关于2008年农村饮水安全工程资金的审计报告

关于 2008 年农村饮水安全工程资金 的审计报告 时间：2008-08-28 10:14:02 来源： 作者：淮南市审计局 点击： 156 淮 南 市 审 计 局 审 计 报 告 农报200832 号 被审计单位 : 淮南市水利局 审计项目: 农村饮水安全工程资金审计 根据我市 2008 年度审计工作计划和省审计厅2008 年农村饮水安全工程资金审计（调查）工作方 案，我局组成审计组，于 2008 年 4 月 1 日至 7 月 6 日对你局农村饮水安全（以下简称农饮）工程资 金的筹集、管理和使用及其项目规划、建设、管理情况进行了审计，同时，根据审计实施方案安排，我局 审计组直接延伸审计了田家庵、大通两区。 主要审计了水利局（农林水利局）、财政局，并对项目设计、 施工单位实施了审计调查，对农饮安全项目受益人进行了入户调查。这次审计得到了上述相关单位的积极 支持配合，工作进展顺利，通过对所掌握的数据资料进行归类整理并结合项目建设的效益情况加以综合分 析。现将审计情况报告如下： 一、基本情况 根据淮南市发展和改革委员会、水利局关于全市 2006 年2007 年农村饮水安全工程实施方案的 批复(发改农经2007153 号、285 号), 20062007 年全市共计解决农村 10 万人饮水不安全的问 题，其中,潘集区 2.2 万人、谢家集区 0.92 万人、田家庵区 1.5 万人、大通区 1.27 万人、八公山区 0.3 万人、凤台 2.81 万人、毛集 1 万人。主要采取打深井取水和自来水管网延伸供水的方式解决。 （一） 市级的资金筹措和拨付情况 2006、2007 年全市农饮工程累计下达计划资金 3918 万元，其中：中央国债资金 1693 万元、省级配 套资金 713 万元、市级配套资金 749 万元、县（区）配套资金 763 万元。截至 2008 年 4 月 30 日止， 国债资金和省、市配套资金 3155 万元已全部到位，县（区）配套资金到位 677.9 万元（其中：审计促 成大通区资金到位 95.1 万元），尚有 85.1 万元尚未转入农饮专户, 已列支农饮项目工程支出 2026.39 万元。 （二） 全市工程进展情况 至 2008 年 4 月 30 日止，全市 41 处农村饮水工程项目中，29 眼深井取水的主体工程已全部完工。12 处自来水管网延伸供水工程已完工 9 处，大通区洛河镇西湖村、九龙岗镇夏菜村一组和东菜园组自来水管 网工程尚未实施。 （三）田家庵、大通两区的延伸审计情况 1、关于田家庵区延伸审计情况。全区 2007 年实施的农饮工程经淮南市发改农经2007153 号 关于全市 2006 年度第一批、第四批农村饮水安全工程实施方案的批复，计划解决 1.5 万农村人口 的饮水安全问题。其中,三和乡四店村打深井 1 口解决 1904 人、曹庵镇曹庵村打深井 2 口解决 2353 人、 史院乡庞岗村打深井 1 口解决 559 人、史院乡史院村打深井 2 口解决 1921 人、安成镇连岗村打深井 4 口解决 3148 人、安成镇沿淮村安装自来水解决 1862 人、舜耕镇青丰社居委安装自来水解决 1714 人、 舜耕镇钟郢社居委安装自来水解决 1714 人。由于曹庵镇曹庵村、史院乡史院村经勘探地下水资源不丰富， 后上报市政府同意将指标调整为安成镇徐圩村安装自来水解决 2300 人、安成镇石头埠村打深井 2 口解 决 2000 人。初步设计的工程概算为：573.35 万元。 （1）资金筹措、拨付情况。2007 年你区农饮工程资金累计下达计划 585 万元，其中, 国债资金 264 万元，省配套资金 96 万元，市配套资金 112.4 万元，区配套资金 112.6 万元。截止 2008 年 6 月 底，除市配套资金 72.4 万元尚在市水利局农饮专户未下拨，其余资金已全部到位。到审计之日止，已列 支农饮项目工程支出 387.9 万元。 （2）工程进展情况。至 2008 年 6 月底，安成镇沿淮村、徐圩村、连岗村、石头埠村，舜耕镇青丰 村、钟郢村，三和乡四店村，史院乡庞岗村等 9 口深井、管理房及管网入户工程已全部完工，并建立了工 程档案。 （3）工程价款审核情况。