做好新时期乡镇统战工作的调研报告

做 好 新 时 期 乡 镇 统 战 工 作 初 探 随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，乡 镇统战工作正在发生着深刻的变化，研究乡镇统战工作的新情 况、新问题，是统一战线面临的一个重要课题。最近，我部组织 人员深入全县*个乡镇开展调研，结合对乡镇统战工作的了解， 现将有关情况综合报告如下。 一、当前乡镇统战工作的现状及存在的问题 *年底，我县结合乡镇换届人事调整，明确由党委副书记 分管统战工作。同时对党委实行统战工作责任目标考核制度，细 化工作成效，做到一年一考核。特别是在*年县委专门下发了 关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见后，在县、乡镇 两级党委的重视下，全县乡镇的统战工作已经迈上了一个新台 阶。现全县各乡镇统战工作态势良好，统一战线的优势已得到了 较好的发挥。但是，基于各种因素，当前乡镇的统战工作还存在 着一些薄弱环节，离上级党委和统战部门的要求还有一定的距 离，主要表现在以下几个方面： (一) 乡镇统战工作网络作用没有很好发挥。虽然各乡镇均建 立了一定的工作网络，除原有党外知识分子集中的学校、医院等 单位外，触角已延伸到村乃至相关重点企业。但由于统战工作务 虚性强于务实性，加之没有专职工作人员，一出现亟待解决的临 时性任务和突发性事件，这时候乡镇统战网络就不能很好的发 2 挥作用。 (二) 培训统战干部力度不够。换届后新上任一些乡镇党委副 书记仅参加过县党校的基本培训，没有参加过统战理论政策知 识的集中培训。最终使一些乡镇领导干部、统战委员只知统战工 作的“ 皮毛 ”，至今对统战 理论政策不熟悉，不了解，开展 统战工 作无从下手。 （三)乡镇领导班子中党外干部配备力度不大。*年，我县 结合换届工作，加大了党外干部的选配力度，选拨 2 名党外干部 分别担任*局和*局局长，实现了党外干部担任政府局级领导 正职“ 零” 的突破。但在乡镇一级配备党外 领导干部还有存在薄弱 环节，目前全县 25 个乡镇仅有 2 名党外领导干部担任乡镇人大 副主任，基层党外干部配备力度有待加强。 二、问题存在的主要原因 (一) 个别党政领导干部对统战工作认识不够。部分乡镇党 政领导干部对统战工作地位、作用的认识至今存在偏差，认为乡 镇工作的重点就是抓发展经济和保持社会稳定。思想深处存在 统战工作无所作为、难有所为和管不管无关大局的潜意识，外在 反映则是对统战工作重视、支持力度小，工作力量分配严重不足， 统战工作经费紧张。据调查，全县有 90%的乡镇直接由分管统战 工作的党委副书记兼任统战委员，他们大多是“光杆司令” 。由于 没有具体的工作人员，自己分管的工作和部门很多，工作量比较 大，因此对统战工作投放的精力严重不足，与量大面广的统一战 3 线成员形成巨大反差，在相当多的情况下，只好对统战工作应付 了事。 (二) 统战目标考核缺乏刚性指标。尽管现在县对乡镇都实行 了统战工作年度目标考核制，但统战工作在党建总分值中所占 比例不高，具体考评内容中务虚的多，考核时干部实绩难相比较。 因而，统战工作较之其它或有“一票否决 权” 性质的工作，不仅难 调动干部的工作积极性，更难引起各级主要领导的重视。 (三) 农村中“宗教热”不断升温已成现实问题。宗教工作可以 说是基层统战干部工作的“重头戏” 。但是在基 层真正能把宗教工 作做到实处的还比较难。宗教事务管理的特殊性要求我们对待 宗教方面的问题尤其是敏感性问题要十分谨慎细致，不能出差 错。相当多的基层干部对宗教工作知之不多，遇到宗教方面的问 题不敢管、不愿管、也不会管，况且，宗教事务管理涉及各有关 工作部门，一些上级职能部门的垂直机构也难以由乡镇协调，因 此，乡镇的宗教管理工作中要想真正实现多方参与、协同作战的 工作机制还比较难。 (四) 统战干部队伍建设同乡镇统战工作的要求还有一定的 距离。由于换届后，乡镇取消了统战委员，目前绝大多数乡镇由 副书记负责统战工作，加之人员变动频繁，一些乡镇领导干部至 今对统战理论政策不熟悉，缺乏一定的实践工作经验和统战干 部开展工作应具的特殊“人气” ，因此往往会 导致这些同志光有工 作热情，而碰到实质性工作就难打开局面。 