全面开放型经济水平与制度建设

必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。 ”这是 去年中央经济工作会议对做好今年经济工作提出的一项新要求。党的十八大报告也提出了 “全面提高开放型经济水平” 。与沿用多年的“扩大对外开放”提法相比，这一新的提法将 目标明确指向提升中国在国际经济体系中的地位。 发展开放型经济是大势所趋 在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。开放型经济与外向 型经济的不同在于：外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资 本自由流动程度为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题， 关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。 开放经济强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分地参加国际分工，同 时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。 此次中央经济工作会议明确指出，我们面临的机遇不再是简单纳入全球分工体系、扩 大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方 式转变的新机遇。 同时，实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须完善互利共赢、多元平衡、安全高效 的开放型经济体系。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，世情、国情正发 生深刻变化，机遇和挑战并存。必须紧紧抓住可大有作为的重要战略机遇期，进一步扩大 对外开放，不断完善开放型经济体系，充分发挥对外开放的强大动力。 从国际上看，金融危机爆发至今，已经从“止血” 、 “输血”进入培育“造血功能”的 阶段，需要及早研究可持续发展问题。这次危机表面上看是总量矛盾，但主要暴露的是结 构性问题。无论是世界经济还是我国经济都是如此。因此，需要加快转变对外经济发展方 式，全面提高开放型经济水平。 多举措构建开放型经济 今年是“十二五”发展时期的重要一年。如何完善和发展开放型经济，简言之，就是 要加快转变对外经济发展方式、创新开放模式、坚持出口与进口并重、提高利用外资综合 优势和总体效益、加快走出去步伐、统筹双边、多边、区域次区域开放合作等。 要加快转变对外经济发展方式，以优化结构、拓展深度、提高效益方向为突破口，转 变现行外向型经济模式。从外贸看，重点是扩大自主品牌和高附加值产品出口，提升对发 展中国家出口比重。从利用外资看，重点是引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进 制造等领域，更多投向中西部地区。从对外投资看，重点是加快发展步伐，使金融投资与 实体经济投资更加协调。从区域角度看，重点是加快内陆和沿边开放。 要创新开放模式，构筑全方位对外开放的新格局。促进沿海内陆沿边开放优势互补。 深化沿海开放，推动开放型经济率先转型升级。扩大内陆开放，加快培育全球重要的加工 制造基地。加快沿边开放，实行特别开放政策，加强与周边地区合作。通过创新开放模式， 协同推进沿海内陆沿边开放。 要坚持出口与进口并重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。 加快培育出口竞争新优势。鼓励企业出口从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服 务为核心的新优势转化，促进“中国制造”向“中国创造”和“中国服务”跨越。 