关于全县非公企业职工权益和劳资关系状况调查

关于全县非公企业职工权益和 劳资关系状况调查 为更好地发挥工会组织维护职工合法权益职能作用，促进 职工队伍稳定，推动企业和谐、健康发展。今年 7 至 8 月，县总 工会先后深入交通、城规、城管、房管、经贸、商务、乡企等系统、 各类非公企业，以召开谈心谈话会、座谈会等方式，了解企业经 营状况、工会工作情况、劳资关系状况、职工队伍稳定情况，在 此基础上，县总工会主动参与县人劳、公安、安监、等部门联合 开展的劳动用工执法大检查活动；联合县人劳局召开规模以上 非公企业工会主席座谈会；与县养老保险经办中心、社保中心等 座谈了解职工参保情况，全方位、多渠道、多层次地对我县非公 企业职工权益和劳资关系状况进行了认真调研。 一、基本现状 我县是工业大县，基础好，企业多，在县委、县政府“工业强 县” 战 略的引 领下， 全 县 非 公 企 业 发 展 迅 猛 ，现 有 生 产 经 营 正 常 且 能 正 常 纳 税 的 非 公 企 业 672 个 ，职 工 28815 人 ，其 中 农 民 工 13029 人 ，已 组 建 会 工 会 组 织 237 个 ，发 展 工 会 会 员 23503 人 。 当前，我县非公企业在县域经济中占据主导地位，在市场经 济中的主体地位明确，在用人、分配等方面拥有自主权，而劳动 者具有较大的择业自主权。在市场经济体制中，劳动者与用人单 位通过双向选择来建立劳动关系，与此相对应的劳动关系也呈 现出多样化、复杂化。企业产权所有者、经营者和劳动者在根本 2 利益一致的前提下，局部利益的矛盾不断显现，劳动争议呈增长 态势。 1、劳动关系双方合同意识不强，劳动合同签订率低。 调查显示，劳动合同签订率总体在 65%左右，餐饮行业合同 签订率仅为 10%左右。一些中小企业只与少数管理岗位、技术岗 位上的职工和固定用工人员签订了劳动合同，而与一线职工签 订劳动合同的很少，特别是农民工、季节工、临时工均未签订劳 动合同。少数企业只是为了应对劳动保障等部门的检查，规避法 律而与职工签订形式上的合同书，个别企业有多份合同一人笔 迹签订现象，且实际上并未按合同上的条款履行，有 35%的职工 对合同内容不知情或不完全明白。同时，一些员工认为签了劳动 合同会约束自己，把自己“捆死了” 、“套住了”，想走走不了，不能 随意跳槽，特别是技术型的劳动者不愿被企业限制自由，从而也 不愿与企业签订劳动合同。 2、职工收入偏低且被拖欠，加班未得到法定补偿的现象较 为普遍。 被调查企业中，一线职工工资收入在 5001800 元不等。除 汉钢集团、中泰集团、温泉水泥等重体力、高强度岗位职工工资 在 1200 元以上外，普通职工工资水平在 7001000 元较为普遍。 各大超市员工工资仅为 500700 元左右，远低于汉中市 7 月 1 日起执行的最低工资(730 元)指导线。个别企业有拖欠工资现象， 最严重的拖欠长达 6 个月之久。一些企业实行计件和定额制致 使职工多加班，但未按规定支付加班工资。除汉钢集团外，所有 3 企业在设备检修期间既不支付职工工资又不按（工资的 75%）规 定支付职工生活费， 60%以上企业停产期间只发 200300 元 生活费，职工缺乏生活来源而时常信访、上访。 3、社会保险参保率低，社保覆盖面还有死角和盲点。 调查表明，我县 672 个企业 28815 名职工中，参加职工基本 养老保险的只有 165 个企业，占企业总数的 25%，参保人数 16764 人，占企业职工总数的 58%；工伤保险的参保企业仅 126 个、11313 人，分别占企业总数和职工人数的 19%和 39%；参加 职工基本医疗保险的企业 80 个，参保职工 14384 人，分别占企 业总数和职工人数的 12%和 50%；女职工生育保险的参保企业 只有 12 个、1050 人。 4、劳动安全卫生和休息休假权益难以得到保障，严重影响 职工的身心健康。 用人单位未严格执行一周五天工作制和八小时工作制。据 调查，仅有 10%的企业执行“ 双休日”制度， 40%的企业执行的是 每周一个休息日；40%的企业每月只给两天休息时间，10%的企 业职工无休息时间，根本没有安排职工休息休假。 中小企业普遍存在厂区环境差，职工劳动安全卫生权益保 障不到位现象。如远东化肥公司 400 余名职工经常呼吁却至今 无食堂、无澡堂，工人下班时大多成了“ 洋灰人” 。