促进杭州市就业的财政政策(1)

0 0 促进杭州市就业的财政政策 摘 要：就业问题一直以来都是我国面临的重大问题，为此，国家出台了许多 相关的政策，以促进新增人口的就业生存问题。当前我国经济类型以市场经济为主， 同时实行政府宏观调控以，以实现市场的稳定。单纯的市场分配劳动资源还存在很 大程度的不相协调，这就造成了人力资源优化受到阻碍，急需政府对劳动市场进行 资源的合理配置。 本论文以浙江杭州市人口就业为例，研究政府为促进就业出台的财政政策。改 革开放以来，杭州市经济得到了飞速发展，2013 年杭州地区人口突破 884.4 万， 其中应届毕业生就业人口失业率达到了 75%，就业形势非常严峻。为增进加人口就 业，政府出台了像“4050”计划等形式的人口就业计划，政府通过当地的劳动局、 财政局等部门采取财政措施，对市区人口进行保险补贴、灵活就业等财政资助。改 善了人口就业情况，同时政府采取财政政策，资助企业产业结构调整等方式，进一 步促进了各产业对人口就业的吸纳。通过研究促进就业的财政政策，有助于实现我 国建设和谐社会主义国家的目标。 关键词：杭州；促进就业；财政政策 Fiscal Policy To Promote Employment In Hangzhou City Abstract: This paper takes Zhejiang Hangzhou city population employment as an example, research on the government to promote employment established fiscal policy. Since the reform and opening up, the economy of Hangzhou city has been the rapid development, the population of Hangzhou area in 2013 exceeded 8844000, the unemployment rate of graduates employment population reached 75%, the employment situation is very serious. In order to enhance plus population employment, the government introduced as “4050 plan“ and other forms of population employment plan, government fiscal measures to the local labor bureau, Finance Bureau and other departments, to the urban population of flexible employment insurance subsidies, such as financial aid. Improving the employment population, at the same time, the government adopts the financial policy, corporate sponsors, the adjustment of industrial structure and other means, to further promote the absorption of employment of each industry. Through the research of fiscal policy to promote employment, help to realize the construction of Chinas harmonious socialist national goal Key words: HangZhou; Promote Employment; Fiscal policy 2 目 录 1.