要提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。提高利用外 资综合优势。切实把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上 来。抓紧完善利用外资法律法规，推进投资环境透明化和便利化。 要加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力。积极扩大对外投资合作。加强对走出 去的宏观指导和服务，实现政策促进、服务保障和风险控制的系统化和制度化。充分发挥 我国轻纺、服装、机械、家电等行业比较优势，鼓励企业到境外投资设厂。鼓励重化工业 到境外能源资源产地建立生产基地。深化国际能源资源开发和加工互利合作，拓展农业国 际合作。 要统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略。全面深化双边 经贸关系。创新与发达国家的合作模式，完善合作机制，拓展合作领域，加强政策协调， 增进开放互信。深化与新兴市场国家和发展中国家的务实合作，实现优势互补、错位竞争， 维护共同利益等。 专家微观点 商务部研究院研究员梅新育： 与沿用多年的“扩大对外开放”提法相比， “全面提高开放型经济水平”的提法将目标 明确指向提升中国在国际经济体系中的地位，提高中国从对外经贸发展中的收益，这是一 种超越与扬弃。 国务院发展研究中心研究员胡江云： 开放型经济是从世界角度出发，与中国以外的要素进行相互、双向、多维度的交流， 也有利于与其他国家共同解决人类面临的问题。开放型经济体现权利与责任的对等性，体 现国际规则的透明性、全球治理的公平性，因而更加包容、互利共赢，适应新形势的要求。 广东东莞市委书记徐建华: 东部地区要努力从被动接受国际产业分工的低端外向型经济，向主动参与国际产业分 工的相对高端的开放型经济转变。其中尤为重要的是，要加快形成对外贸易新的竞争思路， 要从中国制造到中国创造，从追求规模向提升质量效益转变。 用后发优势是发展中国家赶超发达国家、发展本国经济的首选战略，只有从本国的实 际情况出发，认清自身所具有的优势和劣势，扬长避短，采取相应的经济发展战略，才能 获得后发利益并实现经济的快速发展。 关键词 后发优势 跨越式发展 一、后发优势概述 后发优势是指后发国家和地区经济发展相对落后和迟缓所形成的有利条件,或存在的各 种机遇。后发优势的内容一般主要包含技术和制度两个方面。技术性后发优势蕴藏在后发 国家与先发国家的技术落差中，落差越大，势能越大。制度性后发优势是指后发国家向先 发国家的制度学习，即效仿和借鉴各种先进制度并经本土化改进所产生的效益和益处。 20 世纪美国著名经济史学家亚历山大格申克龙首次明确使用“后发优势”来表述后 进国家对先进国家的追赶潜力。通过对欧洲经济史的研究，格申克龙在 1952 年发表的从 历史的角度看经济落后的论文中提出了后发优势假说，即经济后起性具有积极的作用。 他认为落后国家并不必然要具备先发国家经济发展的前提才能获得经济的发展，而是可以 用某些替代物来替代这些前提条件，继而获得经济的发展。他还认为相对落后程度越大， 国家的替代作用就越大，在落后国家中，如果政府不承担起应有的责任，工业化的机会就 会消失。 二、我国贸易发展的后发优势分析 我国作为一个典型的后发大国，其经济发展成绩令世界关注，近年来的贸易发展更是 有目共睹，而后发优势在其中起了不可忽视的促进作用，下文从制度和技术后发优势两方 面分析我国贸易的发展，并透析其在发展过程中存在的问题。 1.制度性后发优势分析。尽管促成贸易增长的原因可能很多，但制度变革毫无疑问是 最重要因素之一。由于制度的效率分析难以定量化，这里就贸易制度的效率做一些定性的 判断。 (1)放权让利使得企业拥有自主经营权，企业成为贸易的真正主体。企业进出口经营权 的下放使得外贸企业竞争激烈化，从而带来了贸易整体经营效率的提高，新的各个行业的 分工水平也随之提高，整个社会的经济效率跃升到一个新的台阶。