关于做强做大金沙园的几点思考

关于做强做大金沙园的几点思考 三明高新技术产业开发区金沙管委会 2009 年 4 月 一、金沙园发展现状 三明高新技术产业园区金沙园于 2002 年 7 月经省政府批 准成立，2003 年 6 月全面动工建设，经过五年的开发建设，金沙 园已成为沙县乃至三明经济发展的新亮点。 1、项目建设。从 2002 年招商引进第一家项目至今，累计引 进企业 116 家，项目总投资超过 65.7 亿元，引进企业单体投资 超过 6000 万元，投资强度超过 130 万元/亩。累计完成固定资产 总投资 42.3 亿元，税收收入呈现逐年翻番。截止 2008 年底，企 业均全面开工建设，其中 71 家企业已竣工投产，其中规模以上 企业 45 家，占沙县规模以上企业数的 30.8%。 2、基础设施建设。累计投入基础设施建设资金达 8.3 亿元， 开发面积 8000 多亩，形成“三纵三横”道路框架，道路总里程 22 公里，新增绿化面积近 40 万平方米，园区绿化覆盖率达到 30% 以上。并建设了多层标准厂房 23 万平方米，园区的用地容积率 达 1.1 以上。电力、供水、排污、通讯管线等市政设施全部铺设 到位，实现了“五通 ”配套。 3、主导产业。园区已初步形成机械制造、林产加工、轻纺服 装、生物食品四个产业集群，园区产业发展布局与构架基本确 立。现已建成金沙机械工业园、轻纺服装园等专业园区，特别是 2 金沙机械园承接了三明市区三个“退城入园” 企业，为三明市区 经济结构调整作出了积极贡献。在现有的 116 家企业中，四大 产业占了 66 家，项目总投资 43 亿元，占入园企业总数的 69%， 全部达产后年可实现工业产值 76 亿元。园区 4 个全国之最，并 拥有中国驰名商标 1 个，中国名牌产品 2 个，福建省名牌产品 8 个，福建省著名商标 7 个，国家级高新技术企业 6 家，省级高 新技术企业 3 家。 二、存在的主要问题 1、企业总体实力不强。近年来，虽引进了大亚木业、三重、 机床厂、双轮化机、华橡自控等 13 家投资亿元以上的项目入园。 但产业链没有形成，具有带动性的大项目仍然不多，产业的集 聚能力、辐射作用得不到充分发挥。产业结构层次技术水平不 高，高新技术项目不多，与先进地区工业园区相比，入园企业项 目整体规模、水平、科技含量还存在较大差距。 2、引进外来企业难度较大。虽然金沙园地处山区，土地资 源丰富，地价较低，但在物流、交易方面的间接商务成本与沿海 地区相比仍处劣势，在人文环境方面，与福州、厦门、泉州等发 达地区相比有差距，且沙县目前产业关联度不高，产业不配套， 致使许多项目难以引进。 3、生产要素制约矛盾逐步显现。国家新一轮宏观调控措施 出台后，土地、信贷阀门进一步收紧。征地成本加大，可供用地 和计划用地等土地资源供需矛盾加剧，一定程度上影响了项目 入园进度。 3 4、开发建设资金不足。由于园区建设初期基础设施投资较 大，税收效益无法显现，当前要实现资金良性循环有一定难度。 5、法律地位不明确。开发区至今还没有一个全国性的法规 规章，福建省地方性法规还在研究讨论中，使开发区的社会地 位和体制、机制、政策缺乏稳定性、规范性，极容易导致园区管 理体制和运行机制受旧体制或外部因素的“侵蚀” 、“同化”。 6、管理体制弱化。首先表现为经济管理权限散化。土地、规 划、工商等管理机构实行垂直管理，虽赋予金沙园市级经济管 理权限，然而本可由园区行使的职能权限须逐事项上报“确认” 、 “审 核 ”，导 致办事环节 增多、协调难度增大。其次表 现为管理职 能行政化。园区社会管理与职务职能日益加重，肩负着经济开 发和社区管理的双重重担，导致管理服务职能延伸，管理链条 增大。第三是职工队伍有效激励机制不完善，容易导致行政工 作人员缺乏工作动力，队伍更新缓慢等问题出现。 三、推进园区发展的几点建议 1、明确主导产业，在产业集聚上求突破。一是培育产业龙 头。重点抓好大亚木业、厦工三重、双轮化机等投产项目的跟踪 服务，促其尽快达产增效。二是加强产业配套。在抓好现有产业 配套项目建设的同时，把产业配套作为招商引资、项目工作的 重点，积极鼓励大亚木业、厦工三重等产业龙头，组织开展以商 招商、产业招商，着力引进一批关联、配套企业，拓展延伸产业 链，实现产业规模的迅速膨胀。林产加工产业，以大亚木业刨花 板生产线为依托，加快策划和引进刨花板后道加工项目，形成 4 林产产业链。机械制造产业，依托金沙机械工业园，重点发展筑 路机械、橡胶机械、数控机床、木材化工机械、输配电控设备等 产品，延伸厦工三重、双轮化机等企业的上游产业链。