关于全盟矿产资源整合情况的调研报告

关于全盟矿产资源整合情况的调研报告 中共兴安盟委政研室 按照盟委下达的全盟经济暨重点项目、招商引资工作调度会 责任目标分解表的通知要求，11 月 5 日至 12 日，由盟委副秘书 长、政研室主任刘明泽带队组成专项调研组深入中旗、前旗、突泉、 乌市、扎旗等 5 个旗县市，并走访了盟国土资源局、盟经委等有关 部门，对全盟矿产资源整合情况进行了专题调研。现将有关情况报 告如下： 一、我盟矿产资源开发利用情况 （一）从目前看，我盟的矿产资源还是比较富集，未来开发前景 广阔 兴安盟地处大兴安岭山脉主脊及东坡，是大兴安岭多金属成矿 带中南段，这里底层出漏较全，构造运动强烈，岩浆活动频繁，区 域上位于古亚洲成矿域与滨太平洋成矿域的叠加复合部位，成矿地 质条件极为有利，是国家确定十六个重点成矿带的第五个。根据成 矿规律及已知矿产空间分布特点，可划分为四个金属、一个稀土成 矿亚带，六个成煤区。目前兴安盟境内已发现矿产地 326 处，其中 具有工业价值的大型矿床 6 处（蛇纹岩 2 处，大理石 3 处，铅锌 1 处），中型矿床 11 处，小型矿床 30 处，矿点 103 处，矿化点 187 处，共发现矿种 54 种。 （二）从“摸清家底”工作的开展情况看，探矿工作有新突破， 开发秩序渐趋规范 兴安盟现有在期探矿权 120 个，其中煤 3 个、铁 12 个、铜 10 个、贵金属 3 个、铅锌多金属 87 个、油砂 3 个、叶腊石 1 个、石墨 1 个，分别分布在阿尔山市 5 个、扎赉特旗 24 个、科右前旗 38 个、 突泉县 22 个、科右中旗 31 个。上述 120 个探矿权除新设立的 22 个 探矿权和 2007 年 7 月拍卖的 19 个探矿权外其余 79 个探矿权均在按 设计及有关规定施工。目前找矿工作取得重大突破，其中科右中旗 扎木钦铅锌矿已提交详查报告，提交储量，铅+锌 63 万吨，达到大 型多金属矿床。科右前旗宝格达山铅锌单孔见矿 110 米厚，平均品 位 20%，局部已提交详查报告，提交铅+锌 15.6 万吨，达到中型矿 床，平均品位已超过富矿标准。有关专家认为该区都有了不同程度 的突破，如突泉的小西沟，前旗的猛鹫山、呼和达板，阿尔山的冯 家镇，扎旗的巴不嘎斯台等，这些地区有望在近期提交储量报告， 规模为大中型矿床，明年可进入开发阶段。目前，自治区出资勘查 项目已开工 19 个，计划投资 1 亿元，已到位 4500 万元。商业性地 质勘查已完成勘查投入 7555 万元。 （三）从目前开采情况看，矿业项目建设滞后，对地方经济拉 动较弱 兴安盟现有在期采矿权 225 个，其中铜矿 3 个（突泉 2 个、 中旗 1 个），保有储量为 268 万吨，平均品位在 1%；矿泉水 5 个 （其中地热 2 个）；煤矿 5 个（两个办理完采矿权登记手续，三个 办理完划定批复，但尚未形成矿产品），保有储量为 2060 万吨；矿 泉水分布在阿尔山、前旗、乌市、扎旗等地；石灰石矿多在扎旗境 内；煤矿集中在突泉、中旗；沙石粘土矿各旗县都有分布。我盟现 有的矿山企业特点是规模小、矿种少、数量少。其中从业人数 7627 人，矿山占地面积 32.15 平方公里。2007 年矿业生产总值 3.3 亿元， 仅占全盟经济总量的 2.3%。 