做“山水”文章 走可持续发展之路

立足“山水”做文章 走可持续发展之路 平武地处偏远山区，没有区位优势可言，只有“山” 、 “水”是 其资源。俗 话 说 “靠 山 吃 山 靠 水 吃 水 ”。 1998 年天然林禁伐以前， 依靠山上的木材，支撑全县的经济正常运行。但问题随着木材的大 量砍伐也随之而来：天然林面积骤减，森林覆盖率降低，水土流失 严重天然林禁伐令颁布后，这种以牺牲环境及子孙后代的利益 为代价换取经济短暂增长的“木头财政”走到了尽头。在全国天然 林保护和退耕还林的大形势下，对于处于江河源头的平武来说，天 然林保护和退耕还林显得尤为重要。但停伐天然林对于平武经济社 会的影响无疑是巨大的，停伐后的几年全县财政可以说是举步维艰。 自 2004 年开始，历届党委政府将发展目光重新聚焦在“山水”上， 把绿色生态建设作为推动县域经济发展的重头戏来抓，走生态立县 之路，大力实施“水电强县、旅游兴县”战略，平武经济发展有了 很大起色。经过多年的努力，平武的山更青了，水更绿了，青山、 绿水成为平武山区的特色与资源，绿色、生态成为平武山区的品牌、 形象、潜力与希望。 实践证明，只有牢固树立起高品质生态环境就是稀缺要素和重 要生产力的理念，所有发展都建立在生态基础上，保护好生态、发 展好生态、建设好生态并利用好生态，做大做强“山水”文章，真 正使生态优势成为平武发展的比较优势和后发优势，平武的人居环 境才会越来越美，平武经济社会的发展才能更好更快更持久，平武 2 人民的幸福感也才会越来越强。 一、平武“山水”资源优势分析 1、森林资源丰富 平武土地面积 5974 平方公里，森林面积 43 万公顷，其中 70% 以上都是优质天然林，活立木蓄积量近 4000 万立方米，由珙桐、银 杏等多种珍惜植物。经济林木主要有茶叶、蚕桑、核桃、果梅、板 栗、生漆、银杏、杜仲等，成片面积达 2 万余公顷，中药材、食用 菌、天然野生植物食品等林副产品资源也十分丰富。县境内有两个 国家级自然保护区，一个省级自然保护区，一个县级自然保护区。 王朗和雪宝顶两个国家级自然保护区，因为建立保护区的时间较早， 又远离人类聚居地，所以，森林植被保护较好，境内有 400600 年 的原始森林、高山草场、稀有的苔藓植被等。而自 98 年天然林禁伐 后，历届政府一直将“生态立县”作为县域经济发展战略，对生态 建设的投入逐年加大，至 2007 年底，共完成了公益林建设 71.5845 万亩。其中人造林 5.349 万亩、封山育林 40.793 万亩、人工促进天 然林更新 4.5825 万亩、飞播造林 20.86 万亩。随着森林面积不断增 加，水土涵养能力进一步增强，生态环境得到明显改善，资源优势 逐渐凸显，成为平武经济发展的巨大潜力。 2、生物多样性特征显著 正因为有丰富的森林资源，所以，平武县生物资源也很丰富。 3 森林植被常见优势树种 23 科 37 属 78 种，有银杏、苏铁等孑遗植物， 珙桐、连香树、杜仲等珍稀植物和平武腾山柳特有植物。人工种植 的经济林木主要有茶叶、蚕桑、核桃、果梅、板栗、生漆、银杏、 杜仲等，成片面积达 2 万余公顷。农副土特产品有 1800 多种，其中 野生中药材 1500 多种。 县境内野生哺乳动物有 23 科、近 80 种，其中珍稀哺乳动物 18 种，属于国家一级保护动物的有大熊猫、金丝猴、牛羚等。据全国 第三次大熊猫资源调查显示，在中国三十四个拥有大熊猫的县中， 平武县的数量最多，在岷山山系 12 个区县中居于首位，被誉为“大 熊猫的故乡” 。 