入世与民营经济的发展

入世与民营经济的发展 一、我国民营经济面临的历史性发展机遇 目前非国有经济的工业产值占工业总产值的一半以上， 所创造的国民生产总值占整个国家国民生产总值的 70以上： 在流通领域，国有商业在整个社会消费品零售总额的比重已 下降到 20左右，民营经济占了 70以上，显然各种非国有 的民营经济已成为 21 世纪我国经济增长的基础因素。同时更 应看到进入新的世纪，我国民营经济的发展政策更宽松、条 件更成熟、前途更广阔，我国中小企业和民营经济面临着一 次新的历史性发展机遇。认识这种机遇，把握发展机遇，对于 进一步完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的社会主 义初级阶段的基本经济体制十分重要。 （一）、新经济形态与高 科技产业的发展为民营经济的发展空间提供了新契机。适应 知识经济的要求，加快高新技术产业的跨越式发展是我国的 一项基本战略。而要促进高新技术产业在中国的更快发展， 必须注重体制与制度创新对科技创新的制约功能，充分发挥 民营经济在发展高科技产业中的作用。这是因为凡高新技术 产业投资一是具有战略性，二是具有风险性。因而高新技术 产业的发展主要要靠市场风险资本的推动，靠民间投资基金 2 的“孵化” 。除了战略性高科技产业要由国有经济直接独资或 控股经营外，其它一股竞争性的产业应在所有制方面彻底放 开，尤其必须进一步重视民营经济的作用，努力实现竞争性 高科技产业领域经济主体民营化。重视民营经济与个人在发 展高科技产业中的作用是由人力资本的规律性特点决定的。 人力资本产权主体呈个人化趋势，较之其它产权更具有天然 的排它性，其智力资本的现实功能大小完全取决于产权主体 个人的主观能动性。高新技术产业尤其具有市场竞争的残酷 性，五分实施民有、民治、民事的发展模式，就可充分激发广 大知识分子把潜在的人力资本能量最大限度地释放出来。 （二）、 我国国有经济的战略性调整与国有企业的改革为民营经济的 发展提供了新的资源配置的良好机遇。改革开放 20 多年来， 国有经济一统天下的格局有了极大的变化，如工业产值中国 有企业的比重已从 1978 年的 78下降到 1999 年的 33，非 国有工业产值的比重已由同期的 22上升到 67。但是对整 个国民生产总值贡献率只有 1/3 的国有经济，却占有 2/3 最稀 缺的资本资源，这说明国有经济占有的资源与其产出的效率 极不相称，必须在资源占有的所有制结构上进行重大调整。 因此，国有经济战略性调整的重点是在生产资源占有的结构 上作文章，进一步减少国有经济在资源占有上的比重，让产 出效率高的私营经济、混合经济及其它非国有经济占有更多 的资源，以减少各种“公地的悲剧”的继续发生。随着国有 3 经济在许多竞争性产业、领域的退出，随着国有经济在资源 占有结构中的比重下降，就给民营经济的发展，特别是私营 经济的发展带来了新的机遇。国有经济从竞争性产业领域的 退出与国有企业改革往往是互相联系的过程，特别是国有中 小企业内部改革的深入必然是单一的国有产权向混合的非国 有产权多元产权结构转化的过程，中国经济的发展除了有一 些大型企业和企业集团作为骨干外，大量的仍是中小企业。 必须看到民营经济是相对官营经济的一个概念，它包括私营 经济、个体经济、集体经济、股份经济、外资经济和其它非国 有国营的经济主体。国有经济从中小企业退出来的改革不管 采取何种形式，绝大部分国有中小企业会实行民营化，这就 必然产生一大批国企改制衍生型民营企业，因此在“十五” 期间，国企民营化的过程还会加快，这就为民营经济参与国 企产权改革提供了机会与条件。 （三）、实施西部大开发为民营 经济的发展提供了新的历史性机遇。开发大西部，加快中西 部的发展是世纪之交我国经济发展的一项重大战略举措。这 一战略的实施和目标的实现是一个长期的动态过程。在西部 大开发中，政府主要负责基础设施的改善，而竞争性制造业 的投资，则主要由企业在市场机制基础上进行。西部大开发 必将促进西部的产业结构和所有制结构的调整，西部各省、 市、区在大力推进国有企业改革和发展的同时，都已着力加 大国有经济的战略性调整，放手发展非公有制经济。