引言.1 2.促进就业财政政策的有利之处.1 2.1 保障社会稳定.2 2.2 促进人力资源的开发与利用.2 2.3 调控供求总量平衡.2 3.杭州 促进就业的相关财政政策现状.3 3.1 积极的财政政策对就业的促进 3 3.2 区域发展战略对就业的促进 3 3.3 政府教育投资对就业的促进 4 3.4 社会保障对就业的促进 4 4.存在的问题.4 4.1 缺乏必要的体制与积极的财政政策配套.5 4.2 税收优惠的范围和力度偏小.5 4.3 政府投资方向选择不合理.6 4.4社会保障制度覆盖范围狭窄6 5.改善的对策.7 5.1 完善体制建设,加强政策调控.7 5.2 运用税收政策,扩大就业渠道,优化就业结构7 5.3 健全就业与再就业的公共服务体系8 5.4 积极发展多种灵活的就业方式9 6.结语12 参考文献11 0 1、引 言 随着我国人口的不断增长，人员就业问题逐步升级为我国社会和谐稳定的重要 问题。一方面，由于人口过多，使得全国各地劳动力市场的过度富裕，造成了我国 人力资源堆积。另一方面，我国新型产业开发急需大量的人员，但各新型产业开发 急需有来自政府等方面的政策支持。想要解决当前的就业问题，就需要合理的制定 方针政策，实现我国经济的增长，促进各种产业结构升级，以实现地方与地方之间 的差距缩小，完善人口就业问题。 面临严峻的就业形势以及复杂多变的市场环境，我国政府必须采取相应的调控 措施，来弥补市场分配的不足，并采取财政措施促进产业结构模式转变，拓展产业 价值链，缓解失业人口的压力，增加人口就业。以浙江省杭州为例，当地人民政府 为增加人口就业，采取了财政相关的措施，增加就业人口的数量。杭州市政府通过 实行就业促进的政策，2010 年新增就业人口达到 26.1 万，实现了全市失业率低达 2.1%，成为全国失业人口最低城市的代表城市，全市人口实现了收入水平提高一个 层次。 通过研究杭州政府采取的财政措施，能够有效的提高我国经济的增长，同时也 能够促进产业结构的创新和发展。这对解决当下我国经济形势恶化、人口增长加快 等造成的就业形势严峻，有着积极重要的意义，所以，要从国家财政政策入手，根 据我国实际情况，采取合理的措施，就当下全国人口严峻的就业形势对症下药，加 快我国的现代化建设进程，满足人民日益增长的物质文化需要。 2、促进就业财政政策的有利之处 由于我国劳动力过剩，导致劳动力堆积，造成人口就业难。政府实行财政政策 能够有效的提高企业产业结构的优化和升级，能够提高就业人口的数量，同时实现 社会的稳定、人力资源的合理利用以及市场的供求平衡。本章节主要从以下三个方 面对财政政策为促进人口就业带来的好处进行分析。 2.1 保障社会稳定 1 世界各国都把人口就业作为治理国家的基本出发点，因为就业是保障社会稳定 的根基。一方面来讲,社会稳定、经济繁荣的基础在于人口就业。一个国家的经济发 展是很大程度上解决人口就业问题的关键所在。在过度发达的国家，常常以就业情 况作为经济发展的指标。另一方面，失业人口降低能客观反映经济发展。失业率降 低能够反映一个国家经济的和谐稳定发展,就业人口能够减少社会的动荡因素，因此， 想要创建和谐稳定的社会，必须在繁荣经济的同时解决人口就业问题。 2.2 促进人力资源的开发和利用 随着经济水平和人们生活质量的提高，人的因素越来越是造就经济发展的决定 性因素，一个地区的发展离不开地方对人口的教育和培养，同时针对地方人力进行 管理也成为必要的因素。现代社会产生的人力资源，改变对传统的人力分配方式， 合理的制定方案进行人员开发和利用，是新时代的要求。因此，科学的财政政策引 导人才就业，合理配置人力资源，创造更好的经济效益。 通常来讲，人员就业能够很好的引导经济的发展。