400 负 责人姓名：余木生 联 系人姓名：胡衍华 联系电话(办公、手机)：0792- 7221347电 子 信 箱： 2 中华人民共和国农业部制 修水县 2010 年基层农技推广体系改革 与建设示范县项目实施方案 为进一步贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央 1 号 文件精神，继续深化基层农技推广体系改革与建设，完善制度， 提高基层农技人员素质和农民科学种养水平，发展主导产业， 推进农业产业化发展进程。根据农业部、财政部关于印发 2010 年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意 见的通知（农办财 201064 号）文件精神和省 农业厅、财政厅 的具体要求，结合我县实际，制订修水县 2010 年基层农技推广 体系改革与建设示范县项目实施方案。 一、基本情况 （一）农业农村经济基本情况 修水县位于江西省西北部，与湖北、湖南交界，居幕阜山脉 和九岭山脉之间。全县国土面积 4504 平方公里，是江西幅员最 大的县；下辖 36 个乡镇，361 个行政村，5735 个村民小组；总人 口 82 万，其中农业人口 69 万。耕地总面积 56 万亩，其中水田 面积 41 万亩。2009 年全县农业生产总值 15.48 亿元，占全县总 产值 30.64%，其中种植业总产值 6.74 亿元，占农业总产值 43.54%，养殖 业总产值 6.60 亿元，占农业总产值 42.64%，农民 人均纯收入 2578 元。 3 （二）农业主导产业发展情况 修水县 2009 年农作物播种总面积 104.7 万亩，农业以水稻、 生猪、蚕桑、茶叶、油菜等几大产业为主。全县粮食作物播种面 积 68 万亩，总产量为 22.54 万吨；养殖业以生猪为主，生猪年 饲养量 56.2 万头，产值 3.88 亿元；桑园种植面积 8.8 万亩，蚕 茧总产量为 4013 吨，产值 1.19 亿元; 茶叶种植面积为 4.5 万亩， 产值 0.32 亿元；油菜种植面积 9.1 万亩，产值 0.15 亿元。 （三）基层推广体系改革与建设情况 修水县基层农技推广体系改革与建设在机构设置、人员编 制、经费保障等各方面都步入了正常轨道。县级农业技术推广 体系按照“ 上下对口、因事设岗” 的原则 ，设 置 2 个正科级行政 主管部门：农业局、蚕桑局；2 个正科级事业单位：畜牧水产局、 茶叶办；4 个副科级事业单位：农技中心、农机局、种子管理局、 蔬菜办公室及相关内设站股，均为全额拨款单位，人员定编 153 人，实有在职人数 165 人。乡镇农技推广体系现有在职人 员 239 人，设有农技站、蚕桑站、畜牧水产站、农机站、农经站， 自 2010 年 4 月开始全面启动基层农技推广体系改革与建设工 作,县政府颁发了修水县基层农业技术推广体系改革与建设实 施方案文件（修府办发201011 号），成立了修水县基层农业 技术推广体系改革与建设工作领导小组，通过整合建站、科学 定编、理顺体制、明确职能、健全制度、创新服务、经费保障等 措施，开展全县基层农技推广体系改革与建设工作。 方案要求 4 分步实施，整体推进，2010 年 5 月底前完成太阳升、黄沙、西港 镇综合站建设试点工作，6 月底前完成综合站的基础设施建设 工作，8 月底前全面完成全县 36 个乡镇基层农技推广体系改革 及建设任务。 二、项目的指导思想、基本原则和年度目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落 实科学发展观，以农民增收、农业增效和农村经济发展为目标， 以满足农民的科技需求为出发点，以服务于农民的成效为检验 标准，通过建立健全农技推广运行机制，建设农业科技示范基 地，培训农技推广人员和培养农业科技示范户等措施，扎实推 进基层农技推广体系改革与建设、理顺管理体制、健全推广机 构、提高队伍素质、完善运行机制、强化条件建设，全面提升基 层农技推广体系的公共服务能力，为保障主要农产品有效供给， 促进农民持续增收提供有效服务和技术支撑。 （二）基本原则 1、整合资源，创新机制。在整合利用现有科技推广培训项 目基础上，广泛发动和组织各级农技推广单位、农业科研教育 机构和涉农企业共同参与示范县建设。