3、水资源可利用率高。一是水能资源可开发量大。平武地处涪 江上游，是涪江水系中水力资源相对集中的县份，水能蕴藏量居绵 阳市首位，在全省全国也属水能资源大县之一。境内河流落差大、 支流多、水源丰富，水能开发与利用潜力非常巨大。涪江干流在县 境内流域面积 5510 平方公里，流经县境全长 157，总落差 2990m，水能理论蕴藏量 165.77 万 kW，最优可开发量 142 万 kW；火 溪河全长 108km，流域面积 1477 平方公里，总落差 2485m，水能理 论蕴藏量 35 万 kW，可开发量 33 万 kW。其它还有流域面积在 100 平 方公里以上的河流 12 条。全县水能理论蕴藏量达 248 万 kW，最优 可开发量 142 万 kW，年发电能 71 亿度。二是降水丰沛，为境内众 多河流提供充足的水源。多年平均降水量 866.5 毫米，最高值 1161.4 毫米，最低值 397.3 毫米。多年平均总水量 56 亿立方米(含过境客 4 水 8 亿立方米)。三是水质好无污染。好的水质一方面来源于多年来 坚定不移的实施天然林保护和退耕还林工程，境内植被恢复良好， 水土流失得到有效遏制，水土涵养能力进一步增强；另一方面来源 于境内污染企业少，水质受污染程度小，这不仅让当地群众可以用 上放心水，也为下游地区的人民提供放心的水源，同时也给生活在 水里的鱼类提供安全的生活环境，有利于野生鱼的修复。 4、旅游资源得天独厚 一是生态旅游资源丰富。全县受保护面积达到 1241 平方公里， 占全县总面积的 20.8%，这就为全县发展生态旅游业提供了有利条 件。全县旅游景点多达 100 多处，目前已开发的生态旅游只有王朗 生态高端旅游，其它如小河沟保护区、老河沟林场、宽坝林场以及 虎牙大瀑布等都还“养在深闺人未识” ；紧邻县城的龙池坪森林公园 和南山综合公园正在规划完善阶段。二是民俗文化旅游资源丰富。 平武县境内自古以来都是氐羌系少数民族聚居区。由于自然环境相 对闭塞，远古的氐羌遗裔至今仍生活在县内的高山密林之中，保留 着古老而独特的民族风情。居住在县境西北部夺补河流域和黄羊河 流域的白马藏族，有着悠久的历史。其社会结构中保留了明显的原 始公社制的痕迹，从服饰、宗教、语言到建筑、民俗与其他民族有 显著区别，沿袭了古代氐人的文化传统，被称为“古老民族的活化 石” 。而居住在县境南部清漪江流域的羌族，自清康熙四十二年 (1703 年)与北川境内的羌族同胞一起，被强制汉化以来，通过与汉 族长期的相互融合，民族语言已基本丢失，生活习俗已基本与汉族 5 相同，但仍保留了较多的民族习俗。他们仍然住吊脚楼，穿大脚裤， 打黑绑腿，包青色或白色头帕，束绣花围裙，穿绣花鞋，仍然能歌 善舞。 这两个民族各自特色鲜明，民俗文化保留较为完整。开发较早 的白马风情游已经形成一定的影响，而以牛飞村为代表的羌族风情 游刚刚开始，正逐步形成气候。据有关方面证实，牛飞村正在申请 AAAA 级风景名胜。三是历史底蕴丰厚。县城内有较高影响力的 AAAA 级风景名胜报恩寺古建筑群及其蕴含的佛教文化，历经四百年 历史而经久不衰；昔日江油关，而今新南坝，因三国而出名，历经 2008 年特大地震劫难后涅槃腾飞。重生后新南坝正以崭新的面貌出 现在世人面前，等待四方的宾朋来做客。 5、生态型农业资源潜力巨大。平武地处盆周山区，气候适宜， 且境内少工业，少污染，特别适合搞生态种养殖业。