全省办公室主任座谈会汇报材料2

民政工作情况汇报 泰州市海陵区民政局 2009 年 6 月 11 日 海陵区为地级泰州市主城区，全区土地面积 203.5 平方公里， 其中城区面积 23.75 平方公里，常住人口 41 万人。现有 3 个镇 72 个村委会，7 个街道办事处 56 个社区居委会。近年来，我们始 终突出“保民生、促和 谐” 目标，以 “多为民生作贡献”促进民生工 作科学发展、 创新发展、和谐发展。现在有关情况汇报如下： 一、2009 年上半年工作进展情况 推进组织创新，建好服务平台。针对民政服务对象服务难、 难服务的问题，创新建立集双拥、优抚、救助、老龄、殡葬、慈善、 养老等于一体的社区（村）民政工作站，出台规章制度，印制服务 指南，规范民政工作站的便民服务行为，打造基层民政工作平台， 并依托该平台打造专业化的基层民政工作队伍， 让广大群众在辖 区内享受到方便快捷的服务。今年 6 月底前实现原行政区划内的 “全覆盖”。 推进慈善救助，着力关爱民生。认真贯彻区城乡困难群众 医疗救助实施意见和区城乡困难群众医疗救助制度，积极推 进城乡救助“ 一体化” ，建立了区社会救助服 务 中心，规范了医疗 救助程序，让农村因大病重症致贫的困难家庭享受城市困难群体 一样的医疗救助标准，实现救助工作无重救、无漏救、无迟救。上 半年已救助 37 人，发放救助经费 50 多万元。深化社区居家养老 - 2 - 服务，为社区无基本养老保险和农村最低生活保障的 70 周岁以 上“独居老人 ”每天提供小时免费服务，社区居家养老服务站实 现“全覆盖 ”。 推进职业化管理，构建和谐社区。上半年，我们重点抓好社 区工作者职业化管理机制的完善工作，为创建全国和谐社区示范 区奠定坚实的人才基础。一是待遇保障机制。对社区工作者工资 结构进行优化，从今年 1 月 1 日起，按其在社区任职工龄、学历 职称、 岗位职务分档调整工资标准。二是健全考核激励机制。出 台社区工作者年度考核办法，改变过去单纯由主管部门对社区 工作者进行考核的方法，采用社区居民代表、街道干部、党员代 表和社区工作者根据被考评人述职述廉情况及平时表现进行民 主测评。考核分个人自评、量化考核、民主测评、实行公示、反馈 备案等程序，考核结果将作为社区工作者续聘、解聘、奖惩和调 整岗位的重要依据。对考核结果为优秀、称职、基本称职的，分别 发放一次性考核奖金，不称职的不发放考核奖金。 推进机构建设，提升为老水平。启动集养老、康复、医疗、娱 乐和休闲等为一体的社会福利院移址新建工作，工程规划占地 80 亩， 总投资 8000 万元，建筑面积 3.3 万平方米，床位数达 800 张。一期工程投入 5000 万元，于 2010 建成并投入使用。目前，规 划设计方案已基本形成。 推进城乡一体，提高保障水平。开展城乡低保提标扩面，努 力实现困难群众基本生活“全保障” ，从 7 月 1 日起，将城市低保 对象人均月保障标准由 280 元调整为 320 元，农村低保对象 人均年保障标准由 1700 元调整到 2500 元。 - 3 - 二、当前民政工作面临的形势 2009 年，金融危机的冲击对经济社会发展的影响，让民政 工作面临着极其严峻的形势和极为特殊的困难，但也蕴含着发展 的重大机遇，当前和今后一个时期，既是“ 矛盾凸 显期” ，更是“黄 金发展期” 。 一是从全国“大环境”看，以人为本的科学 发展观，构建社会 主义和谐社会，推进以改善民生为重点的社会建设等重大战略的 提出和深入实施，对民政工作提出了新的任务，明确了新的要求， 指明了新的发展方向，为民政事业的发展创造了前所未有的重要 机遇。特别是针对当前金融危机，国家及时调整有关政策，进一 步扩大内需，促进经济增长，全力保持经济平稳较快发展，确定 了加快民生工程、基础设施、生态环境建设，提高城乡居民特别 是低收入群体的收入水平等重大举措，为民政事业发展提供更有 利的宏观环境和前所未有的发展机遇，在机遇中谋求更大发展的 空间将更为广阔。 