关于全区贫困家庭情况的调查报告

关于全区贫困家庭情况的调查报告 消除贫困家庭课题组 2008 年 3 月 14 日 根据区委关于组织实施“消除贫困家庭，构建和谐红岗”行动要求，我们课题组自 2008 年 3 月 3 日起，先后召开了民政、教育等部门参加的专题座谈会 2 次，深入 5 个街道、杏树岗镇进行了专题调 研，听取了不同层面的意见和建议，下发了老年人、农村贫困人口、城镇贫困人口、残疾人、贫困学 生等五类调查表，对全区贫困家庭及老年人等情况进行调查摸底，经过对调研数据和意见建议整理分 析，形成如下调研报告： 一、 基本情况 这次调查的贫困家庭主要是指由于就业、就学、患病、残疾等原因导致生活困难、年人均收入临 界低保标准的家庭。调查涉及五类人员，分别为农村贫困人口、城镇贫困人口、残疾人、贫困学生、 老年人。其中，老年人不区分贫困与否。 贫困标准由区民政局参考相关数据及城乡实际消费水平制定，分农村贫困家庭标准和城镇贫困家 庭标准。 （见表一、表二） 表一：农村贫困家庭标准 贫困家庭类型特困家庭比较贫困家庭中等贫困家庭一般贫困家庭 年人均收入范围 0-944 元 945-1133 元 1134-1322 元 1323-1416 元 表二：城镇贫困家庭标准 贫困家庭类型特困家庭比较贫困家庭中等贫困家庭一般贫困家庭 年人均收入范围 0-2963 元 2964-3276 元 3277-3516 元 3517-3744 元 第一类，农村贫困人口。农村贫困人口的调查范围为持有红岗农村常住户口的居民。农村人口总 数为 2.79 万人，贫困人口 819 人。 （见表三） 第二类，城镇贫困人口。城镇贫困人口的调查范围为持有红岗城镇常住户口的居民。城镇人口总 数为 10.54 万人，贫困人口 1497 人。 （见表四） 第三类，贫困学生。我区共有贫困学生 267 人。其中，职高 32 人，中专 8 人，高中 135 人，大专 36 人，本科 56 人。 （见表五） 第四类，残疾人员。我区共有残疾人 3338 人。 （见表六） 备注 城镇贫困人员共有 1497 人，其中低保人数 532 人，无低保人数 965 人。各单项之间不包含与被包 含关系。 第五类，老年人。我区 75 岁以上老年人共计 1748 人。 （见表七） 第三，就学方面。国家对九年义务教育阶段的农村学生有“两免一补”政策，即免杂费、课本费， 补住宿费。对城市低保户的学生实施低保补助。每学期小学生 140 元，初中生 210 元，普通高中高中 生 630 元，市重点高中高中生 770 元，省重点高中高中生 840 元，职业高中高中生 756 元，大学生最 高补助为 4000 元。就目前情况看，贫困家庭学生在义务教育阶段就学压力不大，主要是在高中和大学 阶段有较大经济压力。一是费用高。高中学费每人每年约为 4000 元，生活费每人每年约为 3000 元。 而低保户的高中生每人每年补助最高仅为 840 元；一般本科学杂费每人每年约 6000 元，生活费每人每 年 4000 元。而低保户的大学生每人每年最高补助为 8000 元。没有纳入低保的贫困家庭，基本没有来 自外界的经济援助，贫困家庭的学生上学存在很大困难。二是社会关注度不够。在调查中发现，对学 生的资助主要来源于政府，社会群体特别是辖区企业对学生的资助没有形成体系。社会对学生的关注 度不够，社会助学、企业助学几乎没有，缺少组织发动社会力量参与助学的激励机制和有效平台。 第四，老年人方面。老年人的问题，主要表现在赡养方面。一是集中供养与分散供养问题。杏树 岗镇在敬老院生活的“五保户”有 58 人，还有 22 人在家里不愿意到敬老院生活。集中供养补助 2200 元，分散供养补助 1500 元。虽然资金补助有差距，但仍有一些五保人员不愿离家到敬老院生活。不属 于五保人员的农村老人，除了区镇村临时的补助、救济外，基本是靠儿女供养。二是托老所问题。目 前，红岗只有创业街道平安社区建立了托老所，且只具备基本功能，设施简单，容纳人数少。 第五，残疾人方面。没有就业就没有收入，很多家庭因此贫困。残疾人家庭面临的最大问题是就 业问题。另外，红岗地区缺乏针对残疾人的公益性基金，社会对残疾人的关注程度需要进一步提高。 一是就业难。修改后的税法规定，企业解决一个残疾人就业最多每年可退还的增值税额或减征的营业 税额为 3.5 万元。