全区经济运行分析会讲话(会后整理)

在全区半年经济运行分析会上的讲话 区 长 惠 凯 （2011 年 7 月 22 日，会后根据录音整理） 同志们： 在市第十一次党代会胜利闭幕之后，我们区政府连续召开房 屋征收及回迁区建设工作会议、重点项目推进工作会议、全区安 全生产工作会议等几个专题会议，部署下半年工作。今天再此又 召开全区半年经济运行分析会。召开这次会议，四大班子都高度 重视，主要领导同志都参加了今天的会议，特别是我们熊书记等 一下儿还要作重要讲话，我们期望各个地区、各个部门要认真落 实好本次会议精神，特别是熊书记讲话的精神，把我们下半年的 经济工作做好，为我们“十二五” 的良好开局奠定坚实的基础。刚 才，发改局肖群同志作了全区经济的基本情况分析，几个地区和 部门又分别对下半年经济工作的推动作了表态发言。从上半年总 体运行情况看，我们可以说，在区委的坚强领导下，四大班子全 力推动，全区上下全力以赴、奋力拼搏，我们经济实现了高效、稳 定、健康、快速的发展，为我们“十二五 ”开局之年实现了开门红。 为了进一步做好下半年经济工作，我下面讲两个方面的意见，和 大家共同交流。 一、上半年经济工作的分析 上半年经济工作有几个特点： （一）经济发展态势良好，运行质量明显提高 2 表现在：增长动力十足。我们 GDP 同比增长 17.1%（现价增速 为 25.7%），增幅高于省、市 4.1 个和 2.1 个百分点；其中，第一产 业增长 2%、第二产业增长 26.2%、第三产业增长 5.1%；固定资产 投资增长 22.6%，重点实施项目投资占全区固定资产投资的 73.6%， 投资结构得到进一步优化；社会消费品零售总额同比增长 16.7%； 外贸出口额增长 25%，高于全省和全市 5 个和 10 个百分点。可以 看出，投资、消费、出口对经济增长的拉动持续强劲。 从要素支撑情况看，要素支撑有力。上半年，全区共启动 75 个拆迁项目，实现净地项目 33 个。工业用电 2.77 亿千瓦时，同比 增长 18.2，表明企业生产稳定增长，要素支撑强劲有力。上半 年，新增民营企业 350 家，新增个体工商户 1794 户。进一步拓宽 投资渠道，开展了贷款、基金、债券、争取上级支持等多种方式， 积极解决了资金瓶颈问题。 从发展质量看，发展质量有所提高。财政收入持续增长，总量 和进度再创新高，上半年全区财政一般预算收入已超过 2009 年 全年收入总量，我们现在总量位居全市各县区第 5 位，我们在全 省排名也进入了前 15 位，我们排名第十三；财政收入超序时进度 11.8 个百分点，超出全区“两增一保” 财 政收入考核奋斗指标 7 个 百分点，位居全市各县区第 3 位，我们提前 1 个月实现时间过半、 任务过半；财政收入增幅高于全市平均增速 2.7 个百分点。税收收 入占财政收入的比重达 82.5%，非税占 17.5%。在税收结构中，三 产业占税收比重为 65.3%，税收贡献率达到 54.9%；二产所占税收 比重较同期提高了 3.6 个百分点。 3 （二）“五城一都 ”发 展格局初显，绿色 经济区建设加快推进 一是重点项目进展顺利。全区投资额 3000 万元以上项目 175 个，重点项目 143 个，完成投资 161.8 亿元；重点实施目开工 102 个，开工率 71.3%。列入市级重点项目 13 个，开工率位居大连市 各县区第一位。大 机 车 旅 顺 基 地 项 目 一 期 即 将 竣 工 投 产 ，中 远 造 船 首 条 20.5 万 吨 货 船 下 水 。理 工 科 技 城 4 个 项 目 开 工 建 设 。两 个 五 星 级 酒 店 开 工 建 设 。国 际 花 卉 中 心 主 体 工 程 完 工 。国 际 医 疗 城 、九 龙 湾 生 命 健 康 城 等 一 批 大 项 目 正 在 加 快 推 进 。大 连 市 绿 色 食 品 工 业 园 区 有 望 正 式 落 户 旅 顺 。 