全市经济工作会议传达提纲

您现在的位置：临泽公务网临泽公务网领导讲话正文内容 全市经济工作会议精神传达提纲 一、会议概况 2011 年 1 月 5 日，全市经济工作会议召开，市上四大班子在 家领导出席会议，市委、市人大、市政府、市政协各部门负责人， 各县（区）委书记、县（区）长参加会议。会议传达了中央和全省经 济工作会议精神，市委书记、市人大常委会主任陈克恭对 2011 年经济工作作了总体部署，市委副书记、市长栾克军主持会议， 并就全市 2011 年经济工作作了具体安排部署。 二、会议主要精神 会议精神主要体现在市委书记、市人大常委会主任陈克恭和 市委副书记、市长栾克军的讲话中。 （一）陈克恭同志讲话主要精神 陈克恭围绕传达学习中央和全省经济工作会议精神，就贯彻 科学发展这一主题和转变经济发展方式这一主线，讲了三个方面 的意见。 关于学习中央和全省经济工作会议精神，准确把握当前的经 济形势， 陈克恭指出：2010 年，全市坚持以科学发展观为统领， 认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署，立足于生态安全屏 障、立体交通枢纽、经济通道的区域战略定位，紧紧围绕生态建 设、现代农业、通道经济三项重点工作，聚精会神抓发展，全力以 赴抓落实，发展已有了一个新的基础和条件。一是在生态背景下 的可持续发展理念明显增强。国务院支持甘肃发展 47 条意见出 台和全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发 展战略的实施，使全市在西部生态屏障和战略通道中的定位更加 鲜明，为在国家主体功能区规划和全省产业布局中争取更多的项 目投资创造了良好条件。以独具特色的生态组团发展生态经济， 得到了省委、省政府的肯定，得到了国家有关部委的政策指导和 资金支持。二是生态建设的成效开始显现。首先在分水问题上， 以湿地保护为突破口，加大生态建设，掌握了主动权和话语权。 其次在城市建设上，借助于国家对流域治理的投资，开启了城镇 化建设的新步伐。甘州区、临泽县借助于流域治理这个平台，大 力推进城市建设，取得了显著成效。其他几个县也都把新城区建 设纳入了重要议事日程，强力推进，取得了重要突破。第三是在 国家的投入上，全市 6 县区都被列入国家生态补偿县，每年补偿 资金达到 2 亿多元，全省 7 个产粮大县我市占 4 个。三是生态经 济初见端倪。首先从生态建设来说，加大祁连山水源涵养林建设， 大力组织实施天然林保护工程，推动祁连山生态保护上升为国家 战略，祁连山生态功能区建设即将启动，黑河湿地自然保护区推 进顺利。其次是现代农业上了一个新水平。第三是致力于发展循 环工业园区并取得了明显成效。第四是以通道经济为主建设宜居 宜游生态城市的条件更加成熟，以服务业为主的通道经济有了长 足发展。目前，张掖的发展基本上是“1+5 ”的格局，20 平方公 里老城区、20 平方公里工业园区、20 平方公里湿地、20 平方公 里新城区、20 平方公里绿洲现代农业试验示范区、20 平方公里 神沙窝城市沙漠公园，共 120 多平方公里。以老城区为中心，北 边是循环工业园区、湿地公园、滨河新区，南边是绿洲现代农业 试验示范园区、神沙窝城市沙漠公园，6 个功能区如莲花般分布， 组团为 6 大产业集群。循环工业园区是无污染、循环的特色农产 品和矿产品加工基地；湿地公园和老城区交相辉映、相映成趣， 使张掖这座城市既不失历史文化名城的风貌，又充满田园风情； 滨河新区集旅游购物、商务会展、教育科研、生态居住于一体，让 城市更具生态特色和现代气息；绿洲现代农业试验示范区体现了 高效节水、绿色安全的现代农业发展方向，体现了张掖现代农业 大市的特色；沙漠公园与湿地遥相呼应，共同构成了张掖功能区 划合理、产业布局清晰，集历史、文化、生态、现代为一体的生态 城市框架。所有这一切，都为今后在更高层次上推进张掖科学发 展奠定了良好基础。 