因而西 4 部大开发，首先为西部民营企业的发展创造了良好的政策环 境。尤其应当指出的是，由于传统计划经济体制的长期作用 与影响，改革开放以来，西部地区的所有制结构调整明显滞 后于东中部地区，特别是大大落后于东部沿海地区，但从 1999 年实施开发西部的战略以来，西部地区民营经济的发展 速度明显快于东部与中部地区，这也说明新的机遇加快了西 部民营经济的发展。其次，也为东部的民营企业创造了更为 广阔的市场机会，而且这种机会还会持续下去。这是因为，一 方面西部各省市自治区政府对来西部地区投资的东部与中部 的民营企业与外商投资同等看待，把对外商实施的一系列优 惠政策延伸到东、中部的民营经济上，从而为东、中部的民营 经济进入西部发展提供了良好的政策机遇。另一方面是在西 部开发过程中，中央政府与各地政府大大加快了西部的基础 建设与生态环境建设，商流、物流、信息流的设施及整个市场 环境就大大改善，这也有利于吸引一大批东、中部经营者进 入西部发展。此外，西部地区的市场广阔、资源丰富，西部的 开发过程是与城市化的过程连在一起的，从长远看，随着南 水北调工程的实施，在解决了西部缺水的问题以后，移民西 部肯定会给民营经济西进带来更大的机遇。 （四）、金融市场的 发育及金融政策的调整为民营经济的更大发展提供了外部动 力。经过 20 多年的改革开放，中国居民的经济行为与经济能 力、中国的金融市场体系均发生了前所未有的变化，为居民 5 个人的金融活动提供了机会与舞台。同时也说明中国民间积 累了巨大的潜在资本，为居民更加积极地参与市场活动提供 了基础条件。这种具有相当规模的民间资本的存在，为中国 民营经济发展提供了新的机会，如果能将数万亿居民个人存 款的一部分转化为民营经济的投资，则中国民营经济发展的 步伐还可进一步加快。此外中国居民个人以房产为主的不动 产规模的扩大，也为资产抵押获得更多的投资贷款提供了机 会。另外，近几年来随着启动市场与治理通货紧缩的不断深 入，经济学家、企业家、政府官员一致认识到，光靠政府的积 极财政政策扩大投资需求是不够的，必须同时启动民间的投 资需求和最终的消费需求。加之银行市场取向改革的深入， 资金运行的安全性与高效性相统一的机制使银行对效益高的 民营企业也开始情有所钟，自 1999 年以来一些银行均开始实 施对民营经济的贷款业务。总之，上述两个方面的变化说明 了中国金融市场的发展已为民营经济的第二次创业作了必要 的准备。银行业对民营经济的业务介入与业务支持，可及时 缓解民营经济发展中的资金“瓶颈” ，激活和强化民营经济的 “造血”功能。 二、民营经济发展存在的问题 有研究显示，在过去的世纪，民营企业平均寿命不到 3 6 年，企业老是长不大的问题一直困扰着中国民营经济的发展。 中国的民营企业有共同的特点：经营决策不受行政部门干预， 实行市场为导向、完全按照市场机制运行的发展模式，等等。 但纵观中国民营企业的发展轨迹，能真正成为明星的大企业、 大集团并不多见，其余的多是中小企业，又或是流星般一闪 而过的落马企业。面对新世纪民营经济发展的新趋势和千载 难逢的历史机遇，民营企业依然存在的问题主要有几个方面。 首先是部分企业产权关系不明晰。具体表现在：一是与主管部 门的关系理不清。企业初创之时，自找婆婆，虽主管部门或挂 靠单位并无投入，但在企业发展起来后却再现所有权归属之 争。二是对无形资产，特别是管理股权和技术股权未作明确 界定，形成隐患。三是初始投资主体不明确，如创业资本主要 是借贷、科研经费等方式积累起来的。四是对优惠政策形成 的“政府扶持基金” ，其所有权归属的界定仍存在争议。五是 民营企业通过兼并、联营、承包、股份制改造、收购等形式壮 大了规模，但国有资本的产权归属却没有界定。其次，民营企 业缺乏有效的治理结构，其自身管理能力有待进一步提高。 这里包含两个方面因素：一是缺乏管理方面的知识。二是大多 没有建立现代企业制度。民营企业创业之初，大部分属于个 人或合伙创办，相当一部分企业沿袭一人所有、一人决策、一 人承担风险的家庭式管理模式。