新劳动法要求为签订劳动合同人员缴纳“三险” ，3.5 万元补助用于缴纳“三险”和发 放残疾人工资后剩余不多，企业宁可聘用健康的人也不要这部分利益。二是残疾人社会保障体系不健 全。对残疾人的保障主要是国家低保政策，其他方面的保障不健全。三是社会对残疾人的关注程度不 高。红岗地区没有专业性的救助组织，也没有设立专项资助基金。 第六，特殊群体方面。这次调查将招商户、复员军人、商场改制人员、农转非人员列为特殊群体。 一是招商户。红岗共有招商户 3442 人（其中红岗公安分局管辖 1915 人，八百垧公安分局管辖 1527 人） 。对招商户的调查难度很大，他们在原户籍地是否有退休金及其他经济收入很难调查清楚。而且招商 户大多都有劳动能力但没工作单位，要求政府安排工作岗位。招商户中的贫困人口，按照市里关于招 商户口的政策，不能纳入低保。二是复员军人。自 1993 年以来，全区共接收复员军人 58 人，按市安 置计划需要全部安置。 （见表十）三是商场职工。涉及到红岗、八百垧、解放、杏南四个商场。目前问 题最大的是红岗商场和八百垧商场，两个商场涉及 283 人，其中退休人员 89 人。调查发现，这些问题 形成的原因在于企业改制不规范、不彻底，存在诸多弊端，并且职工养老保险拖欠多年。 （见表十一） 四是农转非人口。杏树岗镇农转非人口已经有 650 人，而且还有 1000 多人要求变为农转非人口。在统 计贫困家庭过程中，如果按照城镇标准，均为贫困人口，而按照农村标准，大部分不是贫困人口。 三、 解决措施 贫困家庭的产生既有历史原因，也有现实因素，消除贫困家庭不可能一蹴而就，也不可能一劳永 逸，需要有步骤有层次地逐步推行。既要有长效机制，又要有应急措施。因此，实施“消除贫困家庭， 构建和谐红岗”行动势在必行，建议用 4 年时间，创造 4000 个稳定就业岗位，200 个公益性就业岗位， 彻底消除零就业家庭。多途径筹集资金，用于奖励 600 名 80 岁以上老年人，援助 300 名贫困大学生、 300 名贫困高中生、300 名残疾人员、100 名大病特困人员。为完成上述目标，建议采取以下措施。 第一，充分利用国家政策。国家每项改革都有相应的资金支持，充分利用政策是消除贫困家庭最 为有效的方法。一是用足低保政策。低保政策是我们消除贫困家庭最有效政策。因为纳入低保，国家 就会在生活补助、住房补贴等十一个方面给予补助。纳入一个低保户，相当于解决一个贫困家庭。我 们应该解放思想，大胆放宽界限，将临近低保的贫困家庭有步骤地纳入低保范围。在适当扩大低保范 围过程中，应当科学合理计算贫困家庭收入，优先解决重病、残疾、家有高中和大学学生的家庭，从 而解决贫困家庭的就医、住房、入学等实际困难。在审批过程中，应该通过公布名单、召开居民代表 大会，讨论和决定提请审批的低保户名单等程序，避免引起纠纷和不稳定现象。区民政局要核算出申 请新的低保户所需要的费用，积极同上级部门协调，争取最为宽松的政策支持。区委应该放手支持将 有关政策同红岗实际相结合、具有创新精神的工作人员。二是用足小额创业担保贷款政策。劳动部门 对自主创业人员小额创业担保贷款政策，只要经过免费的创业培训，有符合条件的人担保，就可以得 到 5 万元以下的 2 年无息贷款，而且该项审批权已经下放到区劳动局。对于贫困家庭，可以单独申请， 也可以探索运用多户联办，成立经济实体，统一办理，贷款归经济实体管理的方式进行，镇或街道全 程监督贷款使用方向，在确保贷款及时返还的同时，又可以为贫困家庭创造稳定的收入来源。另外， 要对小额创业担保贷款政策宣传到位，鼓励贫困户解放思想，大胆使用小额创业担保贷款。三是用足 医疗保险政策。按照目前统计的低保户数，农村按照每人每年缴纳 24 元的标准计算，最多需要 5 万元； 城镇按照每人每年 96 元的标准计算，最多需要 10 万元。如果区政府每年拿出 15 万元，就可以为红岗 贫困家庭创造几百万的医疗费用使用空间。同时，应该通过政府搭台引导的方式，充分发挥社会力量 解决贫困家庭看大病的问题，比如近期移动公司开展的对使用移动手机的贫困家庭帮助缴纳大病基金 或医疗保险活动。四是用足养老保险政策。社会养老保险的最低缴纳额为 1980 元，累计年限不低于 15 年。我们建议此项政策可以适度使用，筹集资金，重点解决特殊群体的问题。 第二，高度重视就业工作。就业是民生之本，有就业就有收入，就可能减少一个贫困家庭。