根据规定并经研究，对田家庵区农村饮水安全工程实施项目中的连岗等六 个村的工程价款委托安徽众信会计师事务所进行审核，市审计局对其审核情况进行监督和指导，结果如下： 安徽省煤田地质局第一勘探队申报的连岗村项目决算数为 1062613 元、审计认定数 751120 元、核减 311493 元，申报的石头埠村项目决算数为 501508 元、审计认定数 285451 元、核减 216057 元；安 徽省水文地质工程地质公司申报的四店村项目决算数 766055 元、审计认定数 369226 元、核减 396829 元；巢湖市水利水电建安总公司申报的沿淮村项目决算数 679448 元、审计认定数 595927 元、 核减 83521 元；阜阳市水利工程公司申报的徐圩村管网项目决算数 855015 元、审计认定数 736392 元、核减 118623 元，申报的庞岗村项目决算数 200489 元、审计认定数 152253 元、核减 48236 元。 合计申报申报数为 4065128 元，审计核定为 2890369 元，核减 1174759 元（包括核减甲方供应设备 577839 元）。 2、关于大通区延伸审计情况。全区 2007 年实施的农饮工程经淮南市发改农经2007153 号关 于全市 2006 年度第一批、第四批农村饮水安全工程实施方案的批复，计划解决 1.27 万农村人口的饮 水安全问题。其中,洛河镇陈庄村、西湖村、王庄村安装自来水解决 5375 人，九龙岗夏菜村安装自来水 解决 1963 人，孔店乡新街村、孔店村打 3 口深井解决 5362 人，初步设计工程概算为 3800071.05 元。 （1）资金筹措、拨付情况。2007 年你区农饮工程资金累计下达计划 495 万元，其中, 国债资金 224 万元，省配套资金 82 万元，市配套资金 95.1 万元，区配套资金 93.9 万元。截止 2008 年 4 月 30 日，除省配套资金 2 万元、市配套资金 95.1 万元尚滞留在市水利局农饮专户未下拨，其余资金已全 部到位。至 2008 年 4 月 30 日，已列建安投资 271.23 万元。 （2）工程进展情况。截至审计之日，孔店乡新街村和孔店村的 3 口深井及管网铺设入户工程已全部 完工。洛河镇陈庄、王庄、西湖三村自来水管网入户工程中王庄、陈庄基本完工，西湖尚未实施。九龙岗 夏菜村自来水管网入户工程仅有东庄组由淮南首创水务公司完成，一组、东菜园组尚未实施。 （3）工程价款审核情况。根据审计实施方案安排，我们组织专业人员对大通区农村饮水安全工程中 的孔店乡孔店村和新街村的三个深井项目，依据招标、工程合同和相关定额进行工程价款审核，结果如下： 安徽创汇土木工程公司申报的新街村项目决算 1094930.80 元、审计认定数 869395 元、审计核减 225535.80 元，安徽省兴丰建设工程有限公司申报的孔店村项目决算 693874.58 元、审计认定数 600811 元、审计核减 93063.58 元。合计申报数 1788805.38 元、 审计认定 1470206 元、审计核 减 318599.38 元。 二、审计评价 农村饮水安全工程是市委、市政府“十八项民生工程”的重要组成部分，是建设社会主义新农村的基本 途径。我市对此项工作高度重视，成立了以分管市长为组长的农村饮水安全工程领导小组，并下设农村饮 水安全工程办公室具体负责项目的可研、申报、规划、设计工作，各县（区）也相应成立专门机构负责对 此项工作组织实施，市、县（区）结合实际分别制定了本地区农村饮水安全工程实施方案，确保了此 项工作的顺利开展并取得了明显的社会效益。一是项目工程的实施保障了农村居民的生存权，提高了他们 的生存质量。工程实施后，明显提高了项目区农民生活舒适度和健康生活质量；大大减少了各种与用水有 关的疾病，并有效改变他们长期因用水不便养成的不良卫生习惯。二是加强了农村基础设施建设，促进经 济社会协调发展。供水设施是农村重要的基础设施之一，项目的实施提高了项目区经济发展能力，改善了 项目区的投资环境，全面推进了项目区经济社会发展。三是缩小了城乡差距，加快了全面建设小康社会的 步伐。工程的建成缩小了城乡差别，农民可在新的用水条件下，通过发展经济增加收入，逐步脱离贫困走 向小康。 三、主要问题 （一）资金筹集、管理中存在的问题 1、区级农饮工程项目资金配套不及时，市级配套资金下拨迟缓。审计发现，大通区农饮工程项目区 配套资金为 93.9 万元，截至审计之日止资金尚未汇入区农饮专户，经审计促成区财政于 2008 年 4 月 16 日将配套资金转入区农饮专户。全市农饮工程市级配套资金为 749 万元，至 2008 年 4 月 30 日审计 之日止，尚结余资金 401.5 万元，审计期间下拨 103.1 万元，至 2008 年 6 月底，尚有 298.4 万元滞 留在水利局农饮专户，未及时下拨各县（区）。 