二是重点园区发展势头强劲。旅顺开发区重点项目全部开工， 西部临港新城核心区基础设施建设工程正式启动。辽宁大连科技 新园成功引入中石化大连研究院，已有 30 多家企业入驻创新大 厦，实现销售收入 7600 万元。长城、三涧通过关闭整理矿山，拓 展了发展空间。双岛湾绿色低碳产业园区建设速度加快，形成陆 域面积 1.5 平方公里。 三是体制创新获得新收获。市委市政府已经组建了旅顺绿色 经济区领导班子，确立了绿色经济区管理体制和运行机制。目前， “五城一都 ”各区域功能 进一步完善，产业项目进入显效期，各项 规划进入实施阶段，绿色经济区全面启动建设。 （三）对外开放不断扩大，影响力和知名度显著提升 一是对外开放更加深入。继续巩固香港、日本，开拓韩国、欧 美国家，落实澳大利亚、新西兰，突破台湾地区，先后赴各个区域 开展经贸交流活动，洽谈推介一批重点项目，取得成效。上半年， 4 全区新批外资企业 5 家，增资企业 8 家，实际利用外资 2.2 亿美 元，增长 41.7%，完成市计划指标的 66.9%。 二是对内合作成效显著。积极开展与长三角、珠三角、京津冀 地区及大型上市公司的对接合作，先后在温州、南通举行服务业 和船舶制造业两个主题招商，成功达成合作意向。全区使用内资 153.2 亿元，完成市计划指标的 78.2%，持续位居全市各县市区第 1 位。 三是国际航运中心组合港建设步伐加快。完成港口建设 2.4 亿元，港口吞吐量增长 13.3%。旅顺新港扩建进展顺利，港口主体 工程基本完成。双岛湾港区开发建设正在推进。 “旅顺-天津” 航线、 “旅 顺 -京唐” 航线开通开通工作正在推 进当中。 （四）加快培育绿色产业体系，产业结构调整迈出新步伐 一是现代服务业加快发展。商贸集聚、商业街和大型批发市 场稳步推进，新建 2 个农村中心镇现代商业项目，改造 3 个标准 化农贸市场。成功举办了“大连（旅顺）国 际樱花节”等一系列宣传 推介活动，全区接待国内外游客 264.5 万人次，增长 6.6%；实现旅 游综合总收入 3.59 亿元，增长 12.2%。推进金融服务业发展，成 立旅顺金融行业协会，大连市首家村镇银行正式开业。 二是绿色工业健康发展。上半年，在原材料上涨、用工成本增 加、贷款利率上调的的不利条件下，全区工业经济仍然实现了稳 步健康发展。实现工业总产值 182.6 亿元，增长 22.3%；增加值增 长 25.9%；产值超千万元工业企业发展到 108 家、超亿元企业发 展到 14 家。船舶制造及配套、起重运输、机车及配件等优势行业 5 占规模工业总产值的 87.8。制定出台关于加快绿色工业经济 发展的实施意见，绿色工业经济发展环境更加优化。 三是都市型现代农业加快推进。重点推进都市型现代农业园 区建设，十大花卉生产基地建设进展顺利。成功举办大连国际樱 桃节旅顺采摘节，今年全区销售大樱桃将近 3 万吨，可带动全区 农民增收 2.5 亿元。新申报 2 个大连市名牌农产品，培育发展“一 村一品”特色 专业村 5 个，新发展农产 品出口基地 1 个。海洋渔业 工作得到加强，伏季休渔工作稳步推进。 （五）加快转变经济发展方式，可持续发展能力不断增强 大力推进生态建设。深入开展以“绿色家园森林旅顺” 为主题 的大规模造林绿化活动，完成造林绿化项目 153 项，植树 1182 万 株，折合造林面积 6.26 万亩，总投资 9 亿元，超额完成市下达的 造林绿化任务。完成长城石灰石矿局部、双岛台山石矿等 17 项生 态绿化工程，北大河生态治理工程取得实质性进展。新农村、新 农庄、新村庄“三新 ”、“六化”建设稳步推 进。 大力推进节能减排。以节能、环保、生态为目标，严格产业项 目环保准入制度，严把审批、建设、验收关口，淘汰落后产能和污 染项目，上半年工业万元增加值能耗降低率为 4.4%。旅顺北路污 水处理厂进入通水调试阶段，其它污水处理厂建设进展顺利。 大力推进科技创新。