三是承接 产业转移。重点抓住沿海劳动密集型等产业转移的机遇，围绕 机械制造、轻纺服装等主导产业，抓好项目策划，主攻泉州、晋 江、石狮、南安和厦门等地区，积极引进有实力的大企业、大集 团，主动联络当地商会、产业协会等组织，借力促进沿海地区产 业整体板块向园区转移，做大做强产业集群。 2、加快转变经济发展方式，实施科技兴区、品牌培育战略。 第一，在新引进项目的选择上，坚持“三个有利于” 的原则， 即优先引进有利于带动地方产业优化升级的项目，有利于地方 财力快速增长的项目，有利于产业集聚的龙头项目。坚持绿色 招商，大力引进和发展无污染、低能耗的先进制造业和高新技 术产业。第二，着力提高土地的集约利用水平和投入产出效益。 从项目的科技含量、产业聚集及单位土地面积的投资强度、产 值等方面引导和控制用地规模，对新引进项目严格按照单位投 资强度供地，实施投资强度和建筑容积率双控指标，着力引进 产出高占地少高新技术企业。充分挖掘现有企业土地潜力，对 已入区项目和企业二期用地进行摸底和梳理，分类型要求企业 和项目单位限期开工建设，严格合同约定，对到期不用的土地 坚决依法收回，对未达到投资强度和投资规模的不于兑现优惠 政策。第三，促进企业生产经营由粗放型向清洁集约型转变。大 力推广入区企业开展 ISO14000 环境标准认证工作，督促企业按 5 照项目建设“三同时 ”的原则同步建设环 保设施。大力推进结构 调整和产业升级，积极引导企业走清洁生产和循环经济的“洁净” 路，淘汰落后的生产工艺，培育一批资源节约型和循环经济型 企业。第四，制定品牌创建激励机制，把品牌创建与产业培育发 展有机结合。扶持园区现有品牌企业，增强产品的市场竞争力， 提升园区品牌效应，鼓励园区企业申报名牌、高新技术企业等 工作；充分发挥创业中心的孵化器作用，孵化高新技术企业，促 进科技创新与科技成果产业化；设立企业科技创新发展基金，充 分发挥博士后科研工作站的优势，制定人才引进政策，设立企 业博士后科研分站，提高企业的科技创新能力，促进产业、产品 结构的优化升级。逐步在园区建成以现代机械制造业为主导、 高新技术产业为支撑、传统优势产业为补充的三大模块互动的 区域新型工业体系。 3、着力化解土地、用工、资金等要素制约。要特别注重工业 用地的储备和报批，按照规定程序尽量争取用地计划。园区建 设用地指标应列入市土地利用年度计划，优先予以安排。坚持 实行土地价格与税收挂钩、土地供给量与企业固定资产投资强 度挂钩、土地供给进度与企业建设速度挂钩，着力提高土地利 用集约化水平。在总结一期开发的经验基础上，全力推进二期 27 平方公里的开发。拓展空间，这是金沙园实现可持续发展的 关键，也是今后工作的重点，要着力研究园区内部因素，充分考 虑水、土地、能源等要素支撑条件，坚持高标准规划、高起点建 设，选准园区功能定位，适度集聚发展，形成别处不易模仿的独 6 特竞争力。 针对三明整体用工较为困难的现状，要加强招工宣传，制 定招工奖励政策，鼓励机关单位、个人及中介机构为园区企业 招工。并教育企业老板关爱员工，提高工资水平和福利待遇；要 加强职业技能培训力度，对初、高中毕业离开学校没有继续上 学的人员按产业需要进行职业技能定向培训，促进就业本地化， 解决劳动用工难的问题。 积极支持开发区建立一级财政、一级金库，实行单独的预 决算体制。园区内新增的财政收入，除上缴中央外，在一定时间 内可全部或按适当的比例返还，用于开发区基础设施建设和还 本付息。省、市政府应设立开发区高新技术产业发展专项资金， 支持开发区高新技术企业及其他市场主体在开发区开展技术创 新活动。鼓励国家政策性银行、商业银行对园区内基础设施及 公共事业项目给予贷信支持。鼓励企业和其他市场主体在园区 设立中小企业信用担保机构。 4、建立事权集中、管理统一的领导机制。首先园区应当把 金沙园作为特殊的区域实行先行先试，合理地划分事权，尽可 能把本级所拥有的经济与社会管理权限交给园区行使，一些不 便下放的权限，也可以采取变通方法处理，使园区机构的设置 有较大的决断权、处置权，以提高决策效率。建议可根据开发建 设的需要，管辖开发区范围内的乡镇（街道）、行政村（居委会）。 其次，鉴于金沙园管理的区域面积大，社会事务繁重的实际情 况，可以适当充实社区管理方面的机构和人员，强化企业和中 7 介机构，防止政府行政机构扩大。第三，在社会大环境难以一时 改善的情况下，要改革用人机制，在园区要尽可能体现“事业留 人“ 、“待遇留