4 三、加强和改善新时期乡镇统战工作的建议 乡镇统战工作，是整个统战工作基础的基础，是统战工作的 前沿阵地，因而做好做好乡镇统战工作对于基层各项建设事业 的发展和社会的稳定具有十分重要的意义。 (一) 加大统一战线理论方针政策的宣传力度。抓好党的统一 战线理论方针政策的宣传，提高乡镇基层干部群众对统一战线 重要地位和作用的认识是做好乡镇基层统战工作的前提。要从 建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一 战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到应有的 位置，列入基层党的宣传工作议事日程，采取各种形式，通过各 种渠道，广泛深入宣传党的统一战线理论方针政策，扩大统一战 线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。 一是乡镇党委学习中心组每年要组织党的统战理论方针政策的 学习。二是乡镇党委要在已有的宣传栏、公开栏等宣传阵地上增 加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。三是要 切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物， 并做好学刊用刊工作。四是要定期组织统一战线各方面代表性 人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。 (二)建立和完善乡镇基层统战工作的机制。要健全乡镇基 层统战工作的组织网络，乡镇党委都要配备专职统战委员，有条 件的居委会和行政村逐步设立统战联络员。统战工作任务重的 乡镇除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具 5 体负责统战工作；要设立乡镇基层统战工作专项经费，列入财政 预算，为乡镇基层统战工作提供经费保障；要加强乡镇基层统战 工作规范化、制度化建设，对乡镇统战干部的职责、对象和范围， 乡镇基层统战工作的方式方法等要以文件形式或工作手册的形 式加以明确，同时建立和完善乡镇党委政府重大事项通报、协商 制度，座谈会制度，党员领导干部与重点统战对象联系交友制度， 统战联络员会议制度等；要精心设计活动载体。要增强乡镇基层 统战工作的活力和凝聚力，必须精心设计一些符合乡镇实际的、 可操作的活动载体，每年组织一两个有影响的活动。例如，可以 开展创建统战工作先进乡镇，乡镇统战工作基础年、统一战线为 经济建设献计献策等活动等等；要建立乡镇基层统战工作的竞争 激励机制，强化目标责任考评，改变目前乡镇统战工作重视不重 视、干好干坏一个样的状况，加强信息交流，培育先进典型，推 动工作发展。 (三) 切实加强乡镇统战队伍建设。在统战干部队伍方面， 一 是要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作 的干部担任乡镇党委统战干部。二是要建立乡镇统战干部岗位 轮训制度，加大统战干部的培训教育力度，保证所有统战干部上 岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行 业务知识轮训。三是要保持乡镇统战干部的相对稳定，即必须至 少在一个岗位上干满一届。四是要以县为单位组织乡镇统战委 员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学 6 习，开阔视野，学习借鉴外地先进经验。五是各级党委要重视对 加强乡镇统战干部的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基 层统战干部队伍结构。六是乡镇基层统战干部要加强政治理论 学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作， 开拓创新。 (四)进一步加大党外副乡镇长的选拔力度。特别要优先在 统战资源较多、统战工作任务较重的乡镇，配备党外正、副乡(镇)长。 对缺乏合适人选的乡镇，可从全县党外后备干部人选中选拔党 外干部到乡镇任职。这样既可以解决乡镇配备党外干部的问题， 又可有效地在基层锻