随着我国公司制度的建 立和市场功能的日益发挥，经济效率不断地得到帕雷托改进。 (2)资源实现效率化配置，产业结构趋向优化。越来越规范的符合国际惯例的保护办法， 对不同的产业、对产业成长的不同阶段给以程度不同的保护，尽管在变革开始是保护的总 水平可能并没有降低，但是用相对显性的保护替代隐形的计划保护本身就是降低成本、提 高效率的。同时鼓励出口的优惠政策如出口退税、出口补贴等，以抵消保护所形成的扭曲 效应，是贸易制度和贸易战略呈现趋于中性化的特征。对外贸易方面的改革促进了我国的 资源配置效率，它明显地反映在我国与世界价格的逐步接近以及我国出口产品越来越真实 地反映我国的比较优势上面。 虽然制度的后发优势产生的正面令人可喜，但在学习改进过程中仍然存在令人困扰的 重技术模仿，轻制度模仿问题。基于制度模仿的复杂性、敏感性，导致我国经济的发展过 度依赖于技术模仿。正如杨小凯所提出的“后发优势陷阱”理论，由于技术后发优势的发 挥，取得了眼前的经济效益，从而延缓了制度变迁的压力，使得长期经济发展利益受损。 目前，我国制度低效率的问题已经成为制约经济发展、技术后发优势进一步发挥的瓶颈。 2.技术性后发优势分析。近 20 年来中国以技术许可、顾问咨询、技术服务、合作生产 和成套设备或关键设备等方式进口技术，并通过引进外资，鼓励外商直接投资的政策，利 用技术扩散效应吸收了一定技术，由此促进了中国经济的增长，使中国实现了一定程度的 跨越发展。 (1)国内技术得到填充，产业竞争优势得到提高。引进模仿国外先进技术及外商直接投 资所带来技术填补了国内技术的空白，从而提高了我国各产业竞争力。例如我国的汽车行 业，入世后全球十大汽车跨国公司悉数进入中国，20 年前上海大众、广州本田还是靠 CKD 组装起步进行合资生产，而今纷纷打出自己的自主品牌荣威、飞度。近年来，中国几乎成 为新车型推出频率最高的轿车市场，整体价格也与国际价格相持平。20 年来形成的庞大的 零部件体系也使后起的自主品牌大大降低了投资成本和采购成本，获得了走出国门的世界 竞争能力。 (2)对外贸易得到腾飞。我国技术进步的源泉之一外商直接投资，对我国出口产业 的高速增长是密不可分的。外商投资企业日益活跃的贸易活动成为中国对外贸易的主要增 长点，其贸易额占中国贸易总额的比重从 1986 年的 4.04%上升到 2006 年的 58.57%。由于 外资企业在中国对外贸易中的比重迅速上升，外资企业对外贸易额的增长速度远远超过中 国对外贸易总额的增长速度。由此可以推断，外资企业对外贸易的大幅增加，使得其对中 国对外贸易增量的贡献极为突出。 1982 年 2000 年间，我国全要素生产率提高 1.66%，其贡献有 80%来自于技术进步， 仅有 20%来自于效率增进。从中也反映除了我国经济发展所面临的严峻状况。我国目前效 率增进对经济增长的贡献率如此之低（虽然我国每年的进出口贸易额很为庞大，但高技术 含量的贸易品很少，对我国效率增进的作用不是很大） ，说明了我国后发优势发挥中存在着 相当严重的问题。我国近年来房价暴涨，主要就是由于经济效率低下，高新技术产业发展 不足，大量的社会游移资本找不到投资方向，而竞相投入到房地产这一利润回报率较大的 非生产性行业，而这些恰恰都是导致“东亚危机”的主要原因。 总之，我国在当今国际经济体中想要发挥出后发优势，在制度建设方面,可以借鉴他国 的经验, 吸取别国的教训 ,建立和谐的社会 ,健全的法制,建立完善的市场经济制度；在技术学 习方面，引进学习的过程中更要重视技术的消化吸收，同时要大力倡导技术创新，实现我 国经济的跨越式发展。 新贸易保护主义的政策调整与我国贸易发展 摘要：20 世纪 90 年代以来，西方发达国家对新贸易保护主义政策作了调整，主要体 现在更多地寻求多边贸易体系下的合法性保护，对进口保护的重新重视，从非关税措施的 明显性保护转向隐蔽性保护，从单纯贸易政策转向经济、竞争政策等，这些调整对我国贸 易的发展产生了较深的影响。如何应对这些调整已成为我国对外贸易可持续发展的重要课 题。 