全国老工业基地调整改造规划地方研究大纲(参考)

附件 1 全国老工业基地调整改造规划地方研究大纲（参考） 一、本市老工业基地发展现状 （一）历史沿革和历史贡献 老工业基地城市的发展历程、布局特点及重点产业、重点企业 的历史演进；老工业基地城市对本市经济 社会发展做出的贡献等。 （二）发展现状 老工业基地城市经济社会发展状况（经济、产业、城市、社会 等）；在本市各类指标占据的比重和地位，与全省发展平均水平的 比较；不同类型老工业基地城市的发展状况。 （三）面临的主要问题 1、经济结构问题。（三次产业结构、工业内部结构、产业组织 结构、投资消费结构等方面） 2、体制机制和历史遗留问题。（国有经济比重与非公经济发 展问题、国企改革问题、厂办大集体问题、社会保障问题、历史欠 税问题、不良资产处置问题、债转股资产处置问题等） 3、产业发展存在的问题。（产业和骨干企业发展存在的问题、 新兴产业发展问题、自主创新问题等） 4、城市发展存在的问题。（城市布局问题、城市化质量问题、 城区基础设施建设问题） 5、节能减排和污染防治问题。（平均能耗水平，与全市的比 较，工业企业三废排放和污染治理问题） - 2 - 6、社会领域问题。（社保、收入、教育、卫生、文化等问题，人 才和教育问题，工业遗产保护问题等） 7、对外开放问题。（经济外向度、利用外资等方面存在的问 题） 8、政策扶持问题。 9、其它问题。 二、支持的依据和必要性 从历史贡献、发展困难、未来潜力等方面寻求支持本市老工 业基地调整改造的依据。 三、发展定位与目标 （一）老工业基地城市的发展潜力和发展定位 （二）发展目标 主要目标和分类目标分为近期（到 2015 年）和远期（到 2020 年）。规划的核心指标为经济和产业、城市和社会民生等方面的 目标。主要包括：经济发展、经济结构、城市发展、社会发展、节 能减排以及其它方面的目标。 四、产业发展与结构调整 （一）传统优势产业优化升级 老工业基地城市传统优势产业和骨干企业现状，未来 5-10 年发展构想，拟重点调整的产业和产品方向，重点实施的技术改 造项目和重点工程，未来产业发展目标和定位等。 （二）新兴产业发展培育 老工业基地城市新兴产业发展基础、具备的基本条件和优势， 未来 5-10 年发展构想，拟重点发展的产品方向和重点项目，未来 - 3 - 产业发展目标和定位等。 （三）特色产业集聚区发展 老工业基地产业集聚区现状，优势产业和企业，未来发展定 位，园区的竞争优势等。 （四）衰退和落后产能退出 老工业基地城市落后产能和衰退产业退出规划设想，退出产 业和人员的安置等。 （五）服务业特别是生产性服务业发展 老工业基地城市加快发展服务业的设想，拟重点发展的服务 业领域，本地的基础条件和竞争优势等。 五、城市功能的综合提升 （一）老工业基地城市布局调整 老工业基地城市总体规划、完善城市布局与提升功能的设想， 新城区建设构想等。 （二）传统老工业区调整改造 “十二五” 拟进 行调整改造 传统老工业区的初步考 虑与投资 估算，重点企业搬迁改造设想。 （三）城市基础设施提升改造 城市交通、电力、市政等基础设施改造的基本构想。 六、社会事业与民生问题 （一）社会保障 健全社会保障体系的主要任务和构想。 （二）教育、医疗卫生、文化等 高等院校、职业教育发展现状与建设规划；加强医院、卫生院 - 4 - 建设；各类文化设施、文化活动场所建设规划；工业遗产保护与利 用问题等。 （三）人才与科技支撑体系 老工业基地城市人才现状、重点人才需求方向，人才引进规 划设想等；老工业基地科研院所、高等院校以及骨干企业科研力 量，重点方向，推进高新技术产业和产学研合作的进展和设想等。 （四）棚户区改造 城市棚户区改造的面积、总投资估算等。 （五）其它特殊民生问题。 