家畜家禽多喂 养粮食，极少用饲料和药物，肉质鲜香，口感舒适，是真正的绿色 食品，高山老腊肉在省内有一定的知名度。中蜂养殖量位居全省第 一，年产蜂蜜 20 万公斤，年产值 400 万元。所产蜂蜜、蜂王浆，纯 天然、无污染、蜜源优、口感好，深受市场欢迎。而丰富的土地资 源、优越的气候条件和自然环境，有利于平武发展茶叶、蚕桑、林 果、中药材和魔芋、蔬菜等生态农业。现已建成茶叶基地 11.46 万 亩，核桃基地 12 万亩，蚕桑基地 10 万亩，魔芋基地 2.18 万亩， 药材基地约 20 万亩，马铃薯基地 2 万亩，蔬菜基地 4 万亩。基地建 设为规模化经营提供了前提条件。 6 二、平武“山水”资源不利因素分析 1、自然灾害频繁 一是地震，平武位于龙门山大断裂、虎牙断裂之间，是地震多 发区。二是地质灾害，主要有泥石流、滑坡、崩塌危岩、不稳定斜 坡等。三是气象灾害，冬干、夏旱，半山以下、河谷地带表现特别 明显。而地质灾害和气象灾害往往是相伴生的，夏季旱涝交错或短 时强降水就容易造成泥石流、山体滑坡等现象。 2、区位劣势，地理环境差 从地理环境上看，平武县属山区县，山高坡陡，要实现农业机 械化和现代化难度很大，困难很多；从地理位置上看，平武离市中 心较远，是全市所有县中最远的一个，造成物流成本增大，边远偏 僻的地理位置形成了明显的区位劣势。 3、经济基础弱，投资不足，生产要素缺乏 平武县属山区县，经济基础底子薄弱，经济的发展明显地落后 于省内平原发达地区。农业发展注重山区特色，但资金投入偏小， 农业生产潜力尚待开发，规模效应未能产生。工业产业结构单一， 以采矿和矿产品加工为主，一是受国际市场影响大，二是从长远发 展的角度来说，这一产业对生态环境会造成破坏，是不可持续的产 业。县内旅游资源十分丰富和有特色，但旅游基础设施薄弱，还需 要大量资金投入和开发。 平武县生产要素缺乏，突出表现在全县支持经济快速发展的资 金、技术、人才、管理等社会资源缺乏，人口受教育程度偏低，劳 7 动力的思想观念和市场意识淡薄。 。 4、环境保护力度不够，环境意识有待加强 近年来，平武县城通过创建省级文明卫生城市及全县乡镇大搞 城乡环境综合整治，人居环境有了一定改善，但就全县来说面临的 环境问题仍然不容乐观：采掘业、食品加工业及有机物污染为主的 江河污染较为严重；城乡结合部垃圾堆放问题亟待解决；一些新建 项目环评审批手续不完善，没实行“三同时”制度，造成新的污染； 乱砍滥伐，乱采滥挖现象时有发生。长此以往，势必影响县域经济 可持续发展，成为生态建设的一大障碍。 5、思想解放程度低，观念更新迟缓 平武县地处偏僻，历史形成的交通不畅、通讯闭塞，使一部份 干部群众长期受自然经济观念的影响，思想解放程度低，观念更新 迟缓，对生态建设的意义和内容认识模糊，难以形成适应当代经济 社会快速发展需要的新理念。 三、立足“山水”做文章，走可持续发展之路 温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，在今后五年以至中 国经济发展的相当长时期，要把转变经济增长方式作为主线，真正 使中国的经济转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，着重 提高经济的增长质量和效益。这就要求地方在发展经济时要考虑综 合因素，不能一味的为了发展而发展，而要牢固树立生态文明意识， 实现可持续发展。