关键词：新贸易保护主义；非关税壁垒；政策调整 20 世纪 70 年代，随着西欧和日本经济的崛起，美国经济面临的国际竞争加剧，贸易 逆差与经济滞涨随之出现，美国开始中断二战以后一直奉行的贸易自由化政策，转而实行 以配额、许可证等非关税措施为主要手段的贸易保护政策，从而掀起了战后新的贸易保护 主义浪潮，并延续至今。为了区别于历史上曾经出现过的以关税措施为主要保护手段的各 种贸易保护主义，人们将这一思潮及其政策表现称为新贸易保护主义。 一、新贸易保护主义的政策调整 新贸易保护主义自产生以来，直到 20 世纪 80 年代，基本上以配额、补贴、许可证等 非关税手段为主，竭力推动本国产品进入外国市场。20 世纪 90 年代，随着经济全球化步 伐的加快，新贸易保护主义一味的单边保护措施不断遭到国际报复；20 世纪 90 年代中期， 国际多边贸易体系建设取得实质性进展，新贸易保护主义“以邻为壑”的保护政策日益受 到世界贸易组织规则的约束。新的国际背景使西方发达国家对新贸易保护主义政策作出了 调整。 1.从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护 WTO 成立后，传统的贸易保护手段如关税、配额、许可证等受到 WTO 规则的限制， 作用日益弱化，发达国家在保护自身利益的同时，为了不丧失国际多边体系带来的利益， 在政策手段上不得不考虑国际影响。于是，反倾销、反补贴和保障措施等 WTO 允许的贸易 救济措施成为当今各国最主要的政策措施。近年来，全球范围内反倾销案件此起彼伏，呈 直线上升：2001 年，全球反倾销立案 134 起，2002 年上半年，WTO 的 14 个成员对 43 个 成员做出了 111 起反倾销终裁，与 2001 年同期的 82 起相比，增幅达 26.12%。各国还对反 倾销、反补贴与保障措施纷纷立法，将这些政策法制化、制度化、合法化。 2.从促进出口转向对进口保护的重新重视 一般认为，新贸易保护主义奖出限进的重点是鼓励出口，但 20 世纪 90 年代以来，各 国市场竞争加剧，剩余空间有限，尤其是遇到国内经济不景气时，就又重新重视起对本国 进口市场的保护。以美国为例，进入 21 世纪，美国经济增长率从 1999 年的 4.1%降至 2001 年的 0.3%，于是美国政府加强了进口保护：(1)借助 WTO 规则，滥用反倾销、反补贴与保 障条款，保护国内衰退性的纺织业、钢铁业、家电家具业，自 1995 年 WTO 成立以来，美 国的反倾销立案数直线上升，1998 年 37 起，1999 年和 2000 年各 47 起，2001 年则高达 74 起， 2002 年共 75 起；(2)恢复传统的关税与配额手段，2002 年 3 月美国单方面决定对部 分进口钢铁加征 30%的关税，11 月又对从中国进口的三种纺织品实行配额限制；(3)高筑技 术壁垒，阻挡外国优势产品的进口，据统计，2002 年上半年，仅仅因为技术壁垒，美国和 欧盟的进口分别下降了 6%，而日本的进口下降幅度则超过 10%。事实上，新贸易保护主义 国家从来没有在一个时期单独采用鼓励出口或保护进口某一种方式，而是两者结合使用， 1980 年，美国进口产品的大约 18 属于保护范围，而到了 80 年代末，该数字达到了 1 4。新贸易保护主义又在向传统的进口保护回归。 3.从非关税措施的明显性保护转向隐蔽性保护 新贸易保护主义国家主要采用非关税壁垒，但明显性的非关税措施如进口许可证制、 自动出口配额、出口补贴和进口配额等受到世贸组织规则的约束越来越严，隐蔽性的技术 壁垒如技术标准、质量认证、检验程序、环境保护与国民健康标准等成为最佳选择。1995- 2002 年 WTO 成员 TBT(技术性贸易壁垒协议 ) 和 SPS(实施动植物卫生检疫措施的协议 )通报总量累计达 8507 件，2002 年，TBT 和 SPS 通报总量即达 1429 件，增长 6.4%。