全省交通系统迎国庆保

全 省交通系统迎国庆保 全运综合整治工作方案 今年，我国将举行建国 60 周年庆祝活动；第十一届全运 会在我省举办，17 市设分赛场。为了全面做好建国 60 周年庆 祝活动和第十一届全运会交通保障工作，省厅决定，自 3 月 至 10 月期间，在安全生产、公路管理、运输市场、服务质量和 行业稳定等五个方面，开展迎国庆、保全运交通综合整治工作 （以下简称“交通综合整治 ”），方案如下。 一、总体要求和工作目标 总体要求：交通综合整治工作以科学发展观为指导，以 “迎国庆、保全运 ”为 主线，以推进“四化” 管理为总抓手，按照 属地管理和谁主管谁负责的原则，坚持安全、畅通、规范、文 明、稳定“ 五位一体 ”的工作机制，统一思想 认识，加强组织领 导，精心部署安排，狠抓工作落实，全面提升交通行业的生产 建设水平和“ 三个服 务” 能力，为建国 60 周年庆祝活动和第十 一届全运会的成功举办，创造良好的交通运输环境。 工作目标：通过交通综合整治，实现“两个展示、五个不发 生” 的工作目标。即充分展示交通 “三个服 务”能力和“四化” 建 设成果，确保重点保障阶段（9 月 20 日至 10 月 31 日）不发生 2 较大以上安全生产责任事故、严重公路拥堵事件、运输市场秩 序事件、服务质量事件和影响和谐稳定事件。 二、组织领导 为了全面做好交通综合整治工作，省厅成立领导小组及 办公室。 组 长：贾学英 省交通厅厅长 副组长：胡志明 省交通厅副厅长 迟焕然 省交通厅副厅长 高洪涛 省交通厅副厅长 范正金 省交通厅副厅长 孙 亮 山东高速集团总经理 省厅安委会成员单位的主要负责同志、山东高速集团资 产安全部的负责同志为领导小组成员。 领导小组办公室设在省厅运输安全处，负责交通综合整 治工作的综合协调。联系人：王际逊、刘 涛， 电话： 053185693112、85693113、85693110（传真）。 各市交通主管部门、厅体改法规处、专业局、质监站、省 交通公安处、新闻中心和山东高速集团有限公司、山东省交通 运输集团，要成立相应的组织机构，按照本方案的职责分工， 分别负责抓好本市、本系统、本单位的交通综合整治工作。 三、重点领域（区域） 、主要内容和责任部门 （一）安全生产 3 1.道路运输方面：重点领域是，道路运输企业、客货运输 车辆和从业人员。 主要内容是：道路运输企业。安全生产主体责任落实； 长途客运、危险货物运输和融资车辆的特别管理；质量信誉考 核；车站安保、 “三品 ”检查、 “三不进站、五不出站”规定落实；奥 运安保措施落实等。从业人员管理。取得合法证照、持证上 岗及培训；运输企业对驾驶员超速、超载、超员、疲劳驾驶等 违章行为处理；按照职责对交通违法行为记满 12 分的驾驶员 的管理；双班驾驶员、夜间禁行等制度落实；对长途客运、危险 品运输驾驶员、押运员、装卸人员的重点监管和按规定在途中 休息；按照职责对近三年来发生一般以上责任事故，按照“四 不放过”原 则处理等。 运输车辆管理。 车辆技术等级；车辆投 保法定保险；安全检验和例行保养制度落实；车辆消防、救生 设备配备和保养；危险货物运输车辆配备应急处置器材和防 护用品，安装的标志灯、标志牌是否符合要求；加强与公安部 门沟通协调，实现 GPS 监控信息共享，切 实加强对车辆行驶 过程的监管；积极配合公安部门对全省所有营运货车安装反 光标志等。 以上整治，由各级道路运输管理机构和相关企业负责。 2.水路运输方面：重点区域是，两湾（渤海湾和胶州湾）、 两湖（南四湖和东平湖）、两河（黄河和京杭运河山东段）；重点 领域是“四客一危 ”船舶、黄河浮 桥。 4 主要内容是：水路运输企业。安全生产主体责任落实； 取得合法证照；年度核查；奥运安保措施落实等。船员管理。 按最低标准配备船员；船员取得合法证照、资质等。船舶管 理。