与大连工业大学合作，建立了农业技术 和高新技术研发基地，30 多家企业与工业大学的多个科技项目及 部分银行达成合作意向，开创了一种全新的产学研合作模式。上 半年，全区共开发工业新产品 40 项，完成技改项目 6 项，总投资 6 2 亿元。 （六）民生工程扎实推进，社会和谐稳定 一是人居环境不断改善。 “三个一” 工程 进展顺利，新建花卉社 区 1.7 万平方米。白玉山人防隧道工程和启新街东段新老城区连 接路工程以及其它道路工程和市场工程正在加快推进。加大市容 环境整治力度，在大连市城市管理综合考评中继续名列前茅。 二是社会保障能力进一步增强。实现实名就业 4398 人，稳定 就业 2653 人。在全市第一个实现了城乡低保一体化，全区低保标 准为每人每月 420 元，农村低保对象月人均提高 150 元。加快保 障性住房、公共租赁住房和居民回迁区建设，有 7 个回迁区开工 建设。 三是社会事业健康发展。旅顺高中新校区开工建设。中心医 院前期工作完成，认真落实国家基本药物制度，完成居民健康档 案 11 万份。启动旅顺曲棍球场改建工程，市民健身中心正式投入 使用，完成新城区文化综合体项目概念设计。实现旅顺北路公交 化运营。 四是社会保持和谐稳定。全力推进平安旅顺建设，区街两级 建立了“一站式 ”群众来 访接待中心，出台了重大项目、重大决策 信访稳定风险评估制度，群众信访渠道更加畅通，信访总量呈下 降趋势。全面做好安全生产、防火、防汛、防疫和食品安全工作， 确保了公共安全。 以上使我们简要总结全区上半年经济工作的几大特点，也借 这个机会向区委、人大、政协做以简要的汇报。 7 在看到成绩的同时，我们也要分析全区经济运行中存在的问 题和不利因素，以求得警钟长鸣、奋发有为： 第一，区域发展不平衡，经济增长速度总体趋缓。从我们区域 内部看，各街道主要经济指标增长速度差别较大，有的街道超额 完成“ 双过 半” 任务，有的没有达到“双过半”，甚至没有达到“ 双过 半” 的占多数。从外部来情况来看，我们 既没有总量上的优势，也 没有增长速度上的优势。间就财政收入来看，我们财政收入在全 市应该是在前列，但是在全省比，旅顺财政收入的增长速度低于 全省平均增速 6.1 个百分点。在全省 100 个县区中，尽管增幅进 入了前 15，但收入总量还没有进入前 15，仅仅排名在 25 位；在增 幅上，我们在全省 100 个县区中位居第 69 位，在 30 个城郊区中 位居第 17 位。所以我们对旅顺的发展要有一个清醒的认识。 第二，从固定资产投资看。固定资产投资尽管我们超额完成 半年任务，从去年以来环比增幅情况看，我们大幅减少。从总投 资额中看，有 50 亿元投资为上年存量，当年实际投资不足 170 亿 元，如果按这个比例看，我们实际上是下降的。 第三，从工业经济情况看。受多重因素影响，工业经济效益 在下滑。产值、增速、增幅比较高，但我们今年工业效益总额实现 3.8 亿元，比上年收窄了 0.3%，其中利润总额 2.97 亿元，增长 4%，与去年同期相比，增速分别下降 27 个和 19.7 个百分点。这 种高产出、低效益的状况，我们一定要高度重视。 第四，从税收结构看，我们税收结构存在隐忧，财政收支压 8 力增大。上半年，全区共完成各项税收 10.8 亿元，增长 24.4%。其 中，增值税、营业税、企业所得税增幅仅有 6.4%、1.5%和-1.7%， 城市维护建设税和一次性税收分别增长 30.2%和 52.5%，其中一 次性税收占全部税收比例达到 47.4%。这种税收结构必须引起我 们的高度重视。这种环境、这种数据，我们要警醒。此外，财政支 出压力增大，尽管上半年我们采取了一些强硬的节支措施，削减 了办公经费，但由于财政配套及硬性支出较多，收支矛盾十分突 出。财政支出同比增长了 47.9%。当然，这里面有很大一块是民生， 我们今年民生投入同比增长 60%。因此我们在税收结构和财政支 出比例上要高度重视。 