全南县支持农业产业化龙头企业发展的方案(修稿稿)

全南县支持农业产业化龙头企业发展 实 施 方 案 农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农 业发展的方向。农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、 人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集 约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农 业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，对于提高农业组 织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农 民就业增收具有十分重要的作用。为加快发展农业产业化经 营，做大做强龙头企业，根据国务院关于支持农业产业化龙 头企业发展的意见（国发2012 10 号）和省政府 关于支持农 业产业化龙头企业发展的实施意见（赣府发2012 号），结 合我县实际，现提出如下实施方案： 一、指导思想和目标任务 1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以促进全南苏 区振兴发展为契机，进一步转变农业发展方式，以市场为导 向，以科技为支撑，以项目为抓手，以培育壮大龙头企业为 重点，以发展农民专业合作社为依托，以完善利益联结机制 为核心，以提高农产品附加值为关键，着力提高农业生产专 业化、规模化、标准化水平，提升农产品精深加工能力和产 2 业化经营组织的辐射带动力，促进农民持续增收，不断提升 我县农业产业化经营水平。 2、目标任务。按照“大规模、高起点、外向型、强带动” 的 要求和“扶大、扶 优 、扶强” 的原则，围绕 特色支柱产业和品牌 农产品，依托我县优势特色农产品产业带，培育发展一批农 业产业化龙头企业群体，培育发展一批有竞争优势和带动力 强的农业产业化龙头企业。力争到 2016 年，全县各级农业产 业化龙头企业发展到 18 家。其中市级农业产业化龙头企业 10 家，省级农业龙头企业 6 家，国家级农业龙头企业 2 家。 在果业、蔬菜、生猪和花卉苗木四大主导产业中形成“一大产 业一个以上龙头”的良好经营格局。 二、工作重点 （一）培育壮大农业产业化龙头企业。坚持以“扶大、扶优、 扶强” 的原 则，培育壮大一批起点高、 规 模大、带动力强的农 业产业化龙头企业。支持具有比较优势的农业产业化龙头企 业以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源 要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的合作。积极推进优势 产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域聚集。 鼓励有条件的农业产业化龙头企业进行现代企业制度改革， 增强农业产业化龙头企业的竞争力和辐射带动能力。加强农 业产业化龙头企业的市场开拓力度，支持外向型农业产业化 龙头企业做大做强，提升我县农产品的国内外市场竞争力。 3 鼓励和支持城镇具有一定实力的工商企业或者有条件 的农业产业化龙头企业，通过参股、控股、兼并、合并、租赁 等形式，扩大规模，增强实力，发展大型农业产业化龙头企 业集团，参与农产品市场建设、农产品生产加工和农业产业 化经营。 （二）完善利益联结机制。大力发展订单农业，形成稳定 的产供销关系。积极促进农业产业化龙头企业与农户结成利 益共享、风险共担的利益共同体，引导农民以土地承包经营 权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的合 作经营。加强企业与农村集体经济组织的合作，通过一企带 一村、一企带多村等形式，在“一村一品 ”生产、村企合作经营、 新型农民培育、公共事业发展等方面开展合作。 （三）加强农产品生产基地建设。结合“一乡一业” 、“一村 一品” 建设 活动，进 一步加快建设品质优 良、特色明显、附加 值高的优势农产品基地。结合农产品优势产业带建设，引导 优势产业、特色农业向优势产区集中，加快建立一批产业关 联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广 的农业产业化龙头企业集群示范基地。 （四）加强农产品质量安全管理工作。贯彻落实农产品 质量安全法，从生产环节做起，对农产品质量安全实施全程 监控。按质量标准及相应的技术要求引导农户，带动农户和 基地的标准化生产。建立农产品生产、流通各环节的档案追 4 溯制度、产品质量安全监测制度。支持和引导农业产业化龙 头企业依法建立农产品质量安全监测制度，把好产品准出关。 实施农产品质量标准管理，对上市农产品按规定进行包装标 识。 （五）提高科技创新和应用能力。鼓励科研院所或者科技 人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产 业化经营，加快科研成果的推广应用。引导农业产业化龙头 企业参与现代农业园区和农业标准化示范区建设，使农业产 业化龙头企业成为农业先进科技的创新中心和推广基地。 （六）积极探索农业保险的路子。争取具有农业保险资质 的保险公司按市场规则开展对农业产业化龙头企业的保险 试点，积极探索农产品价格保障与化解风险的多渠道、多形 式的农业保险机制，充分发挥保险业重要的社会保障功能， 为农业及农业产业化龙头企业的发展提供有利保障。 三、政策措施 （一）加大财政扶持力度。