人员的就业能够促进劳动力 合理分配，使得生产必备的生产要素能够满足社会发展的要求。人口就业能够合理 的利用生产力，创造财富，所以可以将人口要素看做生产要素，促进就业就从一定 途径促进了经济的发展和繁荣。此外，人口就业能够积极主动的调动劳动力，使得 社会能够得到快速发展。 2.3 调整供求总量平衡 随着商品经济的快速发展，市场在整个过程中起到调配作用，但是市场的作用 很难达到各地生产和供给相互平衡，所以，这就需要从人为方面进行供求调整。人 口就业能够合理化人员分配，调整供求的平衡。以浙江杭州的房地产为例，随着人 口向城市集中，这种人口居住和房屋供应问题越来越不平衡，这就需要政府采取相 应的措施对此进行调控，比如减少购房的 20%个税的细则，对于不同地区政府采取不 同措施从减少税收等方面促进就业。从而合理分配资源，让就业人员住的起房，买 得起房。 政府方面可以采取财政措施，进而对劳动力和产品数量进行调整 ，以满足各自 的供求关系。具体措施方面来讲，政府的措施可以从教育等方面进行财政支出，这 就从人才培养方面提供了足够的劳动力需求，进而减少缓解供给产品确实要求，同 2 时也促进了人口就业。此外，以教育的方式进行财政支出可以有效的提高生产力的 水平。 3、杭州促进就业的相关财政政策现状 3.1 积极的财政政策对就业的促进 杭州地区，政府实施促进就业的财政政策，并不断完善政策的内容，加快了对 促进各大高校毕业优秀人才的就业，其中 2013 年毕业生达到了 95%以上的就业率。 另外从企业方面，政府的财政措施促进了产业结构合理化，更多的吸纳了人力资源， 经调查 2014 年无业人士不足 2%，这都是政府财政政策起到的巨大作用。 杭州市政府部门发布关于救助城乡失业人民的财政政策如，杭州劳201087 号 和杭财社2010216 号问津，发布文件由杭州市劳动和社会保障局以及杭州市财政局 对发布，主要针对人群为失业再就业人群、大中专高校毕业人群等。 财政调整经济促进就业，这是公所周知的。政府财政政策从一定程度上调整了 资源配置从而为经济带来了一定的发展前景。政府方面，财政政策能够直接或者间 接地不同的行业领域进行了调整，使得各产业相互平衡。由于不同形式财政措施可 以对社会的产业形式以及资源分配带来了直接影响，对此造成就业的情形也是大不 相同的。杭州地区从实际情况出发，采取合理的财政措施，有效的增加了人口就业， 对经济发展和社会稳定起到了浙江省模范带头的作用。 上世纪末随着经济危机全球范围的蔓延，我国采取积极的财政政策促进人口就 业。直到 2005 年，杭州市就业形势得到了很大程度的缓解，同时新的形式下财政政 策一直对我国的经济发展、人口就业起到积极推动作用。2008 年美国金融危机给我 过也带来了经济方面的影响，同时人口就业率迅速下滑，同时出口方面也收到了严 重的阻碍，我国政府采取财政支出方式，投资四万亿资助市场就业。因此我国的财 政措施具有积极的特征。 3.2 区域发展战略对就业的促进 我国实行西部大开策略，同时采取中部崛起的经济发展策略，这是我国财政措 施的主要代表区域。这两方面经济发展策略提出都是为了发展我国区域带动地方经 济，目的是改善当前我国的发展不均衡状况。在这两步策略之中国家采取的财政措 施有：调整国家税收额度加强政府对两区域经济支配加快基础设施建设投入、 3 对区域内企业进行减税放行等方面措施，这些措施能够加速地区经济的快速兴起， 另一方面，有效的增加了该区域企业数量。经济发展带来就业和繁荣，政府的支配 力度也有所增加，能够为有效的提高地区经济水平，同时提高现代化建设水平。在 这些方面，如建设公共设施、提高人口收入等方面显而易见。同时对于国外企业的 投资，也进一步加快了区域经济的发展。同时政府投资对公共设施建设起到了极大 的推动作用，同时加快了区域与世界外贸公司的交流，得到了极大的开放程度，同 时积累到大量的发展经验。此外，对于发展旅游等轻型产业也起到了引导作用，从 而为区域就业提供了大量的岗位。