二、矿产资源整合工作推进情况 按照盟委、行署关于“下游企业整合上游企业、冶炼加工企业 整合采选、探矿企业”的整合原则和具体工作要求，盟整合办、盟 国土资源局以及各旗县市积极推矿产进资源整合进程。目前，闹牛 山矿区、布敦化矿区、中旗采砂区、乌市采石区已基本整合完毕， 并且有的已进入实质操作阶段，但也尚有部分地区的矿产资源整合 遇到一些具体困难和问题，但从整体来看，资源整合工作取得阶段 性成果。具体整合情况如下： （一）铅锌资源整合情况 我盟已与海亮集团签定了 10 万吨铅锌冶炼项目建设合同。整 合办在与中旗政府充分沟通的基础上，要求矿主提出自报价和工作 程度、报价依据，并制定了转让价格方案和合同。目前，科右中旗 政府已委托北京矿通资源开发咨询有限责任公司对孟恩矿区 9 家探 矿权（其中 6 户在自治区批复的整合区内）企业进行了矿权值评估， 盟整合办与海亮集团就整合事宜多次沟通，先后与孟恩矿区 9 家具 有探矿权的业主进行了洽谈，各矿主对资源整合工作表示理解和支 持，并取得积极进展。截至目前，已有一家企业整合完毕（科右中 旗代钦塔拉苏木牛窝铺铅锌矿点普查暂时整合至盟国投矿产投资公 司），其余八家正在洽谈之中。 （二）铜资源整合情况 我盟已与海亮集团签定了 10 万吨铜冶炼项目建设合同。为支 持项目早日落地，拟将突泉县长春岭铜多金属矿普查等 7 个探矿权 以挂牌方式出让给海亮集团，并上报自治区。同时，整合办已深入 扎赉特旗对龙鑫多金属矿、东五棵树、西五棵树三个铜资源的探矿 权进行摸底调查。经过广泛宣传政策和深入细致的工作，扎旗 3 个 铜多金属探矿权业主原则同意以有偿转让方式出售给海亮集团，并 要求与海亮集团洽谈具体探矿权的转让价格及其他转让方式。现盟 整合办正在与海亮集团沟通，但海亮集团并没有明确表态，洽谈的 时间暂未确定。 （三）铁资源整合情况 方大集团与乌钢重组时，我盟承诺将盟内铁矿资源配置给方大 集团。为确保乌钢 200 万吨改造达产后的原料支撑，自治区政府专 门召开主席办会议，同意我盟将阿尔山冯家镇铁矿以协议转让方式 配置给方大集团。同时，拟将科右前旗俄体镇铁矿、阿尔山大山铁 矿给乌钢配置。中旗杜尔基红星林场铁矿普查项目和杜尔基新力花 铁矿普查项目，按照兴安盟矿产资源整合方案，应整合给中山铁矿， 但因中山铁矿资源枯竭，该企业已停产，无能力整合该地区资源。 按照盟行署要求，目前正在研究将该地区资源整合给方大集团，方 大集团已派人进行了实地考察。 （四）煤炭资源整合情况 煤炭整合工作，经自治区批准，我盟境内煤田整合为五个煤矿， 现已有两个整合完毕，办理完采矿登记手续，其他三个已办理完矿 区划定工作，目前正在办理采矿手续。 （五）沙石资源整合情况 中旗采砂区和乌市采石区的沙石资源在 2007 年年底根据盟委、 行署的要求已基本整合完毕。两地政府及相关部门在整合中做到了 加强组织领导，积极稳妥地推进沙石资源整合工作，基本实现了保 护环境、集聚资源的目的，使资源逐步向集约化、规模化方向发展。 但在调查中我们发现，目前，乌兰浩特周边有三家无证采沙场今年 一直在乱挖乱采，且没有得到有效治理；有的沙石矿采矿证已经到 期却仍在继续开采。这些问题的存在可以看出，当地政府与盟土资 源局、盟水务局、盟林业局、盟环保局等部门在沙石资源的整合及 有效治理上还没有形成合力。