关于 2011 年的经济工作， 陈克恭强调指出：今年全市经济 工作的总体要求和主要任务是：全面贯彻党的十七届五中全会、 中央经济工作会议和省委十一届十次全委扩大会议、全省经济工 作会议精神，坚持以科学发展为主题，把发展生态经济作为转变 经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略 性调整的主攻方向，立足于生态安全屏障、立体交通枢纽、经济 通道的区域战略定位，着眼于建设生态文明大市、现代农业大市、 通道经济特色市、民族团结进步市的战略目标，突出生态建设、 现代农业、通道经济三项重点，不断深化改革、扩大开放，着力保 障和改善民生，力求在一些关键环节和重点难点问题上形成新共 识、实现新突破，推动全市经济社会再上新台阶，为建党 90 周年 献礼。 陈克恭围绕实现上述总体要求和目标任务，就今年经济工作 的重点强调了两个方面： 1.抓住主题，把握主线，坚定不移地大力发展生态经济。以 科学发展为主题，是时代的要求，关系我国改革开放和社会主义 现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学 发展的必由之路。要深刻认识坚持发展是硬道理的本质要求就是 坚持科学发展，用科学发展的眼光、思路、办法解决前进中的问 题，创 新发展理念、发展模式，更加注重以人为本，更加注重全面 协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生， 切实推动经济社会又好又快发展。要把转变经济发展方式的基本 要求切实落实到经济社会发展全过程，着力提高发展的全面性、 协调性、可持续性，在实践中不断开拓科学发展之路。坚定不移 地把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，对实现张掖科 学发展新跨越极其重要，要更加全面、更加系统、更加深刻地认 识生态与经济的内在联系，认识生态经济的本质和内涵，进一步 坚定发展生态经济的信心和决心。 2.顺应时代要求，明确主攻方向，在重点难点问题上实现新 突破。一是要在生态经济示范区建设上实现新突破。把建设生态 经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，首先，是顺应 时代要求，符合国家主体功能区规划，符合国家对甘肃的定位的。 其次，是绿洲生态的脆弱性决定的。去年 12 月 29 日，国务院常 务会议决定从今年起到 2020 年，投资 2000 多亿元，实施天然林 资源保护二期工程。“十二五”时期，国家还要投入大量资金， 建设十大生态屏障，维护国家生态安全。这对于建设生态文明大 市，无论从政策、资金、项目上都是一个利好的消息。再次，是彰 显自身特色的要求。建设生态经济示范区，就是坚持了张掖的特 色方向。这样，生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道三个定位， 生态建设、现代农业、通道经济三项重点工作和建设“生态文明 大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的目 标就融为一体，“生态经济示范区”就会成为时代名片和未来蓝 图。要邀请专家学者高端指导，组成专门班子，加强协调汇报，力 争近期有实质性进展。二是要在城镇化建设上实现新突破。第一， 流域内以生态文明为引领的城镇化建设要上新水平。今年，要在 盘活土地资源、加大招商引资力度上下功夫，在形成实物量、加 快实体经济发展上下功夫。第二，要坚持走符合张掖实际的新农 村建设路子。甘州区长安乡前进村 “生产专业化、生活社区化、 环境田园化”的新农村建设路子，代表了未来我市新农村建设的 方向，只要按照这个方向前进，新农村建设步伐一定会加快。第 三，城乡统筹要体现出张掖特色。