把示范县建设与基层农 技推广体系改革结合起来，与新技术、新品种推广结合起来。 2、突出产业，统筹安排。按照主导产业、主导品种、主推技 术和主体培训的科技成果转化应用流程来系统设计和实施，推 5 进现代农业产业技术体系与农业技术推广体系的对接，推动农 业科研、教育、推广和新技术应用互动新机制的形成，促进农业 科技成果尽快转化为现实生产力。 3、因地制宜，精干高效。按照科学设置机构，优化队伍结 构，合理配置农业技术推广资源的原则，坚持政府主导，精干高 效，扎实履行政府公益性职能；坚持从实际出发、因地制宜，鼓 励各地进行探索和实践；做到统筹兼顾，认真处理好改革和稳 定与发展的关系。 （三）年度目标 1、构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高 效的乡镇农技推广体系，着眼于新阶段农业和农村经济发展的 需要，切实加强基层农技推广机构的“ 四有五化” 建设，即有专 业队伍、有办公场所、有经费保障、有示范基地和站房建设标准 化、内部管理规范化、工作手段现代化、推广示范科学化、服务 群众优质化。 2、围绕主导产业、主导品种和主推技术的筛选与推广，通 过加强科技示范基地建设新品种、新技术的推广力度，使我县 主导品种和主推技术入户率和到位率达到 95%以上；加大农业 科技示范户的培育力度，培育农业科技示范户 1000 个；加强农 业科技示范基地建设，办好农业科技示范基地 10 个；加强农技 人员知识更新培训，从基层农技推广队伍中遴选 100 名进行为 期一周以上的系统培训，使之能够熟练掌握农业新技术、新成 6 果，提升他们的农技服务水平。 3、强化基层农技推广体系制度建设，全面落实农技推广责 任制，建立健全竞争上岗制度、绩效考评制度、知识更新制度等， 完善“ 专家 农技人员科技示范户” 的 农业 科技成果转 化 应 用 快 速 通 道 ，逐 步 建 立 县 、乡 、村 农 业 科 技 试 验 示 范 网 络 。 三、主要实施内容 （一）深化改革，进一步加强基层农技推广体系建设 按照江西省农业厅“整合资源、综合建站、统一协调、分块 运作、 三权 归县、财政保障、双重管理、以县为主”的基本工作 思路，全面启动全县基层农技推广体系改革与建设工作，主要 做好以下工作。 1、综合建站。一是建立乡镇农业技术推广综合站，将原农 技站、蚕桑站、畜牧水产站、农机站、农经站整合为乡镇农业技 术推广综合站；二是按照小乡镇 4 至 6 人、中等乡镇 6 至 8 人， 大乡镇 8 至 12 人的标准，结合各乡镇产业特点，核定全县 36 个乡镇综合站编制为 336 个，并按产业特点核定分解到各乡镇 综合站；三是合理配备农技人员，配备站长 1 名，副站长 2 名， 实行站长负责制，依据职能，统一定岗、定员、定责，统一调度， 分工协作。 2、三权归县。乡镇农业综合站是国家农业技术机构的重要 组成部份，为县农业行政主管部门的派出机构，人、财、物三权 归县主管部门统一管理，党、团组织关系归属所在乡镇党（团） 7 委。实行全县基层农技推广人员统一聘用、统一调配、统一考评， 乡镇人民政府参与本乡镇农技人员考评，县农业主管部门主动 听取所在乡镇人民政府的意见。 3、经费保障。乡镇农业综合站为全额拨款事业单位，人员 工资、工作经费全额纳入县财政预算，切实解决基层农技人员 的后顾忧。从 2010 年元月起，综合站选聘上岗农技人员工资标 准按全额拨款事业人员标准执行，每个综合站每年安排 2 万元 以上工作经费，并安排一次性综合站建设费用 50 万元。 4、完善制度。一是创新用人机制。为充分调动基层农业技 术推广人员的积极性，对基层公益性农技推广机构的人员实行 聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管 理转变。推行竞争激励机制，留住精干的、分流一般的、安置年 考体弱的，实行全员竞聘动态用人管理机制。由县主管部门按 照“ 一推双聘、竞争上岗、择优聘用” 和 “公开、公平、公正 ”的原 则，组织全员竞争上岗，采取业务考试与综合考核相结合的办 法，确定各岗位工作人员。二是量化绩效考评。