2、农饮资金未在财政设立专户进行统一管理，个别区农饮资金存在财政、水利各管一块的现象。审 计发现：市、区均未在同级财政设立农饮专户对项目资金进行专户管理，而是在各级水行政主管部门设户 对资金进行层层拨付。田家庵区在农饮工程项目建设资金管理中出现市级以上资金 400 万元在区农林局 设户管理，区级配套资金 112.6 万元在区财政设户管理的现象。违反了安徽省农饮工程项目建设资金 管理办法关于农饮工程项目建设资金需在各级财政设专户进行专款核算的规定。审计同时发现田家庵区 水行政主管单位将自管的项目资金 50 万元直接下拨到乡镇财政、再下拨到行政村帐户，未按规定建立项 目法人核算，或在区级财政部门设立农饮工程项目专帐并实行县级报帐制。 3、违规向受益群众收取开户费，增加农民负担。审计抽查发现：大通区洛河镇王庄、陈庄村借项目 工程实施之机，向农户收取每户 150 元开户费合计 13.23 万元。违反了农村饮水安全项目建设管理办 法规定。上述违规向农户“搭车”收费行为已被审计叫停，并将违规收取的款项全部清退。 （二）项目规划和设计中存在的问题 1、部分农饮项目资金被用于解决非农业人口饮水问题。审计发现：田家庵区在 2006、2007 年农 饮项目规划和申报时，将以前年度已经实施完工、不属于农村人口的舜耕镇青丰社居委和钟郢社居委 3254 个居民的自来水管网延伸安装工程纳入全市农饮工程项目，违背了农村饮水工程资金应优先解决农 村饮水最不安全人口的原则。 2、项目实施方案不合规，虚增工程概算。经延伸审计淮南市水利规划设计院和淮南首创水务公司证 实，大通区原上报大通区 2006 年农村饮水安全项目实施方案的工程概算总投资为 380.01 万元，后 又将应由淮南首创水务公司承担的陈庄、王庄、西湖及夏菜村 1700 米自来水主干管纳入工程概算，虚增 工程概算 111.67 万元。 （三）项目建设、管理中存在的问题 1、部分农饮工程进度迟缓。我市 2006 年2007 年农村饮水安全工程的批准完工时间是 2007 年 底，审计发现截止 2008 年 4 月 30 日，各子项目尚未完成县（区）级验收，尚有部分工程没有完工，如 大通区洛河镇西湖村、九龙岗镇夏菜村一组和东菜园组自来水管网工程尚未实施。 2、工程造价不实，存在高估冒算现象。通过已竣工决算的大通区 3 个标段和田家庵区 4 个标段农饮 项目中的机井项目进行工程价款审计时，发现上述七个标段通过高套定额、重复计量、虚报冒领、不扣减 甲方供料等手段高估冒算工程款 1493358.38 元。其中：大通区孔店村等 3 个标段施工单位原工程决算 为 1788805.38 元，审计核实后工程造价为 1470206 元，审计核减 318599.38 元。田家庵区连岗村 等 4 个标段工单位原工程决算为 4065128 元，审计核实后工程造价为 2890369 元，审计核减 1174759 元。 3、项目运行管护机制的建立相对滞后，致使建成的机井中闲置未用。审计发现部分项目工程完工后， 其产权没有明晰，管护主体没有落实，管护办法和制度也没有制定，农村饮水的良性运行机制尚未建立。 据对部分已建成的机井进行运行测试表明，多数供水点的月运行成本都在 4000 元只至 6000 元，以吨水 价 1.6 元预计的水费收入在 1000 元至 2000 元，收支入不敷出。至 2008 年 4 月底，两区已建成的 12 眼机井未能开机运营，主要原因：一是因超支的营运费用不落实，形成闲置；二是营运主体不落实，形成 闲置。三是宣传不到位，使用率不高，形成闲置。四是因农民外出打工，实际用水人口远低于设计人口， 形成闲置。 四、审计意见和建议 （一）要强化资金管理，积极落实各项配套资金。市、区应在争取国家支持和落实配套资金的同时， 研究制定一些适时、适度的优惠政策，并运用市场机制吸引社会资金，积极投入到农村饮水安全工程项目 建设中来。同时要加强对农饮专项资金的管理，按照安徽省农村饮水安全工程资金管理办法的规定， 在市、区财政设立资金使用权、核算权在各级项目法人的农饮工程建设资金项目法人专户，对农饮资金进 行统一专帐核算，按工程进度实行县级报帐制。以发挥财政部门的资金监督管理作用，防止农饮项目资金 管理中的不规范行为。 （二）要科学规划、合理布局、精心设计，切实把农饮工程做成政府放心群众满意的民生工程。要改 变过去那些不合理的规划布局和设计理念，把农饮资金真正用于解决农村饮水最不安全且急待解决的人口 饮水安全问题上，而不能急功近利、从易出发，只注重从数量上完成计划安排解决的农饮人口