七、节能减排与生态环境保护 （一）节约能源与温室气体减排 推广低碳技术，发展绿色经济等方面的构想。 （二）发展循环经济 循环经济发展现状及规划构想。 （三）加强资源节约与管理 矿产、土地、水资源等支撑发展的状况及促进可持续利用的 构想。 （四）城市生态保护和环境污染治理 重点生态保护和污染治理工程，规划建设的污染治理设施等。 八、政策措施建议 下一步推进老工业基地调整改造的财政、税收、金融、投资、 土地、环保、科技、人才、社会、对外开放等方面的政策措施等。 - 5 - 附件 2 表 1：各市老工业基地现状主要指标 填报单位(盖章) ： 填报日期：2011 年 月 日 指 标 单 位 2008 2009 2010 估计值 区域面积 平方公里 市域户籍人口 万人 市域常住人口 万人 基 本 情 况 非农人口 万人 地区生产总值 亿元 人均地区生产总值 元 地方财政收入 亿元 工业总产值 亿元 固定资产投资总额 亿元 社会消费品零售总额 亿元 规模以上工业增加值 亿元 外贸进口总额 万美元 外贸出口总额 万美元 实际利用省外资金 万元 经 济 发 展 实际利用外资 万美元 国有经济占经济总量比重 % 研发支出占生产总值比重 % 三次产业结构 轻工业与重工业比重 % 经 济 结 构 服务业增加值比重 % - 6 - 指 标 单 位 2008 2009 2010 估计值 服务业就业比重 % 建成区面积 平方公里 城市化率 % 棚户区面积 平方公里 城 市 发 展 城区常住人口 万人 城镇职工基本养老保险人数 万人 新型农村合作医疗覆盖率 % 城镇新增就业 万人 发明专利授权数 件/年 城镇居民人均可支配收入 元 社 会 发 展 农民人均纯收入 元 二氧化硫排放量 万吨 化学需氧量排放量 万吨 森林覆盖率 % 单位工业增加值用水量降低 % 资 源 环 境 万元生产总值能耗 吨标煤 注：表格 1、2、3、4 中数据均为现价。 - 7 - 表 2：各市老工业基地主要国家投资企业基本情况 填报单位(盖章) ： 填报日期：2011 年 月 日 企业名称 主要产品 生产能力 累计上缴 国家利税 现有 资产 现有 负债 在岗职 工人数 下岗失业 人数 - 8 - 表 3：各市老工业基地建设项目和工程基本情况 填报单位(盖章) ： 填报日期：2011 年 月 日 类型 小类 项目 名称 建设规 模 及内容 总投 资 投资 截止 2010 年 底完成 投资额 项目 进展 情况 2015 年 工作目 标 2020 年 工作目 标 传统产业 新兴产业 产业集聚区 落后产能退出 产业 发展 与结 构调 整类 生产性服务业 城市建设 传统老工业区 调整改造 城市 功能 的综 合提 升类 城市基础设施 社会 事业 与民 生问 题类 社会保障 - 9 - 教育、医疗、 文化 人才与科技 棚户区改造 其它特殊民生 问题 节约能源与温 室气体减排 发展循环经济 加强资源节约 与管理 节能 减排 与生 态环 境保 护类 城市生态 保护和环 境污染治理 - 10 - 表 4：各市老工业基地发展规划指标 填报单位(盖章) ： 填报日期：2011 年 月 日 类别 指 标 单 位 2010 2015 2020 地区生产总值 亿元 财政收入 亿元 规模以上工业增加值 亿元 工业总产值 亿元 全社会固定资产投资总额 亿元 社会消费品零售总额 亿元 经 济 发 展 进出口总额 亿美元 三次产业结构 战略性新兴产业增加值 亿元 服务业增加值 亿元 研发支出占生产总值比重 % 经 济 结 构 非公经济占经济总量比重 % 年末城区常住总人口 万人 城市化率 % 城市建成区面积 平方公里 城 市 发 展 城镇新增就业 万人 发明专利授权数 件/年 城镇登记失业率 % 高中阶段教育