基层农技人员的 考核实行县农业主管部门、乡镇人民政府和服务对象三方共同 考核的新机制，分别占考核的 40%、30%、30%，县农业部门根 据县委、县政府年度农业生产计划和上级业务部门下达的工作 任务，制订出目标管理责任考评细则，将各项工作任务层层分 解，量化到岗，落实到人；乡镇人民政府考评农技人员的敬业精 神、协调配合、服务效率、廉洁自律等内容；服务对象主要对农 8 技人员的技术水平、服务态度、服务方式、服务效果等内容进行 实事求是的评价。同时实行奖优罚劣制度，年终根据考评结果 对位于前三名的单位和个人给予一定的奖励，对后三名的单位 和个人则给予通报批评。三是完善收入分配制度。将农技人员 的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，全县实行统一排位，凡达不 到基本合格的，取消当年补助工资和奖励工资，不予评先、评模、 评定职称，连续二年不合格的，作待岗处理。 5、建立网点。各乡镇逐步建立村级农技推广服务网点，以 行政村为单位，设立农技活动室，各配备 1 名农技村主任，农技 村主任由乡镇农业综合站推荐，当地乡镇党委研究任命。并依 托现有的村级农技员、防疫员、科技示范户，从中选聘 1-2 名有 一定的专业知识、热心服务农民的人员，作为村级农业技术推 广协助员，接受乡镇农业综合站的业务指导。 6、创新推广。围绕现代农业发展要求和农民需求，不断创 新农业技术推广方式方法。全县推行以农技人员包村联户为主 要模式的工作责任制度，逐步形成农技人员抓示范户、示范户 带动辐射户的农业技术推广工作新机制，充公发挥高产创建示 范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用。 （二）筛选、推广主导品种和主推技术 修水是一个以粮食生产为主，蚕桑、茶叶等经济作物生产 和养殖业并举的农业大县。经过筛选，确定主导产业为 5 个，推 广主导品种 18 个，主推技术 13 项： 9 1、主导产业和主导品种。以水稻生产为主的粮食生产 产业，主导品种为先农 3 号、蓉优 3 号、岳优 9113、蓉优 5 号、 协优 63、65002 等；以生猪养殖为主的畜牧业产业，生猪主 导品种为杜长大良种猪、修水杭猪；以蚕桑生产为主的经济 作物产业，主导品种为推广优质高产的桑树品种农桑 14 号、 育 7-11 等，蚕品种菁松皎月、洞庭碧波等，使桑蚕优良品种的 覆盖率达 100%；以茶叶生产为主的经济作物产业，主导品种 为国家级无性系良种乌牛早、迎霜、槠叶齐等；以油菜生产 为主的油料作物生产，主导品种为“双低 ”优 良品种浔油 8 号、 中油杂 6 号、德油 8 号等。 2、主推技术。水稻推广测土配方施肥技术 40 万亩、 “多 播一斤种、增收百斤粮”技术 25 万亩、 轻简节本增效栽培技术 30 万亩、再生稻高产栽培技术 1 万亩；标准化、规模化生猪 养殖技术，推广规模化养殖场 50 个；蚕桑推广小蚕共育和方 格蔟营茧技术，并以小蚕一日二回育、大蚕少回育、大棚养蚕等 省力化养蚕新技术为重点；茶叶推广有机茶标准化生产技术 和无公害茶叶高产栽培技术；农业机械化耕作技术，面积 20 万亩； 油菜推广免耕机械开沟直播栽培技术 6 万亩。 （三）建立农业科技示范基地 围绕我县的主导产业、特色产业和有潜力的优势农产品发 展的需要，我们规划着重建立以下十大农业科技示范基地。 1、太阳升万亩水稻高产示范基地：基地按照现代农业发展 10 模式，推广测土配方施肥、 “多用一斤种、增收百斤粮” 、轻简栽 培技术等农业新技术和双季高产优质新品种，推行病虫害统防 统治技术措施，减少农药使用量，保护生态环境。 2、太阳升蚕桑综合示范基地：基地面积 2200 亩，涉及农 户 3200 户。推行“ 公司+合作社+基地+农户 ”的产业经营模式， 实行标准化、规范化栽桑养蚕。重点推广农桑系列新杭白云、 菁松 皓月等桑蚕新品种，推广以小蚕一日二回育、大蚕少回育、 大棚养蚕等省力化养蚕新技术为重点的养蚕配套技术。 3、江西国鸿集团修水养殖示范基地：基地位于太阳升工业 园区，年饲养生猪 10 万头。按照生猪标准化生产规程，建设规 模化养殖场，以养殖三元杂交猪为主，积极开展养殖新技术、疫 病防控新技术的推广应用。 4、大椿有机茶生产示范基地：以大椿茶厂“霞森” 牌有机茶 和大椿玉叶茶叶专业合作社为核心，辐射全乡 5000 亩茶园 ，按 照 有 机 茶 生 产 标 准 进 行 生 产 管 理 ，打 造 大 椿 茶 叶 之 乡 品 牌。 