要在 积极创造公益性岗位的同时，通过政策换岗位方式，鼓励街道社区和镇吸纳社会力量开办企业创造就 业岗位，鼓励国有企业和民营企业提供就业岗位。应该加强对贫困家庭无业人员的免费技能培训和思 想教育，使之能胜任岗位要求，从根本上解决贫困家庭问题。一是鼓励街道社区和镇村创造就业岗位。 由社区创办经济实体，既可以解决一部分贫困家庭就业问题，又可以获得一部分收益。应该出台政策， 鼓励贫困人员开办家政服务公司、便民商店、劳务派遣公司等实体就地解决贫困人员就业问题。也可 以在辖区内设立早市、旧货市场等特色市场，创造出协税、保洁等公益性岗位。二是用政策换岗位。 红岗境内 350 多家工业企业，只要我们给政策，就可以开发出诸多公益性岗位，解决贫困人口的就业 问题，劳动部门可以和企业签订协议，政府为企业提供优惠政策，企业将岗位提供给政府推荐的人员， 从而形成解决就业的长效机制。按照谁的职工谁负责的原则，分清贫困家庭身份归属，是市政贫困家 庭的，可以组织机关科室进行包扶；是油田企业贫困家庭的，可以协调油田企业进行包扶。三是加强 对贫困人员的思想教育。有少数贫困人员并非自身能力欠缺，而是因为思想落后。这部分人往往养成 好吃懒做和贪图享受的陋习。这种现象，在农村较为明显。对于这一部分人，在政府给予补助方面， 应该加强对补助用途的监督。同时，宣传贫困家庭脱贫致富的典型，对脱贫致富的家庭予以奖励，调 动贫困人员创业的积极性。 第三，积极救助贫困学生。孩子是未来，更是贫困家庭的希望。解决一名学生的上学问题就等于 消除一户贫困家庭。在调查中我们了解到，中内泡村因为贫困原因，已经 10 年没有一名学生考上大学。 资助贫困学生上学是消除贫困家庭、改变贫困人员生活现状的一个最佳途径。一是加大帮扶力度。应 该采取相应措施，为社会力量参与助学活动搭建平台，鼓励企业设立社会公益助学基金。通过企业家 回报社会等活动，让企业家与贫困学生结成帮扶对子，全程予以资助。对参与助学的企业家等群体应 该大力宣传，给予政治荣誉和精神鼓励，通过助学活动扩大企业家的影响力。督促中省市直单位承担 相应社会职能，确保每个单位每年至少帮扶 3 名贫困学生。开展城乡学生手拉手活动，鼓励城镇学生 对农村学生的帮助。二是加大资助力度。利用慈善基金、政府救济金等专项资金进行重点资助，解决 贫困家庭学生就学费用问题。加大社会力量对贫困学生的资助，如交通银行开展对青少年残疾学生的 助学计划，对高中生每人每年资助 1000 元，对大学生每人每年资助 2000 元。 第四，奖励高寿老人。逐步改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老 有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。一是鼓励农村老人到敬老院生活。提高集中供养的政府补 助，改善敬老院的生活环境，提高集中供养老人的生活质量，拉大与分散供养补助的差距，促使农村 孤寡老人和贫困老人到敬老院生活。二是鼓励社区建立托老所或老年公寓。给予相应优惠政策，鼓励 街道和社区利用自身和社会力量开办中高档次托老所。三是利用龙华慈善基金对高寿老人进行抚助。 对辖区八十岁以上老人分不同年龄阶段给予不同的高寿补助，每年农历 9 月 9 日发放一次补助费，开 展一次“爱心献银龄，人间重晚情”的主题活动，让老年人体会到社会的温暖。 第五，关注残疾人。动员社会各方面力量，关注残疾人事业，重点解决残疾人就业问题。一是解 决残疾人就业问题。对有劳动能力的残疾人，鼓励街道社区开发公益性岗位，吸收残疾人就业。争取 国有大企业和民营企业支持，提供适宜残疾人就业的公益性岗位，免费为残疾人提供技能培训。设立 残疾人就业奖励基金，鼓励残疾人自谋职业、自主创业。二是成立残疾人福利基金会。残疾人福利基 金会只需要先期注入 30 万元启动基金，就可以带来一系列针对残疾人的政策优惠，建议考虑设立。三 是建立残疾人康复中心。只需将相应房产落实到残联名下，上级部门就会一次性给予 20 万元启动资金， 并会给予相应政策及设施支持。 第六，妥善解决特殊群体问题。由于历史原因，我区形成了招商户、复员军人、商场职工、农转 非四类特殊群体。这些特殊群体中有很多贫困人口，解决好他们的问题有利用维护社会的稳定。一是 招商户。对辖区内招商户进行登记，贫困家庭需