投资策略对该区域的公司企业减少税收，同时引 进，西方发达国家的投资，积极推进了产业的发展，资产的投入和政策的支持，为 人口就业创造了大量的机会，此外，该区域的发展能够有效的引进东部优秀人才加 入，从而对我国全国范围内人口就业起到了积极作用。虽然作用的时间较长，但是 区域经济投资策略是全国发展的榜样，它必将带来瞩目的成果。 3.3 政府教育投资对就业的促进 政府在教育方面的投资很大程度上促进了就业，近年来，浙江杭州政府通过投资 教育为人才提供更多的就业机会，同时在各个产业方面投资教育，合理的提供了产 业对人才的需要。政府的投资体现在社会的不同方面，主要体现为教育领域，以及 公共服务领域。例如：2009 年杭州市政府发出了关于各高校建立就业、创业指导站 的建议，并采取财政支持政策。该意见主要针对的是高校毕业生就业问题，该建议 起到了积极促进教育学生就业指导的作用。教育兴国一直作为我国的基本国策，因 此我国政府采取教育方面的财政投入，从很大程度上培养了我国人民的素质，提高 了就业劳动力的质量，这就从一定程度上改善了劳动生产效率。近年来，政府对教 育方面的投入不断加大，成功塑造了多方面的人才，当前，我国的教育方面以及普 及到各个行业，为我国社会主义生产力的发展做出了巨大贡献，同时将社会分工进 行了合理的计划调配。教育的发展离不开政府的支持，同时政府支持教育是促进就 业，加快我国产业分工建设的必要途径。 3.4 社会保障对就业的促进 社会保障是社会繁荣发展的体现，是一个国家经济繁荣的重要体现。社会保障 能够合理调整劳动生产力的分配，同时为社会稳定带来一定的促进作用，我国市场 4 经济为主的时代，社会保障对其起到稳固的作用。政府是社会保障的主要引导者， 社会保障制度能够激发劳动生产力，同时保证劳动者的生活状况，能够对社会人员 基本的生活进行保障，如果遇到突燃事件或者突发灾害等偶然因素，劳动保障可以 迅速缓解非人为因素带来的危害，保护劳动生产者，同时保证了其再就业的机会。 国家财政支持社会保障措施很好的保护了劳动者的最基本利益，从而有效的保障了 基本就业的生活水平，促进了就业的稳定性。浙江省杭州市对社会保障特别重视， 采取了保障人民生活水平的措施。主要体现有：浙江杭州市 2013 年对各个单位缴费为 本企业的职工以及缴费部门及其职工个人调整了缴费基数，同时政府规定必须从 2013 你年 7 月开始执行，同时政府对执行进行调查监管。 4、存在的问题 4.1 缺乏必要的体制与积极的财政政策配套 由于当前浙江杭州地区由于出现的市场化的程度不足，引发多方面的某些市场 人才缺少，使得政策在市场化中出现问题。这种情况引起的经济的体制和财政政策 不相配，从而不能够达到预期的促进人口就业的目的。虽然杭州地区失业人数近些 年来有所降低，显著体现了杭州市的财政政策起到的作用，但是仍然应当看到，就 业方面财政措施与其相关连的体制还有没解决的问题，应当及时采取措施解决，主 要从以下几方面进行分析。 （1）公共服务体系不完整。环境和政策相配套解决就业问题是就业能够合理化 的必要前提。由于我国的公共服务体系不完整，公开和透明度还不完善，各方面求 职者的公平竞争得不到全面的实现，同时由于就业者本身不了解岗位职责所在以及 是否符合自己，另一方面企业招聘人才时容易失去对能力的要求胜于对各种入门槛 条件的要求（比如学历），这就导致了就业的不公平性和不合理性。市场和政府财 政政策也未能起到很好的弥补作用，因此这方面急需完善。 (2）就业方面，缺乏引导。当前我国政府能偶意识到就业和求职两方面观念存 在的差别，但是还未做出引导。求职者追求高薪，同时对大城市并进，这虽然有利 于求职者拿到高薪，但又导致了区域人才分配不均，这种情况导致的供需矛盾，以 及不平很发展是很严重的。因此政府必须采取有效的措施进行引导就业，消除因错 误意识导致的区域发展不平衡和人才分配不平衡。 5 （3）建立合理的劳动制度。