5、马坳万亩油菜高产示范基地：以县农技中心牵头，农机 局 、种 子 站 、植 保 站 、土 肥 站 密 切 配 合 ，推 广 生 育 期 适 中 的 “双 低 ” 优 良 品 种 浔 油 8 号 、中 油 杂 6 号 、德 油 8 号 等 ，推 广 新型栽培模式， 如机械开沟播种、免耕直播栽培等节本增效技术。 6、山口千亩再生稻高产示范基地：基地面积 1000 亩，根据 我县历年种植再生稻的成功经验，推广协优 63、65002 等优良 品种和适时早播、合理密植、科学管水、施足促芽肥、高留禾桩、 11 及时防治病虫等技术措施，使再生季平均亩产达到 200 公斤以 上。 7、征村正旺生猪养殖示范基地：以修水县正旺生猪产业专 业合作社为龙头，按照“合作社+基地+ 农户”的管理模式，年饲 养生猪 12 万头，做到统一生猪养殖操作规程，推广生猪养殖新 技术和疫病防控技术。 8、山口蚕桑综合示范基地：基地面积 1000 亩，涉及农户 1300 户。推行“公司+ 合作社+基地+ 农户 ”的产业经营模式，实 行标准化、规范化栽桑养蚕。重点推广农桑系列新杭白云、菁 松 皓月等桑蚕新品种，推广以小蚕一日二回育、大蚕少回育、 大棚养蚕等省力化养蚕新技术为重点的养蚕配套技术。 9、上杭正源茶叶生产示范基地：以上杭正源茶叶专业合作 社为龙头，种植面积 4000 亩，现可产茶 400 担，丰产期预计可 产茶 3000 担。基地按照“合作社+基地+ 农户”模式运作，集茶叶 种植、加工、销售于一体。 10、太阳升水稻全程机械化生产示范基地。以和谐农机专 业 合 作 社 为 龙 头 ，开 展 水 稻 全 程 机 械 化 作 业 示 范 ，面 积 为 5000 亩。 （四）培训基层农技人员 按照省农业厅下达的培训计划和我县农技人员实际情况 及时分批组织 100 名左右基层骨干农技人员到省厅指定的培训 机构接受集中培训，以提高我县基层农技推广的整体素质和业 12 务工作能力。 （五）培训农业科技示范户 根据我县的产业结构特点，按照公平、公正、公开和农户自 愿的原则，在全县范围内挑选 1000 户左右具有一定文化素质、 种养水平较高、思想品德较好、乐于助人的农户作为科技示范 户。在同等条件下，优先选择种养大户、农民技术员、新型农民 培训的基本学员和绿色证书获得者，然后按照 10：1 的比例 选聘农技人员担任农业技术指导员，农业技术指导员实行包村 联户制，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式， 指导农业科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高其学习接 受能力、自我发展能力和辐射带动示范能力；农业技术指导员 进村入户时间不少于 150 天。科技示范户要承担带头学习使用 新技术、辐射带动周边农民、协助技术指导员做好技术推广、技 术信息采集和项目评价工作等义务，成为农技推广体系的重要 成员，成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员，成为农民看 得见、问得着、留得住的“乡土专家” 。在培育科技示范 户的同时， 要充分发挥他们的辐射带动作用，做到下 派 一 批 “专 家 ”，培 训 一 批 农 民 ，做 强 几 个 产 业 ，致 富 四 方 百 姓。 四、实施进度安排 （一）启动阶段（2010 年 6 月）。根据省农业厅的工作安排， 结合我县的实际情况，制定具体实施方案，并报九江市农业局 和省农业厅科教处。我县人民政府与省农业厅签订基层农技推 13 广体系改革与建设示范县项目实施协议书。 （二）实施阶段（2010 年 7 月至 2011 年 6 月）。全面启动项 目实施，将根据实施方案制订目标和内容，精心组织实施，逐项 落实到位。 （三）总结验收阶段（2011 年 3 月至 6 月）。将对项目进行系 统的自查与评估考核，总结经验和找出差距，进一步完善各项 规章制度，同时，根据考核情况对下年度工作作出科学安排，为 下年工作争取主动。 五、主要参与单位、人员情况与任务分工 （一）主要参与单位：本项目由县农业局和县财政局负责牵 头组织实施，县蚕桑局、县畜牧水产局和县茶叶办为项目实施 成员单位，县政府为项目组织和工作协调单位。农业科技示范 基地分布在 6 个乡镇，基层农技人员和科技示范户分布在 36 个乡镇。 （二）人员情况：县农业局科教站、农技中心、植保站、种子 站、农机局等单位选定具有农艺师职称以上技术骨干 20 名参 加项目实施，并由科教站具体负责项目的实施和管理工作。县 蚕桑局、县畜牧水产局和县茶叶办共选定技术骨干 25 名参加 项目实施，并确定专人负责项目实施管理工作。 （三）任务分工： 县政府：负责项目实施过程中的组织和工作协调。 14 县农业局：负责项目的具体实施，包括方案的制定，科技示 范户的遴选，主推技术和主导品种的遴选和推广，农业科技示 范基地的建设与运作，基层农技人员的培训，制定相关产业的 技术操作规程，并负责项目实施的各项工作落实、督促检查、考 核考评、材料总结等工作。 县财政局：负责保障资金的及时足额到位，并监督资金的 使用情况，保证资金有效使用。 县蚕桑局：协助项目的实施工作，具体负责项目蚕桑产业 相关内容的实施工作。 县畜牧水产局：协助项目的实施工作，具体负责项目畜牧 水产产业相关内容的实施工作。 县茶叶办：协助项目的实施工作，具体负责项目茶叶产业 相关内容的实施工作。 六、经费使用安排 按照 2010 年农业部、财政部启动的基层农技推广体系改 革与建设示范县项目安排的项目资金 100 万元，主要用途安排 如下。 （一）农技人员下乡开展技术指导和培训费用 30 万元。主 要用于农技人员进村入户开展技术指导所发生的交通费用补助 以及完成全县农技推广重大任务的绩效奖励等。 （二）农业科技示范户的物化补助费用 15 万元。主要用于 农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、肥料、农药等物化 15 技术补助。 （三）农业科技试验示范基地建设补助费用 30 万元。主要 用于试验示范基地采用新品种、新技术、新设备过程中的设施 设备建设补助以及购买种子、化肥、农药等补助。 （四）聘请专家费用 5 万元。主要用于聘请技术指导专家的 差旅费、交通费、专家劳务费等。 （五）农技人员和新型农民培训费用 15 万元。主要用于农 技人员和新型农民参加集中培训所需的教材费、场地费、差旅 费、食宿费、交通费、讲课费等。 （六）技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用 5 万元。 主要用于农技推广资料印刷以及建立竞争上岗、责任推广、绩 效考评、知识更新等相关管理制度和开展工作考评过程中的资 料印刷费等。 七、具体工作措施 （一）组织保障与工作协调 1、成立基层农业技术推广体系改革与建设领导小组。为切 实加强对项目的领导，确保该项目的各项目标能够顺利完成， 修水县人民政府办公室下发专门文件，成立了以县长王丰鹏任 组长，县委常委、县委农工部部长贺观群为常务副组长、县政府 副县长付建顺为副组长的领导小组，领导小组成员由县财政局、 县人事局、县农业局、县蚕桑局、县畜牧水产局、县茶叶办、县 经管科等单位领导组成。领导小组办公室设县农业局，由县政 16 府副县长付建顺兼任办公室主任，县农业局余木生兼任办公室 副主任，领导小组办公室负责项目的组织和协调及具体实施工 作。 2、成立农技推广专家组。由县农业局副局长刘小雄任组长， 专家组成员由县农业局、县蚕桑局、县畜牧水产局、县茶叶办 等 10 名具有农艺师职称以上的技术骨干组成。专家组负责实 施方案的审核，筛选确定主导产业、主导品种和主推技术，编写 相关产业的技术资料，培训农技人员，指导培训农业科技示范 户等工作。 （二）资金保障和项目监管 修水县人民政府将认真落实中央要求，继续将基层公益性 农技推广机构履行职责所需经费纳入本县财政列支，并将采取 有效措施，确保按照财政增长的幅度加大对基层农技推广体系 改革与建设的资金。对该项目资金不挪作它用，设立专帐，做到 专款专用，对项目的实施实行有效的跟踪监督和管理。 （三）人才保障和技术指导 修水县基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施的 人才来源主要依赖于以下三个方面：一是高级人才主要依赖于 省厅及省厅指定的省级培训机构、农业院校及九江市农业局的 专家。根据项目安排，他们主要负责对我县农技推广人员进行 培训；二是全县 82 名具有中级以上职称的技术人员，主要负责 我县主导品种的筛选和主要推广技术的确定及对初级农技人员 17 的业务培训；三是我县 200 余名从事农技推广工作 10