瞩丽玻璃公司 近 20 名女工常期在煤烟缭绕的小煤炉旁从事烤花、贴标签工作， 夏天太热，冬天太冷，好多人不停地咳嗽，感冒了很难治愈；企 业无食堂，女工们全都是自带午饭在煤炉上加热了凑合一顿。褒 4 城工业园区一塑料编织厂 220 余名农民工长期在噪音、异味均 超标的环境中工作。诸如此类的环境使职工的身心健康受到摧 残，严重侵害了职工的合法权益。 5、农民工素质较低，严重的“小农意识”导致部分企业劳资 关系紧张。 我县非公企业中农民工总体数量已达 55%以上，成为职工 的主流，也是推动企业发展的重要力量。但农民工缺乏技术，文 化程度低，追求眼前利益等“小农意识 ”严重，从而工作纪律较差， 流动性大，难以管理，让企业头疼。一方面企业用较长时间培养 的技术人才一旦操作熟练就跳槽撂担子，另攀高枝；另一方面经 常出现怠工、误工、歇工等情况，直接影响企业生产，更有个别 农民工违反企业规章制度发生工伤纠纷时，不是走正常渠道解 决，而是拖儿带母来企业“一哭二闹三抱腿、四堵门” ，扬 言 “靠 企 业 吃 企 业 ”。致 使 一 些 外 地 来 勉 办 厂 的 企 业 （如 定 军 山 水 泥 、远 东 化 肥 厂 ）不 愿 使 用 当 地 人 ，劳 资 关 系 相 对 紧 张 。 二、成因分析 1、劳动力供求的总量矛盾和结构性矛盾的现实使企业主占 据主导地位。我国劳动力市场供过于求和供需结构性矛盾将会 长期存在。不仅存在大量“下岗工人” 等待就 业，还面临大量的农 村劳动力转移人口，甚至较高素质的劳动力市场上也出现了大 学生“ 毕业 即失业” 的情况。在市 场经济 条件下，劳动力作为一种 生产要素，出现了供过于求和绝对过剩，劳动力价格便会趋于下 降，企业职工权益状况在庞大的产业后备军的压力下自然难以 5 得到有效改善。劳动力市场供过于求和供需结构性矛盾对职工 权益状况产生向下的压力，形成了对于改善职工权益状况的不 利影响。劳动力市场供过于求进一步强化了资本的权力，加剧了 劳资双方力量的不均衡，形成了“强资本弱劳工” 的格局，在劳动 力过剩的情况下，劳动者为争夺有限就业机会而展开了激烈的 竞争。为得到工作机会，劳动者往往竞相降低工资和工作条件的 要求，甚至出现“零工 资就业” 现象。职 工害怕跟老板讲条件会失 去工作，只求有碗饭吃，对福利、工资奢求不敢过高，不能主动 地维护自身的合法权益。在遭受企业不公正的待遇甚至人身伤 害时，劳动者也大都只能忍气吞声，得过且过。这样，企业自然 不会重视职工劳动条件的改善和劳动者福利的提高。 2、企业效益不够理想。绝大多数中小企业技术含量低，经 营管理落后，融资难度大，本小利薄言微，主要维持生存，抗风 险能力弱，受金融危机冲击，经济效益下滑，甚至处于暂时停产 半停产状态。我县以汉钢集团为依托的 10 余家企业受市场因素 影响较大，生产形势不稳定。调查中 80%以上中小企业反映资金 困难制约企业发展，效益不尽理想，企业为降低成本，首先采取 的措施就是减降职工工资。 3、社平工资逐年增加，加大了单位和个人支付压力。中小 企业普遍经济效益较差，利润微薄，难以承担职工的各项社会保 险费用，多数企业为减轻负担就采取选择一两项险种参保，或只 为少数管理层人员、技术骨干职工投保。据企业测算，每位职工 仅参加养老保险一项,企业一年就要增加用工成本 3600 元左右， 6 加之社保转移手续繁琐，工伤保险参保人员流动大，接续转换手 续频繁，致使企业对缴纳社保统筹有畏难情绪。部分企业有以购 买商业保险代替政府推行的工伤保险现象。 4、企业执行国家劳动法律法规的意识淡薄。一些企业主认 为企业是自己投资创办的，一切应由自己说了算，不愿意接受法 律法规的约束，不能自觉执行劳动法、 劳动合同法等法律法 规，甚至有老板说“ 就这条件，不干走人 ”。有的企业主成为“富人” 后，不能正确对待财富，只想获取最大的利润，忽视社会责任和 义务，妄自尊大，为富不仁，习惯于通过降低劳动条件和劳动标 准、忽视职工的安全卫生、压低劳动的工资水平、延长工作时间 等方式来以实现企业利润最大化，不愿意从自己腰包里掏钱出 来为职工参加社会保险，更不愿花去更多的资金投入到劳动条 件和福利上。 5、企业职工维权意识和维权能力不强。企业职工对劳动法 律法规的了解比较欠缺，主动维权意识差，导致其维权意识和维 权能力亟待提升。同时，农民工流动性大， “打工” 意识占主流，对 企业缺乏主人翁感，没有建立和形成珍惜工作、珍视企业、热爱 岗位的工人阶级优良品质，自身职业责任感、荣誉感缺失，敬业 精神普遍不高。