劳动制度是劳动者与聘用者之间的分配关系，这对 劳动者得到应得的报酬，形成稳定的就业模式是至关重要的。我国劳动法方面规定 还不太完善，出现各种劳动者权益被损害的现象，与此同时由于我国劳动力剩余， 国家规定等方面不够完善，实际需求和规定之间存在矛盾。此外，劳动者由于缺少 常规的保障导致的失业，或者再就业难的情况也屡见不鲜，从这一方面来讲，国家 的劳动制度还不够完善，因此造成的劳动生产受到束缚，仍需急需改进劳动制度。 4.2 税收优惠的范围和力度偏小 (1)对特殊发展区域开放程度不够。当前制度规定：“浙江省减免各高新技术企 业的税收，减少力度一般按 15进行”此外“杭州经济特殊区域和杭州经济开发区 规定新型开发企业特殊照顾”等方面财政措施。同时对于特别的产业实行一定的补 贴。这些规则制度和财政政策给与了高新企业一个全新的发展平台，同时有效的为 这些企业的发展提供了必要的优惠，支持企业的在发展，产业的在优化和拓展，有 效的吸纳了更多的就业者，但是由于优惠政策还存在一些限制条件，者就导致多数 中小型企业未能得到优惠，同时限制了大型企业对中小型企业的冲击导致中小型企 业发展速度慢。安装 15的税率进行税收，虽然不是高税收，但将来可以再考虑条 件调整降低，以优惠中小型企业的发展，待各企业发展后期再补偿税收。 （2）优惠政策未普及。我国当前税收减免仅仅限于西部地区，和经济特区。包 括如下：“西部地区企业，减免税收按 15的税率进行征税”。“省政府规定，对 于发展程度较低的区域实行一定期限内免税鼓励企业进驻发展”等。这些制度从一 定程度上对西部进行了优惠。可是这个范围还太窄，不足于覆盖我国多数地区，此 外不同产业方面也受到限制。因此我国减免税收方面仍然存在不足。统筹管理不同 区域税收，合理调整税收优惠范围是普及优惠政策的关键，也是促进企业发展增进 就业的必要途径。 4.3 政府投资方向选择不合理 政府投资一直都是我国社会经济发展的重要驱动，必须合理调整投资方向，以 备寻求更高速的发展。从浙江杭州地区政府投资来看，很大程度上看出投资主要致 力于工程建设，虽然对于实业生产也有一定的涉及，但仍然不足以对其起到大幅度 推进。根据我国的实际情况，虽然工程建设是必要城市建设必要的，但是，仍要考 6 虑到经济发展的平衡合理性，因此，政府应当合理应对投资方向，并对未来的经济 发展提供有力的保障。一直以来，我国主要以廉价劳动力为主进行生产，一定程度 上为经济的迅速发展起到了促进作用，但是从整体上来看，这种劳动输出为主的生 产模式已经不能满足我国经济的发展，必须进行产业的结构调整，完成劳动密集型 向技术型的转变。此外政府投资的方向改变有助于提高政府对整个城市发展结构的 调整力度，能够为经济平稳发展提供支持，同时吸纳人才的就业，不但提高了我国 经济增长的速度，更从一定程度上增强了国际竞争力。 4.4 社会保障制度覆盖范围狭窄 当前，我国社会保障方面还不完善，大范围内的保护过于狭窄，不能够使得政 府的财政保障对全体的劳动者起到保护作用。当前我国的保障制度覆盖率较低，保 障程度得不到完善，造成了广大乡镇地区居民得不到保障，造成了我国城镇经济和 农村经济相分离，这种现象仍然很严峻，加上我国大部农村人口都处于保障不到的 区域，导致保障不健全。由于是人口大国，地覆盖率的保障制度，使得了农村区域 人口的基本生活得不到保障，同时城镇发展的速度与农村发展不协调增加了不协调 因素，同时也对我国的平衡发展带来了严重阻碍。 5、改善的对策 5.1 完善体制建设,加强政策调控 公共体制建设是我国实现增加人口就业、提高人们生活水平的必要途径。一方 面，加快公共服务建设，提高公开和透明度的监督，实现各方面求职者的公平竞争， 同时引导就业者对岗位职责以及本身情况的了解，此外，企业招聘人才时，政府采 取有效的引导，降低一些非必要措施，形成公平性和合理的就业平台。市场和政府 财政政策通过弥补作用，对公共服务建设进行完善。另一方面，建立合理的劳动制 度。