如果 6 个县区都把中心城区打 造好，形成乡镇、村网络化发展的格局，让两者之间的优势互为 补充，那么，要走的符合张掖实际的统筹城乡发展路子，就不是 简单地把农民转移到城市，而是让城市有了农村的生态氛围，像 农村一样享有天蓝水绿的环境；让农村有城市的现代气息，使农 民过上像城里人一样的生活。既保护了绿洲生态环境，又提高群 众的生活水平，增加了群众幸福指数，就会真正成为一种可持续 的发展。三是要在发展现代农业上实现新突破。把绿洲现代农业 试验示范区集中打造为集农业生产、农民生活、新农村建设为一 体的“三农”综合试验示范区。引领现代农业发展，就是要把城 乡统筹、新农村建设、农民专业合作组织、农民培训、基层组织建 设、乡镇机构改革、农产品质量监测体系建设等内容都放在试验 示范区来搞，让每一项工作都成为试验示范区建设的支撑。每一 个县都要建设一个像甘州区党寨镇一样的综合试验示范区，每一 个乡镇都要建设一个像甘州区长安乡前进村一样的示范村。这项 工作要列入今年政府目标任务责任书，纳入考核体系，靠实责任， 狠抓落实。四是要在发展通道经济上实现新突破。要借助通道优 势，创造更多消费产品，扩大消费空间，拓宽服务空间，在为人服 务中提高自身消费水平，发展自己。当前的首要任务是要积极争 取建设高速公路，打通南至青海祁连县的通道，改造北至阿右旗 的公路，扩大通道截面。积极探索建立区域统一的基本公共服务 制度，提高区域内的民生保障和社会管理服务水平，使张掖宜居、 宜游、宜商、宜学的优势特色进一步彰显。借助“旅游发展年”， 突出宜居、宜游优势，加快整合区域旅游资源，形成区域大旅游 格局。五是要在社会管理上实现新突破。要借助于临泽县被省委 确定为全省县委权力公开透明运行的试点，加大党务公开力度， 推进党内民主建设进程，以党务公开推动政务公开，以党内民主 带动人民民主，以此推动社会管理、社会建设各项事务的全面公 开。特别是要借助于政府信息网络建设，通过公开，接受各界监 督。要进一步加大社会管理改革力度，对事关群众生活的公共事 业，更多地通过听证会等形式，让民生事业听民声，群众的事由 群众说了算，由群众来决定民生事业建设领域和资金使用去向。 通过社会管理事务的公开和管理机制创新，提高社会管理水平， 提高为群众服务的水平，促进社会和谐稳定。 关于切实加强党对经济工作的领导，陈克恭指出，办好中国 的事情，关键在党。加强党对经济工作的领导，首先要加强党的 自身建设。要深入持久地抓好科学发展观的学习实践，加快建设 学习型党组织，着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确 思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，不断提高领 导经济社会发展的能力和水平。要加强组织建设，首要的还是加 强干部队伍建设。要根据不同时期的任务和要求，通过组织调整， 让每个岗位都有合适的人去干，让每个人都有合适的岗位充分发 挥作用，尤其是关键岗位、重要岗位、重点工程、重点任务要勇于 担当去选配好合适的人。要把脑子里能想事、手里能拿事、脚底 下能跑事、心中有群众的人调整充实到各级领导班子中，把敢于 担当、勇于创新的干部用到关键岗位去冲锋陷阵，打开工作局面。 要加强作风建设，从市委常委班子抓起，从各级领导班子抓起， 把权力放在阳光之下，让社会和群众监督，以此促进作风转变， 保证干部健康成长，保证党和人民的事业健康发展。 （二）栾克军同志讲话主要精神 栾克军在回顾 2010 年经济工作的基础上，指出：2011 年经 济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 13%。全社会固定 资产投资增长 25%。大口径财政收入增长 18%，地方一般预算收 入增长 15%。城镇居民人均可支配收入增加 1300 元，农民人均 纯收入增加 560 元。社会消费品零售总额增长 18%。重点抓好三 个方面的工作： 1.着力抓好“四市”建设，推动经济社会平稳较快发展。