全县集体林权制度改革动员大会主持辞

全县集体林权制度改革动员大会主持词 党 建 中 （2010 年 1 月 8 日） 今天，县委、县政府利用晚上大家休息的时间，召开全县集体 林权制度改革动员大会，主要任务是传达贯彻中央和全省林业工 作会议精神，动员并安排部署全县集体林权制度改革工作。参加今 天会议的有县四大班子在家领导，县林改领导小组成员单位主要 负责人，各乡镇党委书记、乡镇长，各单位林改工作抽调人员及林 业局全体职工共 400 多人。 今天的会议共有三项议程，下面分项进行。 首先，进行第一项议程，请县政府副县长、县林改领导小组副 组长黎志强同志传达中央和全省林业工作会议精神。 现在进行第二项议程，请县委书记、县林改领导小组组长陈国 栋同志作动员讲话。 现在进行第三项议程，请市列林改试点镇西江镇党委书记张 德泽同志做大会发言。 同志们，今天会议议程已经全部进行完毕。前面，县政府副县 2 长、县林改领导小组副组长黎志强同志传达了中央和全省林业工 作会议精神，西江镇党委书记张德泽同志作了大会发言，全面介绍 了集体林权制度改革试点工作进展情况，县委书记、县林改领导小 组组长陈国栋同志对我县集体林权制度改革工作全面做了安排部 署，目标明确，措施具体，具有很强的指导性、针对性和可操作性， 大家一定要认真领会，抓好落实。要认真学习借鉴西江镇在集体林 权制度改革工作中加强组织领导、靠实工作责任，强化培训、夯实 基础，强化宣传、营造氛围，强化业务指导、稳步推进林改工作等 方面的好经验、好做法，进一步提高思想认识，靠实工作责任，强 化工作措施，扎实稳步推进我县集体林权制度改革工作。下面，我 就贯彻落实好这次会议精神强调两点意见： 一、要全面落实集体林权制度改革各项措施 集体林权制度改革是一项系统工程，既要突出重点，又要协调 推进；既要做好规定动作，又要结合我县实际创造性的开展工作。 要按照“明晰 产权、放活 经营、规范流转 、减轻税费” 的总体要求， 以务实创新的精神，扎实推进主体改革，积极跟进配套改革，规范 有序地做好这次集体林权制度改革工作。工作中，要全面做到确保 “三个坚持 ”、处理好 “三个关系”、打造好 “三个平台” （一）进一步明晰产权，确保“三个坚持” 明晰产权，是这次林改的核心。 “树定根、山定权、人定心” 。我 们必须紧紧抓住产权明晰这个核心，把各项基础工作做好、做实， 在具体工作中必须做到“三个坚持” 。 3 一要坚持以分为主。30 年的改革实践证明，家庭承包经营是 公有制的有效实现形式，是实现农村共同富裕的重要保障，这种经 营模式完全适应我国社会主义初级阶段农村生产力发展的要求。 集体林权制度改革的实质，就是家庭承包责任制由耕地向林地的 延伸，是家庭承包经营政策在林业上的丰富和完善。按照中央政策 规定，除村、组集体组织保留的少量集体林地以外，凡是适宜家庭 承包经营的林地，都要通过这种方式落实到农户。 二要坚持“四权”同落实。这次林改工作对明晰使用权、放活经 营权、落实处置权、保障收益权都规定了相应的政策，提出了明确 的要求，比耕地改革更全面、更彻底。目的就是要把这“四权” 作为 一个有机整体统筹考虑，理顺各方面的利益关系，建立完善的政策 体系，确保农民在获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实 现自主经营、自由处置、自得其利，为农民经营林业提供制度性保 障。 三要坚持颁发“铁证”。勘界发证是明晰产权的基本要求，也是 保证改革质量的关键环节。以往的改革往往忽视了这一点，留下了 山证不符、界线不清等诸多隐患。这次林权制度改革必须依法进行 实地勘界、实地登记、核发全国统一式样的林权证，确保登记内容 齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。 （二）坚持以人为本，处理好“三个关系” 集体林权制度改革涉及到千家万户，是农村生产关系的又一 次重大调整，必须处理好“三个关系” 。 4 一要处理好农民与集体的关系。集体林权制度改革必须切实 保障农民权益，确保农民得实惠。产权明晰一定要坚持尊重历史、 平等兼顾的原则。村级基层组织要切实履行职责，提高公共服务能 力，绝不能与民争利。在改革中要防止借“ 少量” 之名行“大量”之实， 村、组林改方案，必须实行民主决策，对保留下来的少数集体林地， 要实行民主管理。 二要处理好放活与管理的关系。集体林权制度改革归根到底 就是放活经营与加强管理。