客滚船车辆绑扎；恶劣天气停航管理；上船车辆 “三品”检 查；防止船舶航行碰撞和泄漏；船舶通信、消防、救生等设备配 备、保养；船舶管理公司对代管业务的管理；船舶消防、救生应 急演练等。岸基管理。主要管理人员（海务、机务主管）、专 职管理人员的资质和配备；从事港口危险货物装卸、仓储作业 企业取得合法证照；危险货物从业人员培训和持证上岗；港口 危险货物作业申报制度建立、实施封闭式作业管理等。内陆 水域管理。旅游船、渡口码头、渡船的管理；浮桥的技术状况、 设施设备、超载治理和日常管理等。 以上整治，由各级港航管理机构和相关企业负责。 3.交通基础设施方面：重点领域是，在建的国家和省重点 公路水运工程；国省干线公路、高速公路特别是桥梁、涵洞、 隧道等公路基础设施；易由自然灾害引发事故灾难的在建及 在用的国省干线公路、高速公路。 主要内容是：在建的公路水运工程。建设、勘察、设计、 监理、检验检测、安全评价等从业单位的安全条件，施工单位 “三 类 人员 ”和特种作 业人员持证上岗，施工 单位特种设备的 验收登记；从业单位执行法规、标准等；爆破、隧道、水下工程、 高空作业等危险性较大的工程专项施工方案编制；在建的国 5 省干线公路、高速公路隐患排查治理；公路水运工程施工现场 安全管理措施落实等。已投入使用的桥梁。日常养护、管理； “四个一” 制度落 实；禁止超 过桥梁设计 承载能力的车辆行驶桥 梁措施的落实；对已确认的危桥采取的措施；建立桥梁突发事 件应急预案等。公路安保工程实施和危险路段整改等。 以上整治，由各级公路、港航、质监管理机构和相关企业 负责。 4.厅直单位方面：重点是学校、医院，厅直单位的办公区、 宿舍区等人员密集场所。 主要内容是：安保措施落实；消防制度落实；消防设施配 备和管理；消防预案制订和演练；消防通道畅通；停车场管理； 防雷设施检测；食品卫生管理措施；消防、防雷、食品卫生知识 教育培训等。 以上整治，由省交通公安处、厅科技教育处和厅直各单位 负责。 （二）公路管理 重点领域是，国省干线公路、高速公路。 主要内容是：1.公路养护、改造。科学安排国省干线公路、 高速公路、旅游公路养护施工工期和安保工程、危险路段、危 窄桥梁整治改造计划，加快施工进度，确保“重点保障阶段” 主 要路段，基本实现无养护施工作业现场，公路路况良好，安全 畅通。 6 2.公路绿化。根据区域环境、气候、地质等实际情况，做好 公路绿化工作，打造具有地方特色的绿化景观；对已投入使用 的公路，进行适时补植；同时做好修剪植被、消除病害工作， 保证绿化效果。 3.公路路域环境。增绿色、治污染、整脏乱，拆除违章建筑、 标牌、广告牌，清除公路路面及公路用地范围内的垃圾和溢洒 物，完善公路标志标线，整修各类夜间照明灯具、灯饰和可变 情报板等发光设备，保持良好的路容路貌和通行环境。 4.高速公路服务区。进行星级达标管理，完善相关的标志 牌和指路牌；分类划分停车场，强化危险货物运输车辆的管理， 在“ 全运会车辆” 中停的服 务区设置专门 的停车区域，安排专 人现场管理；加强加油站和修理厂的管理，准备充足的燃油， 保障车辆加油和维修服务；搞好客房、餐厅、卫生间等重点场 所的环境卫生，为驾乘人员和广大旅客提供良好的服务环境。 5.公路收费站。结合现有“绿色通道” 等 专用收费车道，设 置统一的“ 全运会快速通道 ”，确保全运会 车辆无障碍行驶。厅 公路局会同山东高速集团和全运会交通保障部秘书处，统一 制做专用车道标识，统一制定美化、宣传牌、标语口号等标准， 并抓好落实。 6.路政管理。加路政管理，完善巡查机制，落实巡查责任； 特别是对“ 全运会车辆 ”途径的重要路段、 桥梁、涵洞，要落实 专人管理，加大巡查力度，及时处置路政事件，确保公路和桥 7 梁安全畅通。 7.高速公路通行秩序。加快信息化建设，推进高速公路实 时监测、重要路段全程视频监控，加强高速公路网应急调度管 理，确保信息及时、全面、准确，指挥调度高效、有力。