一方面怕签劳动合同束缚了手脚不利于自己跳 槽，不愿签订劳动合同；另一方面部分职工有现得利思想，认为 工资收入本来就不高，扣缴社会保险后工资收入更少，打工就是 为了挣钱， “隔夜金子不如到手的 铜” ， 只希望企业能多发点现钞， 全部收入要用于当下的现实需要，对养老保险等问题无力顾及， 7 从而也不愿参加社会保险。 6、企业工会自身维权难。企业工会组织的维权意识和维权 能力与社会主义市场经济的要求尚存在明显差距，非公企业工 会形式化的现象十分严重, 相当多的非公企业工会主席由雇主 或企业方兼职，企业工会主席端老板的碗，受老板的管，在依法 维护职工权益和维护老板利益之间经常处于两难境地，工会维 权能力受到严重制约和限制，致使工会组织协调劳动关系、维护 企业职工劳动权益的作用未能得到充分发挥。 7、政府对非公企业的监督管理体系还不够健全。政府对非 公企业综合管理、协调服务和执法监督缺乏体系，参与管理部门 多，具体责任却不明确。劳动监察部门由于人员配备少，监察力 度、处理手段等方面还不能适应劳动争议矛盾上升、情况复杂的 现状。劳动保障的法律法规宣传、检查、落实不够，社会监督约 束机制不健全。政府对侵犯职工合法权益的行为缺乏有效的防 范机制、对职工工资的宏观调控、调节收入分配的监控指导机制 尚未建立，缺乏对企业不按有关法律法规建立职工工资正常增 长机制和支付保障机制的监管、处罚等措施。 三、对策及建议 1、进一步加大劳动保障法律法规宣传力度。 劳动法、 劳动 合同法、 就业促进法、 工会法及相关配套法律法规及政策， 较多非公企业的产权所有者、经营者和劳动者目前还并没有很 好掌握，很多条款的具体内容还不知晓、不熟悉。部分非公企业 负责人和劳动者，也还不懂得用法律武器来维护自己的权益。因 8 此，要切实加大劳动保障法律法规宣传力度，增强企业和劳动者 的法律意识和自保意识。有关法律法规宣传必须坚持经常化，通 俗化，多联系实际问题，多针对现实需要，让企业主动依法承担 应尽的社会责任，让职工自觉维护自己的合法权益。 2、进一步加大劳动执法监察力度。劳动保障监察执法的重 心要下移，把基层维权、非公企业维权、个体雇工维权等作为工 作重点。建立起牢固的、相关部门都能积极主动参与的联动机制， 形成强大合力，增加监察执法社会效果。要将事后执法变成事前 预防，尽可能把劳资纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。要加强 政府投入，充实劳动保障监察执法机构，在乡镇、社区设立劳动 保障监察举报投诉站，提高办事效率和能力，以适应工作需要。 要改进办案程序，缩短案件查处时限，加大查处力度，以切实有 效的举措促进劳动关系的和谐稳定。要把企业缴纳五大社会保 险费情况、职工收入状况、和谐企业建设情况纳入诚信企业评价 体系，与企业税收、信贷优惠政策挂钩，与企业主评优树模挂钩。 3、进一步完善以政府主导、工会建言、企业运作的劳动关 系三方协商机制。大力开展工资集体协商行动，指导、督促企业 特别是非公有制企业根据企业效益，当地及本行业工资水平等 因素，参照政府发布的工资指导线，签订工资集体合同，坚持工 资集体协商制度，推动非公企业建立职工工资与企业效益相协 调的工资保障、增长机制，从源头上维护职工的合法权益。在这 方面，已有成功的行例。如三粮液酒业公司今年 8 月，通过工会 9 与企业开展工资集体协商，使职工整体工资上涨近 40%，职工最 低工资已由原 600 元增长到 820 元。 4 、改进社会保险扩面工作方法，在小企业中推行弹性参保 政策。推行社会保险制度，必须充分考虑小企业和季节性临时性 员工的客观情况，在缴费的基数、费率和方式上都要有灵活性和 可操作性，对民营企业在适当降低社会保障标准，降低参保门槛， 实行低进低保的弹性参保政策，使企业法定的参保成本让大多 数非公企业承受得起，既有利增加就业，又有利于提高职工工资， 还有利于提高社会保障的人口覆盖率。要制定专门针对个体户、 季节工的保险政策，提供相关保险服务。要切实解决农民工社会 保险关系转移难问题，尽快提高保险基金统筹层次，简化社保转 移物续，加快社保关系转移。 5、增强工会组织自主权，发挥工会组织维护劳动者合法权 益的作用。积极推进“ 双措并举，二次覆盖 ”模式，探索建立行业 联合工会、区域性（工业园区）工会联合会，开创职业化、社会化 招聘工会干部的路子。逐步实现中小型非公企业工会联合会干 部