一 是加快建设生态文明大市，增强可持续发展能力。要围绕祁连山 生态保护，加快推进祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、 生态补偿试验区建设规划编制进度，实施好封山育林、退耕还林、 退牧还草和矿山生态环境恢复治理工程，进一步加大森林、草原、 冰川保护力度，增强水源涵养能力。积极推进黑河流域综合治理 规划编制进度，做好黑河湿地国家级自然保护区建设工作，组织 实施黑河中游引水口门改造及重点河段整治、病险水库除险加固 工程，加大荒漠化治理力度，维护绿洲生态安全。建立最严格的 水资源管理制度，大力推广高效节水新技术，合理配置生产、生 活、生态用水，深入推进节水型社会建设。坚持以生态文明引领 城市发展，提升宜居宜游、生态张掖的品牌形象。二是加快建设 现代农业大市，推进新农村建设。做大做强现代农业，全面落实 强农惠农各项政策，加快实施国家新增粮食生产能力项目，打造 玉米制种、设施葡萄、高原夏菜、马铃薯和肉牛养殖为主的优势 特色产业带。培育一批无公害农产品、绿色食品和有机农产品， 积极稳妥推进土地经营权流转，大力扶持农民专业合作社和各类 社会化服务组织，为规模化生产、集约化经营创造条件。三是加 快建设通道经济特色市，提升综合经济实力。整合全市旅游资源， 打造西部地区承东接西、通南连北的游客集散中心、丝绸之路精 品旅游线上的重要目的地。积极发展连锁经营、代理配送、仓储 运输等新型服务业态，使第三产业成为经济增长的新动力。加大 “一区三园”和“一县一园”建设力度，为通道经济发展搭建平 台。四是加快建设民族团结进步市，改善民族地区发展条件。积 极谋划和建设带动民族地区长远发展的矿产资源开发、特色旅游 等重大项目和优势产业。加大民族地区基础设施建设投入力度， 建立完善民族地区社会保障体系，全面落实国家民族宗教政策， 维护民族团结、宗教和顺。 2.着力培育特色产业，增强经济发展的内生动力。一要大力 发展“两新一特”产业。在新能源、新材料、特色农畜产品加工 三个领域，形成较强区域竞争力。开工建设上海航天 1.8 万千瓦、 甘肃汇能 0.9 万千瓦等光伏发电项目，建成高台 10 万头肉牛屠 宰、民乐 5000 吨板蓝根、甘州 10 万吨饲料等 9 个农畜产品加工 项目。 积极谋划符合条件的现代高载能产业项目，建成民乐 10 万吨电石生产线。二要强力推进旅游文化产业。突出抓好焉支山、 山丹马场、神沙窝城市沙漠公园等重点景区开发建设，提升旅游 业整体发展水平。要深入挖掘生态文化、历史文化、农耕文化、佛 教文化内涵，积极支持文化产业、旅游商品开发，形成旅游产业 与文化产业相互融合、相互促进的新格局。三要培育壮大现代物 流产业。以甘州区为中心，规划建设带动力强、辐射面大、特色鲜 明的物流企业集聚区和物流园区。重点抓好火车站、高速公路物 流园区等重大物流项目建设，加大县区、乡镇特色农产品批发交 易市场建设，继续实施“万村千乡”、“双百市场”、“社区双 进”和“农超对接”工程，着力扩大连锁农家店覆盖面，扎实推 进农村商品流通体系和城市社区商业服务体系建设，营造良好消 费环境，促进消费增长。 3.着力保障和改善民生，提高政府公共服务能力。要进一步 完善城镇职工和城镇居民养老保险制度，积极做好新型农村社会 养老保险试点工作，肃南、临泽两个试点县参保率达到 95%以上。 巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，进一步提高报 销比例，扩大政策覆盖面。要更加重视城乡低保、农村五保等救 助体系建设，完善各项政策的衔接配套和操作方式。要全面落实 支持教育事业发展的各项政策，深入推进医药卫生体制改革，新 建、改建中小学 17 所，开工建设市人民医院综合大楼，完成 100 个县乡村医疗卫生、妇幼保健机构建设任务。切实强化食品药品 安全监管，推进文化信息资源共享工程，加快城市道路、供水、供 热、污 水和垃圾处理等市政公用设施建设，