这种管理不仅严重窒息了企 业活力，削弱了企业发展后劲，而且导致经营行为不规则给 7 企业生存带来的风险。新成立的企业在扩张过程中会出现很 多问题，而发展很快又不容易使人感觉到这些问题，许多民 企面临着“管理青春期”这一普遍性的问题。企业存在人才 饥渴，换人又相当频繁，挖来的人因为管理滞后等原因迟迟 难以纳入机制。有些人是国企过去的，有些问题是国企翻版， 他也不知道该怎么办。做小企业的时候决策非常灵敏，但扩 展到几百人、几千人，就不知道该怎么办。中国应该提倡搞一 大批健康活泼中小企业，而不是一味都争着把企业做大、做 过五百强。一个企业如果在机制、体制上没有积累，应该非常 反对超常规发展这个词。忽略自己的历史，认为可以人为通 过投机、跨越中间地带的想法往往会在现实面前碰壁。必要 的投机可以搞，但不应成为主体。再次，民企信用危机亟待解 决。众多民企法人代表变更频繁， “新官不理旧帐”问题比较 突出；不按规定办事，对于资产抵押，不愿出钱办理土地抵押、 房屋过户等担保抵扣手续，往往造成扯皮：信用观念不强，重 视抢贷款抢项目，轻还款轻付息，往往贷款到位后长期拖欠 不还，有的甚至根本不打算还款，造成非国有经济中不良贷 款较高。另外，对众多民企业进行评级的信息收集成本偏高， 银行对贷款风险难以掌握，也是促成银行对民企惜贷的原因。 最后，民营企业的家庭式管理是其发展壮大的最大羁绊。企 业的成长，不可能只是企业家单方面的努力，而是管理人员、 技术人员及工人这个共同体合力的结晶。许多民营企业老板 8 没有善待其职员以劳动力形式出现的企业产权。其中，高级 管理人员问题最突出，老板与高级经理之间是委托代理的关 系，企业的部分责任由高级经理单独承担，有部分事情由其 单独操作。如果仅将高级经理按一般工人的方式安排其报酬 结构、激励机制是不够的。老板对其监督较困难，且高级经理 有自己的利益考虑，如得不到满足，将会以其他方式达到要 求，比如带上合同和一批人马跳槽的现象，不少民企就栽在 这里。 三、WTO 对民营企业发展的挑战 经营管理水平方面的风险。如果经营失败，原因在于管 理。而二板市场显然在分散这种风险方面是无能为力的。造 成这一现象的原因固然是多方面的，但归根到底是缺乏一种 与民营经济生产方式直接相适应的金融组织形式。掘国际金 融公司的一项调查表明，作为当前我国金融主渠道的国有银 行在民营企业融资方面的实际作用很小，原因之一是国有银 行与私企缺乏沟通的基础。因此，组建民营银行无疑成为满 足民营经济金融需求的理想选择。中国加入 WTO 后，按照相 关规定，对国内金融的保护期只有短短 5 年，这期间，对外资 银行还需逐步放开。而外资银行进入后首当其冲的便是国有 银行。然而，从专业银行蜕变而成的国有银行却因“船大难 9 掉头” ，以及由于长期处于一种缺乏竞争对手的环境中，习惯 于垄断经营，总体上处于一种效率低下、机制老化、举步维艰 的粘着状态，并且坏帐问题和经营风险还或隐或现地累积了 下来。如果让国有银行仓促上阵应战，势必难以招架。要有效 应对外资金融力量的挑战，除了整合现有中资金融力量，提 高中资金融管理水平，保证金融运行质量等措施外，还应开 放民间金融，为中资金融注入生机，增强后劲。通过建立民营 银行，作为国有银行的臂膀，可发挥有效的牵制作用，最终取 得在中外金融竞争的主动权。作为国内的一股新兴的金融势 力，民营银行将以其灵活的经济机制，高起点运作，规范化运 营。且不带任何历史包袱而轻装上阵。在给中资银行注入新 活力的同时，将会强有力地辅助国有银行共同抵御国际资本 的冲击，沉着应对外资银行在家门口的挑战。实践证明，民间 金融是有强大的生命力的。有资料表明，浙江民间一些信用 社坏帐率仅有 0.6。从这一意义上看，新组建的民营银行， 完全有能力担当助推中资金融发展，壮大中资金融力量的重 任。任何金融业的健康发展、都是需要监管的，不监管等于不 去发展。世界上大多数银行都是民营的，而它们能够健康地 发展壮大，原因之一是它们被纳入政府（代表社会）对其进行 监管的体系之中。实际上，民营银行要比自有