因此，对沙石资源整合工作还必须保 持持之以恒的高压态势，进一步加大整合的力度。 三、矿产资源整合过程中存在的主要困难与问题 调查中了解到，这项工作由于缺乏应有的工作基础和操作经验， 遇到的阻力和亟待解决的问题较多。主要表现在以下几个方面： （一）地质勘查工作程度低，整合的资源条件不足 资源储量是整合的基础，而我盟目前存在着地质矿产勘查工作 相对滞后，找矿成果有限，资源储量增长不明显的问题，勘查程度 低造成矿区资源规模、储量、质量、矿体赋存情况不清，在一定程 度上影响制定的矿产资源整合方案的合理性和科学性，影响矿产资 源整合方案实施的效果和资源的合理利用。目前，多数矿区没有经 过勘探或详查，资源储量不明，保障程度很低。导致我盟目前没有 冶炼企业且国内大的矿业企业来整合我盟矿产资源的积极性不高， 探矿企业又对风险探矿收益预期较高。如：最近盟整合办为海亮集 团整合的孟恩矿区 9 家探矿权和扎旗 2 家探矿权，都不同情况存在 探矿企业报价与评估价格及海亮集团可接受价格相差悬殊较大的问 题。 （二）市场运作的难度较大 我盟矿山企业依然存在“多、小、散、乱”的局面，且没有大 的矿业（集团）的资本扩张，从而导致我盟矿业权市场不活跃的现 状。也因此建立科学合理的矿权价款出让机制难度很大。目前还无 法真正依靠市场作用形成符合矿权价值的交易价格，促进矿产资源 流向经济实力雄厚、科技含量高、开发能力强、市场前景广阔的企 业，实现优势资源向优势企业集中，整合的相关基础工作亟待夯实 和完善。 （三）同一探矿区内有多家实力相当的企业进行资源整合遇到 困难 中旗孟恩矿区内有四家实力相当的探矿权企业，按照合理利用 和优化配置资源的原则，应整合给一家，但由于现有探矿企业均有 一定的实力，都想占有更多的资源，对风险投资收益的预期值高， 通过探矿权转让进行收购和兼并，达到资源整合的目的，现实难度 较大。 （四）矿产资源整合受当前国际国内市场波动影响较大 受世界金融危机影响，铜、铁等金属价格持续走低。目前，我 盟有 60%的金属采矿企业已处于停产或半停产状态，这也直接导致 大的矿产加工和冶炼企业谨慎投资，客观上使靠市场主导推进整合 的步伐放缓。 （五）矿业经济发展仍处于无序状态 一是大矿小开、一矿多开、占矿不开、以采代探的现象依然不 同程度存在；二是不按开发利用方案开采，乱采滥挖，采富弃贫， 造成的资源浪费和环境破坏的现象也还没有得到有效控制；三是矿 产资源布局不合理，资源开发规模化、集约化程度不高的问题依然 突出；四是已经整合完的矿区还存在着管理不规范、条块分割、监 管不到位的问题。 四、对下一步矿产资源整合工作的几点建议 （一）建议进一步深入开展好调查研究，对已编制的矿产资源 整合方案要加以充实和完善 在盟整合办的基础上应尽快成立矿产资源整合专家组，两个机 构合署办公，并组织盟、旗两级矿管人员和专家，对全盟矿产资源 分布、开发及矿权设置情况进行全面的调查研究，要针对铅锌、铁、 铜等具有一定优势矿产资源开发利用中长期存在大矿小开、一矿多 家分块开采、资源利用和矿山布局不合理问题，在充分论证的基础 上，重新修订兴安盟矿产资源整合总体开发方案及旗县市、主 要矿种、重点矿区三种类型的实施方案。方案的制定，要建立在充 分调查研究和全面摸清家底的基础之上。 （二）必须严格矿业权的管理，要积极探索建立市场准入制度 由盟整合办和盟国土局负责，统筹规划金属矿产资源开发利用 的布局，明确勘查的总体要求、重点矿种和重点勘查区，从源头控 制入手，实现资源优先向优势企业配置。由盟整合办负责，盟经委、 盟国土资源局、盟环保局、盟安监局配合，制定金属矿产企业生产 规模、矿产资源“三率”指标考核、环境设施、安全生产投入、产 值利润等方面准入标准，引导、规范和推进重点资源、重点矿区的 整合。对不符合产业政策、不符合行业规划、不符合市场准入的项 目，一律不得办理矿业权申报手续，已办理矿业权的企业，要进行 整合，否则有关证照到期后，不再为其办理延续、变更手续。 （三）要以利益为纽带，推进企业间合作 引导大企业通过重组、收购、兼并中小金属矿山和小型生产、 加工企业，加快企业规模化发展步伐；推进提供原料的金属矿采选 企业与拟建冶炼加工企业通过协商尽快达成相互参股协议，具体参 股比例由企业双方商定，必要时同一辖区的企业当地政府予以协调， 跨区域的由企业所在地政府相互协调，未能达成一致意见的由盟里 协调；双方未能达成参股协议的，要签订长期供货合同，在同等条 件下，选矿企业精矿粉按市场价优先出售给拟建冶炼加工企业，或 者委托其代加工，并以法律文书形式固定明确下来。 （四）优化资源配置，集中培育壮大优势企业 要坚决关闭布局不合理、规模小、资源利用水平低的矿山企业， 通过适当形式有选择地把资源配置给优势企业。对有一定勘探前景 的靶区，要优先配置给拟建冶炼加工企业，以保证其今后生产所必 需的资源储量。对已配置的金属矿产资源矿业权、但未在规定时限 内开发利用的，或未按规划要求进行有效开发利用的，要充分利用 市场规则，采取重组并购等办法，集中配置给优势企业。要给优势 企业与有探矿权人的参股的合作创造条件，进行资源勘探，逐步使 资源向优势企业集中。 （五）应通过整合推进资源勘探开发，走集约化矿业发展之路 要以资源整合为契机，进一步完善资源市场配置机制，统筹矿 产资源勘查、开发和资源加工型产业发展，不断提高矿业经济可持 续发展能力。进一步深化矿产资源有偿使用改革，对国家投资勘查 形成的矿产地，要编制矿区规划和矿业权设置方案，通过招标、拍 卖或挂牌方式进行有偿配置，使资源流向有实力、有技术、有信誉 的优势企业。进一步完善矿业权价格形成机制，充分考虑竞争者的 加工能力、技术实力、管理水平等主要因素，通过招投标提高矿产 资源勘查开发准入条件，有效杜绝炒作矿权的现象。通过政府规范 管理，市场主体运作，多方配合形成合力，培育集勘查、开采、加 工、科研于一体的大型矿业集团。以资源为依托，以产业发展和市 场需求为导向，加快精深加工型产业发展步伐。 （六）始终把握好资源整合的正确导向，实现资源的集约化、 规模化开发利用 一是要明确整合不是“卡死”，而是为了更好地提高资源开发 利用水平。要通过严格落实办矿标准和资质条件，对设备陈旧、工 艺落后、浪费资源、开发利用水平低的小矿强制淘汰出局，鼓励整 合后的企业加大科技投入，引进先进生产设备，推广先进开采方法 和工艺，从而进一步提高矿产资源开发利用水平。二是要明确整合 不是“垄断”，而是为了更好地实现资源市场化合理配置。通过整 合，可以培育大公司、大集团，促进产业集群的形成，可以实现矿 产资源深加工、精加工，拉长产业链，大幅提升矿业产值。三是要 明确整合不是“关闭”，而是