二是从海陵“小环境”看，我区制定了“工业强区、商贸兴区、 和谐建区” 的经济社会 发展战略，区委、区政府把民生工程 纳入 “和谐建区 ”战略的重要内容，明确提出实现 “服务零距离、保障无 缝隙、救助广覆盖、为民全天候”的奋斗目 标，形成了推 动民政工 作发展的强大合力。区财政对民政支出的比例和数量均持续大幅 度增长， 为做好民政工作提供了强有力的财力支撑。 三是从城乡统筹发展的战略看，建设社会主义新农村战略 部署的提出，为民政工作城乡一体发展提供了一个广阔的发展空 间。从 2007 年开始，我区就将新农村建设和社区建设工作同步 - 4 - 考虑、同步研究、同步部署、同步检查，已经连续两年将新农村建 设和社区建设会议合并召开。积极将社区建设的成果向农村延伸， 逐步建立起以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉 农资金、单位帮扶投入为辅助，以居民自愿捐助、社会各界捐赠 为补充的农村社区建设多元化、社会化投入机制。积极鼓励企业、 个人以资金、设备、技术、信息等方式支持农村社区建设。积极动 员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务 项目。促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技 术向农村扩散，现代文明向农村辐射，让广大农民享受到改革开 放的成果，为缩小城乡差距，实现城乡统筹发展提供了良好的环 境。 四是从发展的不利因素看，受国际金融危机影响，当前经济 形势严峻，社会潜在的一些不稳定因素可能更趋活跃。海陵地域 狭小，经济实力不强，是典型的“吃饭财政 ”。失 业人员、下岗人员、 农民工等社会边缘人群和低收入家庭将增多，民政部门保障困难 群体基本生活的压力会更大，维护社会和谐稳定的任务会更重。 但是，民政部门作为经济社会发展的“稳 定器”，更需要做好社会 救助、社会福利、优抚安置、老龄、慈善等工作，有效化解社会矛 盾，减少社会的不公平、不稳定、不和谐因素，为社会的和谐稳定 做出新的努力。 三、下一阶段民政工作发展思路 我们将把关爱民生、富民惠民、便民利民作为民政工作的立 足点，围绕“ 和谐建区” 战略，不断完善工作机制， 创新工作举措， 打造工作亮点，努力实现服务零距离、保障无缝隙、救助广覆盖 - 5 - 和为民全天候。 （一）打造“三大平台”，努力实现服务零距离 一是打造便民服务平台，规范社区服务中心运作。整合社区 资源，按照“ 一体化管理、一站式办公、一条 龙服务” 的要求，在所 有社区建好为民服务大厅，增强社区综合服务功能，在醒目位置 公开工作人员姓名、服务承诺、服务内容、热线电话，努力推动为 民服务措施公开化、制度化、程序化，切实提升社区服务水平。及 早实施社区工作者届中增补机制，再次面向社会公开招聘一批大 学生充实社区工作者队伍。 二是打造基层组织平台，推进民政工作站建设。重点抓好行 政区划调整后划归我区的苏陈、罡杨两镇民政工作站的建设工作， 力争年底前全部建成。加大硬件建设力度，下半年为所有民政工 作站新配备一台电脑和打印机。提升软件管理水平，规范民政工 作站便民服务行为，建立民政对象信息库，实现民政工作“主动 式、规 范化、零距离” 跟踪服务，让困难群众充分享受党和政府的 惠民政策。 三是打造信息网络平台，形成及时高效工作机制。紧紧依托 “和谐海陵 ”社区综合信息服 务中心，通过 互联网络、电话热线、 服务大厅等，建成区、镇街、村（社区）网上审批平台，建立办事项 目的申请、受理、办理、回复及时高效的工作机制，形成实时、在 线、共享的新、准、实 数据信息，通过该平台为社会提供便捷的服 务咨询和救助申请，全面提高社区管理与服务的水平和效率，满 足城乡居民生活需求，提高城乡居民生活质量。 （二）健全“三大体系”，努力实现保障无缝 隙 - 6 - 一是健全最低生活保障体系，确保应保障尽保障。积极推行 低保申请听证会制度，通过召开由申请人邻居、楼道组长等居民 代表和社区主任、民政工作站人员参加的听证会，全面了解申请 对象的真实情况，推进低保工作阳光操作，把好低保申请的“入 口关” ，进一步巩固应保尽保成果。继续推行 爱心超市与商业超 市“ 联姻”，解决爱心超市帮扶物 资品种较 少、新鲜保质难的问题， 最大限度满足困难群众的需求。 二是健全退役士兵安置体系，确保应安置尽安置。积极探索 退役士兵城乡一体化安置新举措，逐步缩小城乡差距，农村退役 士兵一次性生产和生活补助金标准随着经济增长相应提高。全面 推进退役士兵就业教育培训工作，以实际就业为目的，积极与职 业培训机构联合办班，通过长期和短期培训，增强退役士兵就业 竞争能力，提升就业本领，确保退役士兵参加教育培训率、参训 学员职业资格证书和毕业证书“双证” 获取率有 较大提高，实现退 役士兵“全安置 ”。 三是健全残疾人就业体系，确保应就业尽就业。 “有劳动能力、 有就业意愿的残疾人就业率达 100”是今年市政府 为民办实事 项目，以部分镇、村区划调整为契机，充分利用政策空间，积极应 对金融危机的影响，不断增加福利企业数量，扩大福利企业规模， 组织残疾人参加就业专场招聘会，并加强跟踪督查，确保有劳动 能力、有就业意愿的残疾人实现“全就业 ”。 （三）做好“三大工作”，努力实现救助广覆盖 一是做好慈善救助工作，整合社会救助资源。加大慈善宣传 力度，扩大慈善组织和慈善项目的社会影响，提升全民参与慈善 - 7 - 工作的意识。不断健全完善慈善会工作机制，创新资金募集方式， 拓宽资金募集渠道，调动社会各界捐赠的积极性。通过慈善“一 日捐”、鼓励企业家回报社会等途径，不断壮大慈善 资金规模，增 强慈善救助能力。 二是做好医疗救助工作，消除城乡救助差别。整合社会资源， 进一步加强社会救助服务中心建设，在海陵区行政服务大厅设立 专门窗口，在镇、街配套建立相应的组织机构。将新农合、职工 （居民）医保、医疗救助“ 三合一” ，为城市“ 三无”对象、 农村“五保” 对象、城乡低保对象、重点优抚对象、城乡重病无业人员和边缘 困难群众提供 20 多项“ 扎口式、一站式” 的救助服 务。贯彻落实 城乡困难群众医疗救助实施意见和城乡困难群众医疗救助制 度，努力建立“ 服务平台共用、信息资源共享、 结算支付同步、 监 管及时跟踪” 的医疗救助新机制，推 进城 乡医疗救助标准一体化。 三是做好临时救助工作，发挥应急救助效应。临时生活救助 是社会救助体系的重要内容。以患大重病、遭遇突发灾害的低保 边缘家庭为重点对象，兼顾特殊原因导致生活特别困难的低保家 庭和其他家庭，及时给予临时性、应急性、帮扶性的生活救助，切 实保障临时困难家庭的基本生活，充分发挥临时救助拾遗补缺、 救急救难、化解矛盾、促进公平、维护稳定的重要作用。 （四）建设“三大项目”，努力实现为民全天候 一是建设养老服务机构，实现老有所养目标。逐步建立以居 家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为示范的“9082”养老 服务发展模式（居家养老、社区养老和机构养老服务人数分别占 - 8 - 老年群体的 90%、8%和 2%）。积极探索居家养老服 务新模式，依 托社区综合信息服务平台，落实服务承载实体，统一购买服务项 目，确保各项服务措施落实到位。2010 年实现 70 周岁以上老人 养老服务全覆盖。与此同时，在全区建立布局合理的敬老院或老 年公寓，争取建设、规划部门的支持，老年公寓与新建小区同步 规划、同步实施、同步启用。 二是建设救灾应急网络，提高抗御风险能力。推进自然灾害 应急管理体系建设，修订自然灾害预案，推广工人社区减灾工 作经验， 继续加大社区（村）应急管理宣传和演练力度，加强应急 保障网络和避难场所建设，提高全民防灾意识和灾害应急反应