进一步加大对农业产业化龙头 企业的扶持力度，做大做强农业产业化龙头 企业。整合农业 综合开发项目资金、林业贷款贴息资金、扶 贫贷款贴息资金 及其它可用于农业产业化发展的资金，在各 专项规定的使用 范围内，重点支持农业产业化龙头企业“ 强龙 、增值、固基、 富民” 建设 。县财政每年安排一定资金 奖励符合以下条件的 省级以上农业产业化龙头企业： 5 1、鼓励农业产业化龙头企业做大做强。从 2012 年起， 对被认定为省级以上农业产业化龙头企业的，给予一次性奖 励：农业产业化国家重点龙头企业奖励 10 万元；省重点农业 龙头企业奖励 5 万元。 2、鼓励农业龙头企业积极创名牌、创名优产品。对获得 国优（名牌）和省名牌产品（农业类）的农业龙头企业分别给 予 5 万元和 3 万元的奖励。 3、鼓励农业产业化龙头企业推行农业标准化生产。对获 得无公害认证、绿色食品认证、有机食品认证和产地标志认 证的农业产业化龙头企业分别给予 2 万元、4 万元、6 万元 和 8 万元的奖励。 4、鼓励农业产业化龙头企业出口创汇。对获得农产品出 口许可、出口创汇达 500 万美元以上的农业产业化龙头企业 给予 5 万元的奖励。 5、鼓励农业产业化龙头企业发展农产品加工，延长产业 链。对年加工销售收入超亿元的农业产业化龙头企业给予 10 万元的奖励。 6、鼓励农业产业化龙头企业积极开展科技创新。对获得 国家、省级农业科技创新认证或被考核认定为国家、省级农 业科技示范园的农业产业化龙头企业分别给予 10 万元和 5 万元的奖励。 6 7、鼓励农业产业化龙头企业按照农产品质量安全法 的相关规定开展农产品安全监测工作。对自建较为完善的农 产品安全监测站（室），并正常开展农产品安全监测工作的农 业产业化龙头企业，按仪器设备总额的 5%且不超过 5 万元 给予奖励。 8、鼓励农业产业产业化龙头企业扩大自营生产基地。 从 2012 年起，对自营农作物种植面积新达到 1000 亩以上、 林业基地面积新达到 5 万亩以上、水产养殖面积新达到 1000 亩以上、年牲畜出栏量新达到 2 万头以上、家禽年出栏量新 达到 100 万只以上的农业产业化龙头企业给予 2 万元的奖 励。 9、鼓励农业产业化龙头企业使用先进适用的农机具，提 升农业机械化水平。对推广应用农业机械化程度高、设施先 进、符合江西省农机购置补贴目录的农业产业化龙头企业， 按相关规定给予购机补贴。 （二）加大税收和信贷支持力度。农业产业化龙头企业按 照国家规定享受相应的税收优惠政策。鼓励农业产业化龙头 企业增强企业信用，不断拓宽融资渠道，积极争取银行和农 村信用社等银信部门的支持，解决企业贷款难的问题。充分 发挥政府投资的导向作用，利用国家、省、市加大扶持农业 产业化龙头企业的机遇，争取项目扶持资金，重点投向农业 产业化龙头企业和基地建设。 7 （三）支持龙头企业技术创新。鼓励农业产业化龙头企业 加强与科研院所、大中专院校、农科中心以及农技推广机构 的合作，积极组建具有自主创新能力的科研中心，重点支持 农业新品种引进、选育、示范、生产性试验、新技术应用推广、 科技成果转化等科技项目，进一步提高农业产业化龙头企业 农业科技自主创新能力，不断研究新技术，拓展新领域，开 发新产品，提高农产品的品质和科技含量。 （四）鼓励龙头企业拓展生产经营领域和扩大出口。大力 支持农业产业化龙头企业发展特色农业、效益农业，支持农 业产业化龙头企业不断挖掘具有地方特色的农产品，开发新 的特色产品、优势产品。鼓励农业产业化龙头企业发展区域 化布局、专业化生产的规模农业，支持农业产业化龙头企业 开展生产、加工、流通一条龙的经营活动，扩展经营服务范 围，提高企业市场竞争力。鼓励创办休闲度假、旅游观光型 农业产业化龙头企业。 鼓励和组织农业产业化龙头企业积极参加各种形式的 招商引资会、农业博览会、产品展销会、交易会等，大力宣传 我县特色、优势农产品和农业知名品牌，提升我县农产品的 知名度，提高市场占有率。鼓励外商来我县投资兴办农业产 业化龙头企业和建立生产基地，提高我县农业发展水平和农 产品出口竞争能力。支持农业产业化龙头企业实行外向型发 展战略，鼓励有条件、有能力的农业产业化龙头企业不断开 8 拓国外市场，将我县农产品打入国际市场，赢得国际社会的 认可。 （五）加强农产品品牌建设。加大农业标准化推广力度， 鼓励农业产业化龙头企业积极推行标准化生产，大力发展无 公害农产品、绿色食品、有机食品等，农业产业化龙头企业 要建立健全农产品检测站，提高农产品质量安全水平。鼓励 农业产业化龙头企业积极树品牌创名牌，实施品牌战略和外 向型发展战略，增强农产品市场竞争力。努力打造一批具有 全南特色、有市场竞争力、有发展潜力的农产品品牌、名牌， 推动我县农业特色经济加快发展、转型发展。 （六）加大用地支持力度。龙头企业在农业项目区域内， 直接用于农产品生产或直接辅助农产品生产的设施用地，按 农用地管理。凡属县确定统筹推进的大型加工项目，优先列 入县重点项目，优先安排新增建设用地计划。 四、保障措施 1、强化组织领导。县政府成立农业产业化经营工作领导 小组，由县政府分管农业副县长任组长，农粮、农办、林业、 水利、财政、发改、交通、国土、环保、农业开发、果业、农机、 科技、电力、农村信贷、保险、各乡（镇）政府等部门负责人为 成员，强化统筹协调能力，落实责任分工，形成工作合力，提 高指导服务水平。 9 2、加大现有政策措施落实力度。进一步落实江西省人 民政府关于进一步加快农业产业化发展的若干意见（赣府 发 200726 号）和江西省人民政府 办公 厅关于进一步加快农 业产业化龙头企业发展的意见（赣府厅发2008 53 号）和我 县招商引资优惠政策等文件精神。 3、建立激励机制。县政府每年对发展农业产业化先进乡 镇和县直单位给予表彰奖励。