放活就是要发挥市场机制配置林木资 源，改革林木采伐管理办法，让生产经营者有利可图，愿意增加林 业投入。但放活又不能一放了之，必须加强指导，有序搞活。管理 就是要弥补市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生 态安全的底线，真正做到活而不乱、管而不死。 三要处理好家庭承包与适度规模经营的关系。确保农民平等 享有林地承包经营权，是党的政策，也是法律的规定，在改革中必 须做到公平优先。同时，改革要兼顾效率，努力解决好分户承包与 联合经营的关系，分是基础，联是提高。在依法自愿有偿的前提下， 推动林地经营权和林木所有权的流转是兼顾效率的有效途径。要 通过规范流转，优化资源配置，促进规模经营、集约经营。在流转 过程中，要切实解决好周期过长、面积过大、租金过低的问题，保 护好农民的利益。对集体林地资源流转要依法实行民主决策，要建 立健全林地资产评估制度，保障公平交易，确保农民合法权益不受 侵害，防止农民失山失地。 5 （三）创新林业管理体制，打造好“三个平台” 集体林权制度改革的主要目的，就是要充分解放农村生产力， 调整农村生产关系，进一步释放林地的巨大潜力。为此，必须进行 一系列配套改革，关键要打造好“三个平台” 。 一要创新林业管理体制，打造好服务平台。推进集体林权制度 改革，既要放活又要管好，县林业部门要在工作中逐步探索建立与 之相适应的新型林业管理体制，以管理、执法、服务三大职能为基 础，进一步完善林业社会化服务体系，为林农和林业投资经营者提 供种苗、技术、营销等系列服务，打造好服务平台。 二要强化激励约束机制，打造好政策平台。一方面，要强化激 励政策，林业部门要明确权属主体的法律地位和林权流动的原则、 规程和方式，确保林权流转中各方主体的合法利益；要积极探索放 活经营的有效途径，改进木材限额管理办法，确保经营主体享有充 分的处置权；各相关部门要认真落实减负政策，切实减轻和规范林 业的税费征收，确保林农和林业投资经营者享有较好的收益和回 报。另一方面，要强化政策约束，坚持依法治林、依法护林、依法兴 林，引导林农和各类经营主体自觉承担管林护林责任，坚决制止和 打击乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等违法行为，守住不破坏生态的 底线，打造好政策平台。 三要推进林权资本化运作，打造好市场平台。要鼓励森林、林 木所有权和林地使用权按照“依法、自愿、有偿、规范” 的原则，以 买卖、互换、转包、出租、入股等形式进行流转，吸引资金、技术、 6 人才等生产要素向林业产业集聚。要加强与金融机构的合作，推动 林权抵押贷款和森林资源资产保险，尤其要鼓励社会力量参与到 中幼林流转中来，加速林木资产短期变现，真正把山上的活立木变 成活化资本、优质资产，真正打造好市场平台。 二、要强化集体林权制度改革的组织领导 集体林权制度改革涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，各 乡镇、各相关部门和林业主管部门必须切实加强组织领导，统筹安 排，确保我县林改工作的顺利推进。 一要强化领导责任。这次林改是一项政府行为，主要工作重担 在乡镇。各乡镇务必引起高度重视，统一思想，精心组织，严格实 行党政一把手负总责的工作机制，抽调精干力量、组建专门班子、 培训专业人员、划拨专项经费，并逐级签订工作责任书，一级抓一 级，层层抓落实，确保全县林改工作稳步推进。 二要加强部门协作。林改是一项比较复杂的社会化工程，仅靠 乡镇和林业部门的力量是不够的，为此，我们在县直和省市驻岷各 单位中抽调了 300 名工作人员，充实林改工作力量。各相关职能部 门要各司其职、通力协作、密切配合、积极参与林权改革，形成工 作合力。各单位抽调的工作人员统一由县林业局管理，对工作中推 诿拖拉、办事不力、有令不行、延误改革的要严肃进行处理。 三要确保稳定大局。工作中要正确把握改革与稳定的关系，以 高度负责的精神把林权制度改革各个环节的工作抓细抓实，防止 因确权到户而放松管理，出现乱砍滥伐；防止趁改革之机与民争利， 7 突击流转，乱占滥征；防止因工作不到位引发新的纠纷；防止因林 业部门职能转变而引起干部职工思想波动，确保林区稳定、生态安 全。 四要强化宣传和督查。会后，各乡镇和林业部门要立即行动起 来，传达好会议精神，制定好工作方案，并充分利用冬季农闲时间， 组织力量，进村进社，全面开展宣传工作，营造良好的舆论氛围； 县委