第五，受宏观调控政策的影响，房地产市场发展后劲不足。 今年以来，受国家调控房地产市场大环境影响，我区的房地 产市场受到较大冲击。上半年，全区商品房新开工面积 48.7 万平 方米，下降 68.1%；商品房竣工面积 8.9 万平方米，下降 48%；商 品房销售面积 30 万平方米，下降 11.2%；三项指标的增速同比分 别下降了 655.9 个、57.6 个和 64.8 个百分点。如果这种状况持续 至年末，将会拉低全区经济 2-3 个百分点。 通过以上五个方面的分析，我们应该非常透彻地感受到，我 们容不得盲目乐观、沾沾自喜，形势逼迫我们，今年下半年，走在 前面的榜样要继续奋勇前行，落在后面的落后的地区要自加压力， 艰苦努力，连续作战，全面实现全年奋斗目标。 二、关于下半年工作安排 9 关于下半年工作安排，我们在前三个专题会上也作了部署， 今天，我就重点方面点点题，也向四大班子作以报告。 （一）进一步振奋精神，全面打好房屋征收工作的攻坚战 上半年，我区主要经济指标实现了时间过半、任务过半，但 是还有一项工作是我们的薄弱环节，很大程度上影响了大项目的 进度，那就是房屋征收工作。截至 6 月末，我们的征收面积为 10.52 万平方米，完成比例仅为 13.6%，与我们的工作要求相比， 差距很大。当然，这是非常硬的一场硬仗，这就更需要我们在能 力上、在执行力上、在政策执行的水平上，要有一种攻坚的精神， 打好这一仗。因为这项工作我们已经开了专题会议，借这个机会 点下题。 首先要在拆迁方式上继续推行两条新经验。一是开发区经验， 二是村民自治经验。继续推动村民自治房屋征收与补偿工作模式， 广泛发动群众，调动群众、居民、居委会和有关部门的积极性，把 拆迁方式建立健全、完善好。 第二，要在推进力度上有新突破。房屋征收这场攻坚战，是 对我们执政能力的一种考验，也是对各部门执行力的一次综合检 验。全区各级领导干部都要敢于正视困难、直面矛盾，敢打硬仗。 特别是有关部门，规划、监察、房产、国土、城管、法院、信访、公 安、审计、财政等要全力配合开发区和各街道，攻坚克难，全力做 好房屋征收工作。 三，要在维护社会稳定上有新突破。必须妥善处理好发展和 稳定的关系，各有关单位要建立健全征收信访工作责任制，尤其 10 要建立和完善初信初访责任制以及征收纠纷矛盾排查调处机制， 及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁纠纷和矛盾。 但是，对被征收人的不合理要求，特别是对不符合规定的许愿和 乱开“口子 ”，要高度重 视，防止造成“以闹取胜”的不良影响和连 锁反应。 （二）全力抓好十大民生工程，重点做好居民回迁区建设 一要搞好重点民生项目建设。各有关责任部门要按照责任分 工，保质保量的完成所承担的重点民生项目建设。年底前要完成 白玉山人防隧道工程，争取完成启新街东段新老城区连接路等工 程；加快旅顺中学新校区建设、加快推进新殡仪馆建设，完成其它 社会公益项目建设。要切实加大就业政策落实力度，坚持以扶持 创业带动充分就业，做好高校毕业生就业工作，努力稳定和扩大 就业。要加快保障性住房、公共租赁住房建设；加大无暖气房、透 寒房、旧小区改造力度，改善群众居住、生活条件。深入实施新型 农村养老保险制度。 二要抓好居民回迁区建设。今年全区计划建设回迁区 24 个， 建设规模 202.46 万平方米，计划安置回迁户 20911 户，投资 77 亿元。截至目前，全区仍有 17 个回迁区没有启动建设。确保在 8 月底前全面开工建设。要严格标准，确保回迁区规划和建设质量， 做到高起点规划，高质量实施，实现对百姓的郑重承诺。 （三）针对经济运行的薄弱环节，重点寻求突破 第一，要继续全力推进重点项目建设。千方百计提高项目的 开工率。下半年，要把抓开工列为项目的首要任务，把项目开工 11 率作为一项重要的考核指标。