平武是个山区小县，同时也是林业大县，平武经 济社会发展就应立足自身优势，念好“山字经”，做好“水文章” ， 8 筑牢生态基础、做活生态旅游、做大生态城镇、挖掘生态文化，保 护好生态环境，走出一条生态效益与经济效益共赢的可持续发展之 路。 （一）树立现代林业理念，实现林业可持续发展。 现代社会对林业的需求由保障林产品供给的传统林业向林下种 养、生物产业、森林观光等的现代林业转变，由单纯的涵养水源、 保持水土等功效向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸， 由着眼于经济增长向改善人居环境、传承文化、提升形象等高层次 推进。要顺应林业发展趋势，加快转变林业发展方式。 1、明晰产权。在集体林权制度改革的基础上，明晰产权，放活 经营权，落实处置权，确保收益权，从而调动生产者、经营者的积 极性。 2、培育林业生产经营新主体。当前这种分散经营管理模式，由 于不能产生规模经济效益，导致林业生产积极性不高，个别地方出 现了林业局发树苗农户连补栽都不愿意等问题，更不用说管护了。 因此，应在自愿的基础上，规范林地流转，适度规模经营，加大招 商引资力度，引进公司，培育林业专业合作组织，实行专业化生产， 从而做大做强林业产业。 3、筑牢生态基础。由于平武县地处江油、绵阳、三台、遂宁等 市县人口集中集聚区上游，是下游广大地区的主要水源供给地，肩 负着水源涵养和保护的重任，对涪江水生态保护具有举足轻重的作 用。所以，应继续实施国家天保工程及退耕还林工程，保护好涪江 9 源头，一方面可以防止水土流失，一方面也可以提高森林覆盖率， 筑牢生态基础。 4、调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展。在生产方面， 以市场需求为导向，加大核桃、板粟、三木药材等特色经济林建设； 继续实施碳汇造林和生物质能源林建设；加快低质低效林改造；大 力推进短周期速生丰产林和纤维林建设，为木材加工企业提供原材 料。在加工方面，加大木材加工力度，提高产品的附加值，防止初 级产品生产。在综合效益方面, 发展林下种养殖业，开发森林蔬菜， 加大森林旅游业发展。采取“以加工促生产带种养殖和旅游”的策 略，促使传统林业向现代林业转变。 5、利用森林碳汇将平武丰富的森林资源变为森林资本，以生态 促进经济社会发展。森林碳汇作为增加温室气体吸收并实现低碳经 济的重要手段已经被我国政府所提倡，中国已经明确把增加森林碳 汇作为了一个重要的增汇的措施。平武县幅员面积 5974 平方公里。 森林覆盖率 74.14%，全县共活立木总蓄积 4000 万立方米，其中， 有林地蓄积 3984 万立方米，疏林地蓄积 2 万立方米，四旁树蓄积 10 万立方米，散生木蓄积 4 万立方米。可利用人工用材林蓄积总量 64 万立方米。同时，平武是全国大熊猫数量和栖息地面积最多最大 的县。按照国际专家论证，大熊猫栖息地的森林是碳汇集最好的森 林，因此平武县可以以“ 大熊猫碳汇” 的理念来扩大影响，开展森林 碳汇工作，建立平武保护与经济双赢的模式。 （二）以水能开发为主，做活“水文章” 。 10 1、利用得天独厚的水能资源，抢抓“西电东送”和“川电外送” 的有利时机，使境内水能资源得到充分开发，将平武建成全省“生 态能源基地” 。 