积极配 合公安部门，突出解决好车辆长期占用左车道、违法占用应急 车道和在高速公路上上下旅客问题；加强大雾等恶劣天气交 通安全管理措施，完善交通事故等突发事件应急联动机制，做 好救援清障工作，进一步改善高速公路通行环境。 以上整治，由各级公路管理机构和相关企业负责。 （三）运输市场 重点领域是，客运、危险品运输和已纳入交通部门管理的 出租、公交客运，打击“ 五黑” （黑户、黑 车船、黑班、黑线、黑站） 等违法经营行为。 主要内容是：1.严格经营许可。达不到标准要求的运输企 业、车辆(船舶 )、从业 人员，坚决不准进入运输市场。抓好年审、 年检工作，不合格的企业、车船和从业人员，坚决收回其经营 许可证件，严禁进入运输市场。 2.规范经营行为。抓好道路运输企业质量信誉考核办法、 道路运输驾驶员诚信考核办法和国内水路运输及水路运 输服务业核查办法的贯彻落实，加强运输市场诚信体系建设， 加强旅游包车的监管，规范经营行为，促进运输市场健康有序 发展。 8 3.抓好打击“黑车” 专项 治理活动。按照交通运 输部、公安 部部署要求，认真组织好为期三个月的集中打击“黑车” 等非 法从事出租汽车经营专项治理活动。严厉打击黑户、黑车船、 黑班、黑线、黑站等运输市场“五黑” ，严厉查处 欺行霸市、超 范围、超类别经营行为，维护良好的运输市场秩序，保护合法 经营者权益。 4.加强出租车、公交车管理。对已纳入交通部门管理的出 租车、公交车，由市交通主管部门负责制定专门的整治方案， 加大管理、服务、形象、稳定等方面的工作力度，提升管理水 平，树立良好形象。 5.加大治超力度。规范货物运输源头管理，完善治超信息 管理系统，加大事后追踪处理力度，完善双超治理的长效机制。 制定专门的“ 重点保障 阶段” 双超治理计 划，加强与公安部门 的协调配合，完善治超和联合整治机制，加大联合治理力度， 保持路面执法的高压态势，营造良好的公路通行环境。 以上整治，由厅体改法规处和各级道路运输、稽查、公路、 港航管理机构以及相关企业负责。 （四）服务质量 重点领域是，汽车站、港口客运站、高速公路服务区、公 路收费站等人员密集场所，窗口单位，交通从业人员和执法人 员等。 主要内容是：1.服务设施。车站、港口、码头、高速公路服 9 务区等人员密集场所和客运车辆、客（滚）船要增加服务设施， 改善服务条件，完善服务措施，确保港站、车船等场所服务设 施齐全有效，站（港）容站（港）貌、车（船）容车（船）貌洁净美观。 2.服务环境。坚持以人为本理念，增强服务意识，积极推 行“ 三 优” 、“三化”（即：服 务规范化、过程程序化、 质量标准化和 争创优美环境、优良秩序、优质服务）目标管理，营造温馨、文 明的服务氛围。 3.出行服务。向社会公布服务和监督电话，通过各种媒体， 为广大旅客、交通运输经营人及时提供运力、班线时刻、售票、 天气、路况等出行信息；特别在突发恶劣天气或实施交通管制 时，利用电视、广播、报纸和可变情报板，提供准确及时的出 行服务信息。 4.从业、执法人员。加强对交通执法人员，港站、高速公路 服务区管理、服务人员，车（船）驾乘人员，收费站收费员等交 通执法、从业人员的教育培训，规范文明用语、仪容仪表，提 高操作技能。广泛开展以“迎国庆、保全运 ”为主题的“讲文明 树新风”活 动。相关 岗位工作人员要做到着装整齐、风纪严整、 文明执法、服务优质，充分展现交通职工良好的精神风貌。 以上整治，由厅专业局和相关企业负责。 （五）行业稳定 重点领域是, 基层单位、重点场所和重点人员。 10 主要内容是：1.来信来访。完善信访制度，落实工作责任， 做到事事有回音，件件有着落，把问题解决在基层，防止非正 常上访和群体性上访事件发生。 2.化解矛盾纠纷。坚持关口前移、重心下移，对可能引发 上访和群体性事件的矛盾纠纷，进行全方位排查，逐一登记、 建立台帐，把问题解决在萌芽状态，特别是严防国庆节和全运 会期间发生进京和到省上访事件。 