发达 国家凭借其科技优势与竞争优势，利用 WTO 协议的某些例外规定，大肆提高各种技术壁垒， 并由流通领域扩展到生产加工领域，还延伸到金融信息等产业，形成复杂庞大的技术壁垒 体系。美国制定的包括技术法规和政府采购细则等在内的标准有 5 万多个，私营标准机构、 专业学会、行业协会等制定的标准也在 4 万个以上；欧盟针对各种进口产品制定的详细技 术标准也达 10 万多个；20 世纪 90 年代初期，日本对大米进口只实行几个农残检测指标， 90 年代中期增至数十个，现已达 123 个。各国的技术壁垒都以 WTO 的 TBT、SPS 协议等为 依据，形式合法，名目繁多，范围广泛，手段灵活，特别是打着保护人类健康和生态环境 的旗号，具有更大的隐蔽性，为新贸易保护主义找到了一条更加实用的途径。 4.从单纯的贸易政策转向综合的经济、竞争政策 长期以来，新贸易保护主义的政策手段同传统贸易保护主义一样，以边境管理为主， 基本上实行贸易政策，生效范围限于本国境内。20 世纪 90 年代以来，全球经济社会的联 系进一步加强，贸易问题的普遍性突出，诸如环境保护、国民健康等问题带有全球性，因 而，新贸易保护主义的保护措施开始由贸易政策延伸到对方国家的经济竞争政策、甚至社 会政策。主要表现：(1)以“公平贸易”为由，要求对方限制国内限制性商业行为，消除对 方企业的垄断地位，提高本国企业竞争力，1997 年欧盟强烈反对美国波音公司与麦道公司 合并，目的就是通过限制对方合并，为欧盟企业争夺国际航空市场；(2)管制对方国家政府 利用行政权力防碍竞争的行为，特别是出口补贴，目的是消除对方国家歧视性商业政策造 成的不平等竞争；(3)干预对方国家的经济政策，2003 年 9 月，美国、日本激烈批评我国政 府操纵“人民币汇率” ，要求人民币升值，以减少我国产品的出口；(4)从对方国内的社会 政策寻求借口，要求对方实行与本国相同的社会福利、劳工工资、社会保障等标准，最近 美国开始强制推广 SA8000 标准认证，将劳工权利与订单挂钩，要求出口产品到美国的企 业在赚钱的同时也要承担对环境和利益相关者的责任，这是全球第一个将贸易保护政策扩 展到社会责任的认证标准，直接影响到大量劳动密集型产品向美国的出口。 二、新贸易保护主义政策调整对我国贸易的影响 我国加入 WTO 以来，经济增长与出口贸易发展依然强劲，2001 至 2003 年，GDP 从 95933 亿元人民币增至 116694 亿元，增长速度从 7.3%增至 9.1%；出口总额从 2661 亿美元 增至 4383.7 亿美元，增速从 6.8%增至 34.6%，这与发达国家形成鲜明对比，由此也引起了 美国、欧盟为代表的新贸易保护主义者的激烈抵制，针对我国的贸易摩擦、制裁措施不断 增多，我国成为新贸易保护主义政策的重灾区之一。 1.频频遭受国际反倾销和保障措施调查，严重影响我国出口贸易的发展 我国出口产品中比重较大的劳动密集型产品历来是发达国家的敏感性产品，因此我国 本来就是国际反倾销和保障措施的重点对象。20 世纪 90 年代以来，特别是我国入世以后， 新贸易保护主义国家对进口保护重新重视，对我国实施的反倾销和保障措施更是愈演愈烈， 世界上平均每 6-7 起反倾销和保障措施案件中，就有 1 起针对我国产品。据统计，自 1979 年欧共体对我国出口的糖精及盐类进行反倾销调查以来，截至 2002 年 10 月底，已有 33 个国家和地区发起了 544 起涉及我国出口产品的反倾销和保障措施调查，其中反倾销调查 502 起，保障措施调查 42 起，涉及 4000 多种商品，影响了我国约 160 亿美元的出口贸易； 2001 年，共有 17 个国家和地区对我国发起 67 起反倾销和保障措施调查，比 2000 年增加 55%，其中反倾销 55 起，保障措施 12 起，同比分别增长 41%和 200%，涉案金额合计近 11.4 亿美元，创历年最高；2002 年，共有 18 个国家和地区对我国发起 60 起反倾销和保障措施 调查，涉案金额合计近 12.4 亿美元；2003 年我国企业遭遇反倾销案件 47 起，涉案金