7 对乡镇财政机构人员现状的调查与思考

对乡镇财政机构人员现状的调查与思考 按照财政部和省综改办的统一要求和部署，孝南区综改办组织专班深入乡镇，对全区乡镇 机构人员现状进行了专题调研。 一、基本情况 孝南区辖 8 镇、3 乡、2 场、4 街和 1 个省级经济开发区，共有村民委员会 448 个，国土面 积 1020 平方公里，总人口 81.9 万人，其中农业人口 57.3 万人，农户 14.1 万户。 （一）乡镇财政机构设置情况。2005 年全省实行乡镇综合配套改革，该区按照省委、省政 府的文件精神对全区 18 个乡镇场（街道） 、经济开发区中的 13 个农村乡镇进行了改革（4 个街道和 1 个经济开发区属区直派出机构按相关政策没有进行改革） ，其对应的 13 个乡镇 财政所和经管站按照在编在岗人员同比例实行了竞争上岗，财政所和经管站合并名称改为 财经所。目前，该区已实行改革的 13 个乡镇场财经所现有人员编制数 215 人（其中原财政 所 102 人，原经管站 113 人） ，全区 18 个乡镇场（街道） 、经济开发区财经所现在人员编制 数 342 人（其中原财政所 229 人，原经管站 113 人） ，该区乡镇财政所和经管站虽然进行了 改革，但在实际工作中仍然按照改革前的模式在运行，即财政所和经管站分别在履行各自 的工作职责，重大事项一起商定，还是实行两套班子运行。 （二）乡镇财政所工作职能。乡镇财政所工作重点是落实各项惠农政策和支农项目资金的 监督管理。其职能具体为：一是负责乡镇财政收支管理。包括乡镇政府预（决）算编制、 税收收入监管、非税收入征管、新型农村合作医疗基金征管、易涝地区农业排涝水费征管， 财政转移支付资金和专项资金监督管理；二是负责惠农政策落实。包括各项财政补贴资金 发放和监管、乡镇公益服务资金的投入和兑现管理；三是负责国有资产管理、政府采购、 会计管理、财政与编制政务公开管理等；四是负责原乡镇农经站的工作职能，包括乡镇财 政财务和村级会计委托代理服务、农村集体资产管理、资源和资金的监督管理、农民负担 管理、农村“一事一议”资金监督管理、农村土地承包经营及流转管理、农民专业合作经 济组织建设等；五是负责农村综合改革工作。 （三）乡镇财政机构管理体制。该区乡镇财政所属区财政局和乡镇共同管理，乡镇财经所 所有干部职工全部为全额拨款事业编制，按参公管理。其人员和工作经费主要通过乡镇财 政预算，按当年部门预算编制口经安排。 二、存在的问题 经过 2005 年的乡镇综合配套改革，目前乡镇财政机构和人员管理中存在的突出矛盾和主要 问题为： （一）人员严重不足。改革后乡镇财政队伍是精减了，但基层财政由于职能的转移，即先 后增加了农村各项惠农补贴的核实和发放（粮食直补、农资综合直补、良种补贴、油菜补 贴、棉花补贴、能繁母猪补贴、家电下乡和汽车下乡补贴等） ；社会抚恤、救济款的发放和 社会保障支出的管理；农村和城镇新型合作医疗基金的征收和农业排涝水费征收；乡镇国 有资产、上级财政转移支付资金、公益性服务“以钱养事”补助资金和各类专项资金的管 理；国库集中收付和财政与编制政务公开管理；农业综合开发、新农村建设和“三农”投 入项目管理等等，各项工作业务量的逐步增加，特别是在落实国家惠农补贴工作中，补贴 涉及千家万户、工作程序多而繁杂，政策要求按实际种植面积一年一核，对此财政工作人 员远远不能满足现实工作的需要。 （二）人员年龄老化。原乡镇财政人员的平均年龄基本上在 40 以上，原经管站建立时进入 的人员年龄较大、文化水平较低，同时由于近些年来人员控制比较紧，所以改革后整个乡 镇财政人员年龄普遍偏大，乡镇财政队伍面临青黄不接的局面。 （三）乡镇财政机构管理体制不顺。改革政策规定改革后的乡镇财经所属乡镇政府的唯一 一个事业单位，行政上隶属乡镇党委政府，在业务职能上隶属于区农村财政管理局指导， 管理体制的双重管理导致乡镇财政管理上难以协调统一，县级财政对乡镇财政管理、指导 和监督的难度加大，同时不利于“乡财县管”改革的推行，不利于乡镇财政干部职工的正 常流动和人才培养。 （四）乡镇财政机构级别与所履行的职责不匹配。乡镇财政机关所履行的职责与国家和人 民群众的利益息息相关，也决定着党和国家的各项政策是否落实到位，目前乡镇财政机构 的级别低，在执行国家惠农政策、财政监督和国有资产监管等工作中不能达到预期的效果。 （五）后续教育不畅。由于乡镇财政实行双重管理（行政上属于当地政府，业务上属于上 级主管部门） ，当地政府和上级主管部门责任不明，乡镇财政人员的后续教育难以科学管理， 乡镇财政人员培训缺乏系统地和更高一层地规划和实施，致使后续教育管理难以到位。 （六）乡镇财政所办公条件差。由于缺乏经费来源，该区乡镇财政所办公用房整体上非常 落后。据调查，全区 18 个财政所中，目前使用年限 20 年以上的有 10 个，使用年限 15 年 以上的有 6 个，办公设施老化严重制约了乡镇财政所正常履行职能。在改革后由于乡镇财 政机构是乡镇政府的唯一事业单位，而县级农村财政局只是业务主管部门，近些年来省级 以上财政部门也没有这方面的专项资金下达，目前区、乡两级的财力也有限，在乡镇财政 机构基础建设投入上二方持观望态度，导致大部分乡镇财政机关的办公条件简陋，环境恶 劣，有的年久失修甚至成为危房，严重地威胁到广大乡镇财政干部的人身安全和发展。 （七）财经所名称与预算法不符。2005 年的乡镇机构改革，取消原“七站八组” ，将 原财政所和经管站的人员按一定的比例进行竞争上岗重新组建成财经所，财政所变成了名 不正言不顺，这跟中华人民共和国预算法相违背，同时也大大地影响了干部职工工作 的积极性和主观能动性。 （八）改革后的财政所和经管站没有真正地融合。财政所和经管站名义上是合并了，但还 是各搞各的事，基本上还是两套班子运行。 （九）改革后落岗分流人员人心不稳。2005 年的乡镇机构改革，我区原 13 个乡镇财政所 落岗、分流 99 人，这类人员中绝大部分是年龄较轻且受过中专学历教育的人，由此动摇了 整个财政队伍军心，并且结伴上访，给乡镇财政所、县级财政部门乃至社会稳定造成了不 和谐。 三、工作建议 2005 年全省乡镇机构改革已快 5 年了，对乡镇堵住人员“进出”关、降低行政成本、减轻 农民负担等起到了一定的作用，但在乡镇财政机构建设方面也存在一定的弊端，笔者建议： （一）乡镇财政机构实行垂直管理。乡镇财政机关所履行的职责不论在事务上还是责任上 都比较艰巨，都需要尽量减少各方的干扰。同时在级别上也应该同国地税和工商等部门一 样按副科级调配，以强化财政职能，为贯彻落实党对农村和各项惠农政策提供组织保障。 （二）乡镇财政名称应恢复原样。不论从中华人民共和国预算法上和人文理念上都应 该叫财政所，这才是名正言顺。 （三）要充实财政干部队伍。就财政当前的工作职责和人员老龄化现状，财政部门要建立 一个良好的人才引入机制平台，这样才能更好地充实基层财政干部队伍，更好更有效地发 挥财政职能作用。 （四）加大乡镇财政机构基础建设的投入。建议上级出台政策文件，保证乡镇财政所工作 经费和改善办公条件的需要，同公、检、法