3.重点人员。对重点人员逐一落实管控措施，明确责任单 位和责任人,发现苗头及时处置，严防破坏、进京滋事等行为 发生。 4.不稳定因素。10 月底前，慎重出台涉及行业管理、运输 业户利益调整方面的政策措施。密切关注金融危机、机构改革、 费税改革等方面可能引发的行业不安全、不稳定因素，采取有 效措施，认真加以防范。 5.安全保卫。坚持社会治安综合治理方针，切实加强重点 部位的防范措施，严格落实安全保卫、值班巡逻、消防管理、 安全检查等方面的规章制度，加强对本部门、本单位干部职工 的教育和管理，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。 以上整治，由厅办公室、省交通公安处、各市交通主管部 门和厅直各单位负责。 四、几点要求 11 （一）提高认识，加强领导。要充分认识做好交通综合整治 工作的重要意义,充分认识当前面临形势的严峻性和复杂性， 把交通综合整治工作作为当前交通工作的重中之重，作为一 项重大的政治任务来抓。主要领导要亲自抓，分管领导要靠上 抓，实行一岗双责，建立责任体系，强化各项措施，举全行业 之力，把交通综合整治工作抓紧、抓实、抓出成效。 （二）周密部署，分步实施。交通综合整治工作分四个阶 段进行。一是 3 月底前为动员部署阶段。相关单位制定实施 方案和验收标准，成立组织机构，集中进行动员部署。二 是 4 月至 8 月为集中整治阶段。各级各单位要集中人、财、物 力，突击排查问题和隐患，集中施工和整治，全面完成综合整 治任务。三是 9 月中上旬为检查验收阶段。9 月 10 日前，由各 市县交通主管部门、企业和厅直各单位组织自查，形成自查报 告。9 月 20 日前，省厅组织督查组进行重点督查。四是 9 月 20 日至 10 月 31 日为重点保障阶段。各单位要加强值班、值 守，配合联动，及时解决存在的问题，保持综合整治效果，确 保取得工作实效。 （三）合理安排，落实责任。各相关单位要认真梳理本地 区、本行业、本单位的工作，坚持全面推进与重点突破、综合 整治与交通保障、出台政策与保持稳定、行业行为与政府支持、 治标与治本等五个结合，特别是要把综合整治与国省干线公 路检查等工作紧密结合起来，明确各级交通主管部门、管理机 12 构和企业的责任，制定切实可行的实施方案和验收标准， 并及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，保障交通综合 整治工作有序开展，成效明显。要按照各自职能对工作任务层 层分解，明确到人，建立明晰的责任网络；要严格实施工作问 责制，对玩忽职守、贻误工作的单位和个人，严肃追究责任。 （四）加强协调，形成合力。交通综合整治工作由各级交 通主管部门统一领导，各级交通管理机构具体组织实施。要及 时向当地党委政府汇报工作，争取领导和支持。加强交通部门 内部路政、运政、航政、稽查等管理机构之间的协调配合，形 成工作合力。加强与公安等有关部门的联系与沟通，建立完善 的协作机制，实现信息共享，为整治工作顺利开展创造良好的 外部环境。 （五）加强宣传，畅通信息。厅新闻中心负责交通综合整 治的宣传工作。各单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等 新闻媒体，在港站、车船、高速公路服务区等人员密集场所， 悬挂横幅、印发宣传材料，广泛宣传交通综合整治工作的重要 意义和典型事例，营造浓厚的社会氛围；现代交通报要开辟 专栏。各单位要明确专人负责信息统计和宣传工作，每周至少 向厅新闻中心报送 2 条工作信息，并及时报送迎国庆保全运 交通综合整治情况统计表。 附件：1.迎国庆保全运交通综合整治组织机构表 13 2.迎国庆保全运交通综合整治情况统计表 14 附件 1 迎国庆保全运交通综合整治组织机构表 领导小组 办公室 值班室