劳动制度是劳动者与聘用者之间的分配关系，这对劳动者得到应得的报酬，形 成稳定的就业模式是至关重要的。我国劳动法方面应当完善对各种劳动者权益被损 害的制止，与此同时根据我国劳动力的剩余，完善国家规定，弥补实际需求和规定 之间存在矛盾。最后，减少劳动者因缺少必要的保障导致的失业，改进劳动制度， 完善体制建设是促进人口就业的必然因素。 5.2 运用税收政策,扩大就业渠道,优化就业结构 7 政府采取减税降负的措施，降低企业和劳动者的压力。采取相关的正常减少企 业资产投入，同时拓展企业产业结构，采取鼓励失业者再就业的措施。此外，政府 可以在企业税收上对于确实有难处的企业进行减免，保障企业正常生产，以吸纳员 工就业；由于目前税收的严格性，尽管有税收优惠区域，但是鉴于优惠区覆盖面较 窄，必须取消来自各方面的制约，拓展覆盖面，达到一定的时效。尽管减税并没有 带来很快的效果，但是，企业经济发展必然会创造更多的就业岗位。个体方面，政 府鼓励创业，实施鼓励贷款、政策支持等政策帮助创业者融资，达到拓展就业面、 拓宽创业领域的目的。 调整产业的结构，并对产业进行优化，实现不同产业的相互对接，有效启发区域协 调互助。这种产业结构优化调整需要政府政策的鼓励，才能达到降低结构的投资。 因此，完成产业的结构优化主要从以下几方面说明： 1.大力发展服务业 进一步拓展服务业，增加服务行业对人口就业的吸纳，这要求财税措施方面主 要是服务业为经济发展创造新的空间，从而增加劳动者就业的机会和寻求新的岗位。 一方面，对于发展较慢的行业进行税收调整，比如免税、减税等。另一方面，对于 能大量解决人口就业问题的行业，要采取合理的财政投资。此外，对于对下岗职工 吸纳的企业采取减税措施。 2.加大对欠发达地区的政策倾斜力度 对于发展较慢的地区实行特殊的救助政策，同时在基础建设及保障方面增加投 入，同时减少该地区的企业税收，进一步引进国外企业投资，政策上支持国外企业， 改善就业情况，同时加快现代化建设，完成区域的和谐发展。杭州地区相对全国来 说发展较快，但是仍然出现部分地区欠发达，例如：位于杭州东北部的余杭区。该 区管辖 5 个街道、14 个镇和 1 个乡，人口方面相对众多，失业人数相对较多，政府 方面采取特殊的支持和减免税收措施对该区域的就业建设进行财政支持，起到了特 殊的作用。 3. 整顿夕阳产业，支持新兴产业和高新技术产业 对于夕阳产业进行调整，给予政策的瑰丽支持是必要的措施。通过整顿夕阳产 业并对其进行调整，同时要注意向现代企业管理过度，同时采取一定的产业拓展措 8 施吸纳就业人数，国家对这种传统吸纳人数的企业给予税收方面的优惠。采取财税 措施，加快不同产业的拓展速度，进一步增加就业人数。政府规划指出，鼓励加快 新型产业的发展，新兴产业将大幅度的吸收就业人员，稳定社会发展。政府的财政 措施，对高科技产业起到支持作用，同时对新产业鼓励，拓展新兴产业增加就业岗 位数量。 5.3 健全就业与再就业的公共服务体系 杭州地区失业人口主要表现为：农民工、毕业学生等，其中学生就业问题相对 比较严峻，政府方面应当在采取相应的财政措施调整结构，增加政府对各项投资的 数量，同时对就业市场进行现代信息处理，采取现代化教育培新方式，培新再就业 岗位。对失业者实行再教育制，同时对相关就业指导进行相关的规定，使得不同的 就业政策受法律保护。由于我国处于社会主义初级阶段,劳动者本身素质还达不到日 益发展的社会需要。通过加强不同职业的指导满足市场供求关系，同时调整失业人 数，通过培训实现失业者的再就业。 1运用财税政策大力支持职业咨询业 第一，通过简历劳动保障机构和劳动职位发布平台，向求劳动者提供就业导向 信息，同时向用人单位发布统计劳动者的信息。根据财政方面设置的户，管理劳动 者日常的生产和收入；采取对吸纳或介绍就业职位的行业给予减、免税的优惠。另 一方面，给予适当的培训，提高就业劳动力的质量。对于没有劳动技能的职位采取 免培训费等措施促进就业。 