截止 2010 年，平武已竣工投产电站 13 座（水牛家、 自一里、木座、阴坪、仙女堡、宝灵寺等） ，装机规模 54.88 万 KW，完成投资 43.05 亿元；在建电站 9 座（三岔、叶塘、泗耳二级、 土城一级、土城二级、古城等） ，装机 59.59 万 KW，计划投资 26.06 亿元；拟建电站 16 座（铁龙堡、高坪铺、小坪子、黑水沟等） ，装 机 29.6 万 KW，计划投资 80.67 亿元（其中，2011 年计划开工电站 4 座，装机 15.9 万 KW，计划投资 14.07 亿元） 。2010 年，平武水电 产业上缴税金 1.1 亿元，占平武 2010 年全县财政总收入（2.24 亿 元）的 49.1%。待平武规划的水电站全部建成投产后，预计可上缴 税金 3 亿元以上，水电开发收入将成为平武财政收入的重要来源， 水电产业将成为平武工业经济以及县域经济发展的主要支撑。 2、利用库区水环境，打造沿江新景点。自一里、水牛家水库和 其它各电站闸坝的建设，在库区可以形成优美的水环境。应充分利 用这些资源，全面规划，增添新的旅游景点，吸引游客；更有被邓 小平同志誉为“第二都江堰”的武都水库预计今年底将全部竣工， 建成后，在涪江上游将会形成峡谷河段，两岸悬崖绝壁、奇峰峻岭、 山峦叠嶂，且山谷众多悠长，自然风光美丽如画，堪与三峡媲美。 40 公里黄金水道中有画屏峡、六龙峡、燕云峡、青天峡、飞瀑峡、 芳春峡等六道峡谷，景区故此得名“涪江六峡” 。 “涪江六峡”旅游 风景区由中国城市规划设计院负责总体规划设计，东北大学负责控 11 制详规设计。景区定位：峡谷生态自然风光与李白山水诗词文化为 特色，以观光旅游、生态养生旅游、度假休闲旅游为重点，建设国 家 5A 旅游景区和国家级水利风景区。 3、实施生态补偿条例，积极参与生态补偿长效机制构建。现在 保护水资源是中国政府的首要环境保护任务之一，而这也是联合国 千禧年发展目标的重点之一。由保护国际基金会（CI） 、北京山水自 然保护中心和当地林业部门共同运作的平武水资源保护基金是中国 首个县级淡水生态补偿示范项目，为了保证依靠淡水供应的当地水 电大坝的正常运行，以及避免水土流失造成的威胁，基金通过当地 政府财政和企业捐赠取得收入，用以补偿平武县涪江上游重要的水 源涵养地的农村社区。上游农村社区、下游的水电企业和城市居民 用水都将从该项目中获益。基金会将协助当地社区从事各种可持续 的经济发展活动，例如养蜂或者蘑菇种植，代替以前过度开垦森林、 烧炭等破坏熊猫栖息地以及水源的活动。 平武县是建立县级生态补偿模式的理想试点，这个位于高纬度的 生态系统所提供的清洁淡水，支撑着平武县的 18.7 万多居民，以及 涪江下游的 1200 万居民生产生活用水。这个社区生态补偿示范项目 将为至少 2.4 万公顷范围内的主要生态系统提供保护，其中包括水、 物种、社区以及森林。 建立生态补偿机制已经列为中国政府“十二五” 规划中环境保护 的内容之一，平武应凭借王朗、雪宝顶两个国家自然保护区和小河 沟省级自然保护区以及涪江源头水源地，用好用足国家有关生态文 12 明建设的有关政策，全面实施国家即将出台的生态补偿条例，积极 参与生态补偿长效机制构建，促进自然保护区和水源地的有效管护， 将生态效益、经济效益和社会效益三者完美统一。 （三）挖掘、保护并利用好生态文化、民俗文化与三国文化， 大力开发旅游业，着力提升旅游品牌效益。 平武生态旅游资源异常丰富，结合全市旅游发展的大格局，大 力整合旅游文化资源，着力打造旅游品牌。 1、生态文化方面。利用平武丰富的森林资源和生物多样性特征， 发展高端生态旅游。随着人们生活水平的提高，旅游正日益成为普 通大众一种新的生活方式。