一些项目在昨天的重点项目工作会 议上已经强调了，总的要求是，在第三季度，要尽可能做到增加 最大限度的项目开工率。在抓开工的同时，还要抓好在建项目和 前期推进项目，确保开工项目早竣工，竣工项目早投产。希望能 够通过我们的不懈努力，有更多的项目给予推进，来增强经济发 展后劲。 第二，要推动房地产业持续健康发展。我区从 4 月份开始出 现商品房销售下跌，经过近三个月的下滑，目前已经出现了大幅 下滑的态势。但，也有我们保持房地产业加快发展的契机，我们 是唯一一个区域没有控购，我们现在的房价在大连市还是相对的 合理和比较低的，只不过是众多的居民需要了解旅顺口区的情况， 需要了解我们房地产的优惠政策。因此，我们要抓住当前这个时 机，进一步加大政策引导力度，推动房地产市场早日回暖。我们 要下力气办好即将开办的人居节，做好政策宣传工作，扩大人居 节的影响力。在做好政策营销的同时，还要加强对旅顺房地产业 的引导，进一步加大商业地产、旅游地产的开发力度，促进房地 产业转型发展。 第三，提高工业经济的整体效益。在工业经济发展上，第一 条要落实旅顺绿色工业经济发展的条例，就是我们年初召开的旅 顺绿色工业经济发展会议的精神，要全力以赴的落实政策，推进 我区工业经济、特别是中小企业发展。第二条，我们要加大产业 集聚的建设力度。要巩固发展开发区工业产业集群，巩固发展长 城三涧的工业园区，加快发展旅顺的科技创新园区、双岛湾产业 12 园区以及龙头科技园区，要规划发展旅顺的食品产业园区和机器 人产业园区。要全力以赴为企业搞好服务，要求今年下半年，有 关部门、有关街道要把推动工业经济发展作为我们突破薄弱环节 的一个重点来抓，特别是有关主管部门要深入到工业企业之中， 搞好服务。 第四，加快城区发展，提高服务业发展水平。我们要全力以 赴推进金融服务业发展，要启动旅顺金融服务业产业园区建设， 要全力以赴推动商贸服务区和市场的建设，要推动几个重要市场 的建设，要积极地推进五星级酒店的建设。 （四）进一步加大工作力度，提高利用外资的质量和水平 我们上半年利用外资在全市名列前茅，招商引资工作，不论 内资、外资都取得了很好成效，我们下半年出了全力以赴完成市 政府交办的内外资任务之外，要把提高利用内外资的质量和水平 作为一个重点工作来推进，这里面三个方面。一是各个地区的不 平衡要给予改进，要克服招商引资的短板，我们不允许任何一个 街道招商引资、特别是外资是零。第二，我们在推进招商引资工 作中，要把提高利用外资的质量作为重心，也就是我们目前的质 量还不高，我们利用外资大部分集中在地产业，我们要突破瓶颈。 第三，进招商引资工作还要同招才引智结合在一起，通过招才引 智提高利用外资的水平。 （五）高度重视安全生产和信访工作，保持社会和谐稳定 关于安全生产工作，我们昨天的会议已经做了专题部署。这 里面三个方面，一是要全面推进安全生产大检查，推进企业标准 13 化安全生产施工。二是要积极推进我区的食品安全工作，确保在 旅顺实现全区的绿色食品示范区。第三，我们要实现全区整建制 进入安全社区行列，到年底这是我们一个硬指标，上半年 4 个安 全社区有三个通过了，一个没通过，下半年还有 6 个，我们要求 所有的街道下半年都要进入全国的安全社区行列，让我们的绿色 经济区实现绿色安全区。 要做好信访工作。我区正处在新一轮大发展、大建设的关键 时期，带来了许多诸如征地、拆迁、农转居、区域调整、体制转型 等这样那样的矛盾和问题，这些都是现阶段所无法逾越和回避的。 开发区、各街道、各有关部门要高度重视人民群众的利益诉求， 特点是要注意解决好“ 双保” 问题，保持政策的一致性，维护人民 群众的合法利益，确保全区社会稳定。同时，还要把维护物价稳 定放在突出的位置加以关注和解决。 （六）加强环境综合整治，提高生态宜居城市管理水平 关于这项工作，我们区政府已经做了专题部署，其内容主要 有两项，一是加强交通管理，二是加强城市环境整治。这个是贯 彻落实市政府全会的精神。交通管理目前要抓好 4 个方面：