2.加大人力资本投资特别是教育投资,提高劳动力素质 通过教育方面的投资，完成促进经济的快速发展前提作用。对于高校毕业省采 取特别的措施，加强学校和用人单位之间的对话，对在校生进行培养计划制定，同 时对在校生进行就业培训、实习培训，引导就业同时减少吸纳就业生的企业实行减 税政策，以增加高校毕业生的就业率。 3完善社会保障制度 社会保障制度是维护社会稳定的重要制度，。2010 年以来，浙江杭州地区采取 的对退休职工进行养老保障和医疗保护，免除退休职工退休后的烦恼。拓宽失业人 口保障制度所保障的范围，完整的保护劳动者，改进并消除制制上的约束。对于失 9 业人口进行保险保障的同时，采取就业培训指导，加快失业者保险保障制度建设。 同时国家给予失业者最基本的失业保障措施。财政部门和相关的审计部门要及时对 失业人口进行登记和发放救助金，达到保障失业人口，促进再就业的目的。 5.4 积极发展多种灵活的就业方式 采取不同的方式安排就业，做到灵活应变。例如当前社会上存在的合同工、换 岗工、等灵活形式的工种，通常来看，失业的人员主要是大龄、无文化知识的人员， 他们属于劳动法保护的对象。国家要时刻关注这些没有工作的人员，采取灵活多变 的就业方式能够及时为这部分劳动力提供岗位。因此，财政政策必须及时到位，资 助弱势群体的就业情况。我国和发达国家对比，还有着很大的差距，因此我国要学 习发达国家的灵活多变就业措施，促进就业。 1转变观念，提高认识 改变人们群众的就业观念，消除传统的就业思维模式，建立现代化的就业观和 再就业观念，鼓励并帮助失业者学习一技之长，并指导人民群众从事合法的行业， 严禁违法行为。 2国家要为灵活就业的发展提供良好的政策环境 第一，采取灵活多变的就业鼓励政策，并保障就业劳动力的正当权益。第二， 合理调整免税、减税的对象，实行增加税收覆盖面的范围合理的政策。第三，加快 劳动保障制度的建设，对于劳动者的医疗、住房等保障采取合理的措施。第四，对 于失业频繁，或者临时就业的职工给予适当的税收支持或减免，同时对创业者给予 政策支持。最后，对于从事行业不稳定的行业给予救助措施。对于特别困难的家庭 或个人给予救助金，同时在执行力度上给予监管。 3支持自主创业 对于自主创业的个人，给及政策上的鼓励和支持。自主创业在一定程度上解决 了个人就业问题，同时有可能的创造了多个岗位，因此，从一方面来讲，政府需要 给予支持，支持方式无外乎正规法律法规的支持保护；从另一方面来讲，政府采取 直接投资的方式，对创业者进行资金援助。财政政策可以对创造性产业给予放宽贷 款、租地等方面的政策给予支持。这样可以有效的鼓励小型企业或个人进行创业。 10 当前这些方面都需要进一步完善。如果政府政策方面不能支持鼓励，就会造成对自 主创业的影响，很可能会造成整个社会上的不支持。 6、结语 当前社会，生产和发展的必要条件就是就业，同时也是提高人民生活水平的必 然途径；促进就业措施是平衡区域不平衡发展，减小区域差距的必要措施；就业能 够维持社会稳定和经济繁荣。我国作为当今世界上人口最多的国家，劳动力大量剩 余，人员就业一直是我国面临的重大问题。本文通过对当前浙江杭州经济发展的形 式的概述，并对杭州人口失业现状的解析，分析人口失业问题的根源所在，通过研 究就业财政政策的不足，并在此状态下进行促进就业上的引导，最后总结出具体应 对措施。此外，通过对浙江杭州财政政策措施的分析可知：政府必须继续推行积极 的财政措施以促进再就业，同时更要通过不同的途径对经济的发展和产业机构进行 调整，以促进就业岗位的数量增加；不仅仅要及时应对当前的就业问题，更要看到 未来就业发展的形式，实施全局性的战略措施；从经济增长方面入手，加快经济建 设，同时健全社会保障制度，做好公共服务体系建设；学习西方先进国家灵活就业 11 的措施，采取符合实际情况的鼓励措施，此外，加快转变当前民众的就业观，鼓励 支持企业或个人创业，并提供政策和鼓励劳动者积极