做好三篇文章 助推县域经济发展

做好三篇文章 助推县域经济发展 李江南 前段时间，本人在县局组织下到南方新型干法水泥生产 项目、冠辉服装加工贸易园、三九医药集团洋际中药种植基 地、县承接产业转移工业园、县标准化厂房等地实地调研。 走马各项目区，到处热气腾腾、热潮涌动、热火朝天，给人以 强烈的感受和深深的震撼。可以说县委、县政府提出的“四县 一中心”战 略目标，不但有响亮的口号，也是有具体行动的， 是符合我县实际的。相信在不久的将来经全县人民的共同努 力定会变为现实。作为财政部门更应有所作为，当前主要是 做好“ 财源建 设、财 政监督、财政扶持”三篇文章，助推我县经 济又好又快发展。 一、做好财源建设文章 发展是党执政兴国的第一要务，科学发展是“十二五” 的 主题。作为一个贫困县来讲，要发展，首先要加大财源建设 力度，推动经济的快速健康增长。因此，解决贫困县财政困 难的根本途径在于发展项目壮大财源。我县工业基础薄弱， 第三产业比重低，自给自足的自然经济和传统的、简单的商 品经济在经济总量中仍然处于支配地位。如何迅速地发展二、 三产业，是摆在我们面前必须攻坚的课题。根据市场经济发 展特征和我县实际，依托资源优势，壮大主导产业，建设一 2 个增长强劲、结构合理、税基丰厚、收入稳固的财源，应该是 正确的选择。我县由于矿产资源、地理位置、交通信息、人口 环境等方面的原因，在技术与市场上都不占优势，唯有农业 资源是其立命之本。这就要求我们革新观念，树立用工业的 理念经营农业的思路，积极调整农业产业结构，大力推进农 业产业化，发展适销、对路、优质、绿色、有机、品牌产品，积 极培植资源加工型龙头企业。在具体方式上，要坚持走市场 牵龙头、龙头带基地、基地联农户的路子。同时，要加快城镇 化建设步伐，坚持城乡互动，实行以城带乡、以乡促城、城乡 结合，突出发展县城和有资源优势、特色优势、规模优势的 中心镇，做大做强城镇化这篇文章，实现城市建设服务社会 化、投入多元化、经营市场化，使城市和小城镇建设成为人 流、物流、信息流、资金流的中心和承接地。 此外，还要以增强经济活力、实现财源结构多元化为出 发点，大力发展非公有制经济。民营经济是社会主义市场经 济建设中不可忽视的重要力量，以其面广、稳定、灵活、财政 风险小的特点在地区经济中扮演越来越重要的角色。发展民 营经济，要正确处理好“予与取” 、“扶与弃” 的关系，区别不同 情况，利用财政杠杆，从政策倾斜、融投资金等方面给予大 力扶持，使民营经济在短时期内迅速发展壮大，成为县域经 济发展的主导力量。 二、做好财政监管文章 3 加大财政监管力度，提高依法理财水平，是解决财政正 常运转的根本保障。要围绕依法管理、规范管理的目标，建 立和完善预算监督机制，健全规范、科学、安全的资金运作 机制，坚决查处各种财政违法违规行为。首先要强化收入征 管工作。收入征管要体现公平税负，鼓励竞争和应收尽收的 原则，认真贯彻执行税收征管法，坚持依法征管。既要严 厉打击偷、逃、骗税行为，杜绝“跑、冒、滴、漏” 现象，又要注 意培育税源，不能涸泽而渔。其次要加强支出预算管理工作。 要实行部门预算，提高预算的透明度；实行综合预算，提高预 算的完整性；实行零基预算，提高预算的准确性。加强预算内 外资金的监管，增强财政预算的统一性。财政投资要逐步退 出一般竞争性投资项目，集中财力支持基础设施、基础产业 及高新技术产业，以充分发挥财政政策在调整经济结构中的 重要作用。第三要推进政府采购制度改革。政府采购应最大 限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正；要逐步拓 宽政府采购范围，切实搞好政府的采购招标工作，注重把竞 争机制引入招标中。第四要全面履行财政监督职能，确保财 政资金使用效益和安全。多年来，由于财政工作重分配，轻 监督现象突出，财政监督缺位引发了一系列问题，资金浪费 比较严重。建立健全财政性资金监督管理办法，建立严格、 完备的财政支出监督机制，加大和完善财政支出监督力度， 对建设资金不充裕的贫困地区来说，显得尤为重要。 4 在监督方法上，要采用财政监督与业务监督相配合，财 政部门与县级有关部门相配合，事前、事中和事后相互结合 的全过程监督，将预算支出的重点放在事前审核把关和事中 跟踪监控，辅之以事后的专项检查，提高财政资金使用的规 范性、安全性和有效性。同时，要重点加强对财政改革中出 现的新课题、新事物进行监督检查，加强对与人民群众利益 直接相关的财政资金的监督检查，加强对基建、教育、卫生 等社会关注的热点、难点和重点财政资金的监督检查，真正 把财政监督检查融入财政改革中去。 三、做好财政扶持文章 贫困县的财力是有限的，而要把有限的财力放在刀刃上， 要做到花最少的钱，办最多的事，就必须在投入方向上有所 侧重。当前，我们增加财政支出的社会发展需求非常多。在 向市场经济转轨的过程中，日益增多的公共社会事业与难以 满足其发展需求的公共财政成为一对不可调和的矛盾。如交 通、教育、卫生、社会保障等，随着市场经济发展的不断深化， 其完善的运行机制需要有强大的财力作保障，而我县财政的 现状仅是能保吃饭而已，无法满足众多突如其来的社会事业 的需求。为此，我们在充分利用本县现有税源基础上，还要 积极争取中央国债资金、专项建设资金、上级转移支付资金、 扶贫资金，加大社会资本投入，形成多元化的投入机制；要发 挥财政资金“ 四两拨 千斤” 的作用，加大 财政专项资金的投入 5 力度，整合各类建设资金，大力支持重点项目建设、基础设 施建设、民营企业发展，培植新兴财源和后续财源；要强化国 有资产收益管理，盘活资源性、非经营性和公益性国有资产； 要加快民营经济发展，提高工业经济运行的质量和效益，增 强企业创税能力；要做到税收收入与非税收入一起抓，税务 部门与财政部门一起抓，形成齐抓共管、应收尽收、高效征 收的整体联动格局。在充分聚集财力的基础上，要树立全县 “一 盘 棋” 的思想，做到统筹兼顾、科学安排。要 进一步优化支 出结构，集中有限的财力，突出工作重点，集中力量办大事。 资金投入进一步向医疗、农林水、社会保障、廉租住房等事 关群众利益的民生支出方面倾斜；进一步