根据王朗白马生态旅游区旅游资源的性 质与特点，景区具有巨大的客源市场，如生态（探险）市场、科考 修学市场、自驾车市场、避暑休闲市场、商务会议市场以及养心度 假市场。可以看出，这些市场与传统的大众观光市场不同，他们出 游目的非常明确，属于特殊兴趣市场，旅游将逐渐向主题化旅游转 化，生态旅游将更具吸引力，景区旅游资源优势将更加明显，市场 规模是非常大的，因此景区未来面临良好的市场机遇。 2、民俗文化方面。随着城市化进程的加速, 现代生活方式的趋 同走势不可逆转, 差异性的民俗旅游越来越吸引众多的旅游者, 民 俗文化旅游日益成为当前旅游界的一大热点。白马藏族和羌族作为 平武境内两大主要少数民族，其民俗的独特性和差异性占据很大优 势，应充分开发利用境内两个民族独特的民俗文化来发展旅游业， 使“靠民俗旅游发财”的理念深入人心，同时提高从业人员的综合 13 素质。 3、三国文化方面。南坝镇所在地即是三国时候的江油关，它是改写 中国历史的名关之一。这里是西北入川的必经之道阴平古道，三 国时期蜀中贤相诸葛亮有感于汉武帝开凿阴平古道从此进袭蜀国的 历史，于是在此驻守重兵把守扼涪江天险为关。邓艾偷袭江油关一 举成功，使得阴平古道成为了兵家所看重的必争之地。除江油关外， 南坝镇有很多历史人文古迹，李白读书台、李龙迁祠、马邈妻李氏 故里碑、玉虚观、吴道子绘真武祖师像碑、宋徽宗书御笔手诏碑等。 河北援建方在重建初始阶段已将历史的因素考虑进去了，新江 油关楼高 20 米、宽 18 米，共有四层，一左一右有两尊汉阙。关楼 上方， “江油关”三个大字遒劲有力；左右两边的汉阙上，分别写有 “蜀汉江油关” 、 “冀川新南坝” ，为河北书法名家题写。而南坝新场 镇的建设格局全部按照蜀汉风格建造，龙州中街是其建筑风格的代 表。笔者以为，重生后的南坝就应以三国文化为载体，把该恢复的 景点恢复起来，增添其文化底蕴，全力打造蜀汉江油关，把历史和 现代有机的结合在一起，努力发展独具特色的旅游产业。 （四）努力发展生态工业，壮大县域经济。 1、大力发展环保型能源工业。在平武主要是发展水电工业，将 水电资源变成水电资本；其次是发展循环工业，变三费为三宝。 14 2、大力推行工业清洁生产。应加大矿山整治和水土流失治理， 尽快恢复矿山植被，对污染较重的矿产品、食品等加工企业加快技 术改造，增加治污设施，减少污染物的排放。 3、大力发展农产品加工业。茶叶、蚕丝、蔬菜、中药材、魔芋 等深加工都应在原来的基础上加大规模，并注册自己的品牌，提高 其知名度。并以“香叶尖”为龙头做大茶业产业；以南江食品有限 公司为龙头做大核桃产业，以四川泰灵生物科技有限公司为龙头做 大中药材产业，以鑫源茧公司为龙头做大蚕桑产业，以馨悦公司为 龙头做大魔芋产业，以宏建木业为龙头做大木材加工业。而畜禽、 蜂蜜的深加工尚需龙头企业来引领。 4、禁止引进“三高”（高能耗、高水耗、高污染）企业。平武 的经济发展要从长计议，不能只顾眼前利益，不能以牺牲环境为代 价换取 GDP 的短暂增长。 （五）着力提升县城品味，发展生态城镇。 平武县城位于大山深处，四面环山且玲珑袖珍，涪江水绕城而过， 具有山的厚重与水的灵气，城市发展具有得天独厚的条件，其发展 的最终目标应定位在“秀美山城、生态县城、休闲美城” 。而到底如 何打造是摆在现任领导面前的当务之急。笔者以为应从以下几方面 入手： 1、应以创建国家生态县为契机，加快城郊北山公园及正南山公 园的建设进程，进一步实施好道路通达、县城绿化、河道整治、卫 生保洁、街道改造、扩