关于农业结构调整问题的讲课提纲

关于农业结构调整问题的讲课提纲 一、为什么要进行农业结构调整 1、农业结构调整的涵义 经济结构：指国民经济各个部门，社会再生产各各 方面的组成和构造。主要包括：（1）产业结构， （2）分配结 构， （3）交换结构， （4）消费结构， （5）技术结构。 经济结构按其所包含的范围不同，还可分为，整个 国民经济结构，部门经济结构，地区经济结构及企业经 济结构。农业经济结构属于地区经济结构的范围，大体 也应包括产业结构、分配结构、交换结构等五个方面。 农业结构是指在农村经济结构中产业结构里边的农 林牧渔或种植业和养殖业及其内部的比重关系。 调整农业结构是指利用市场机制的作用，和一定的 行政管理手段对种植业和养殖业及其内部的比重关系 进行调配、整理的过程。 2、进行农业结构调整的原因 （1）、进行农业结构调整是增加农民收入的必由之 路。 从国家公布的统计数字看，我国农民的增收幅度 1978 年为 134 元1996 年的 1980 元年均增长均超 过 10%。从 1997 年开始出现增速减缓 2071 元 +4.6%。1998 年为 2160 元+4.3% 。1999 年为 2242 元 +4.3%。2000 年为 2253 元，增长 4.7 %。 2 2000 年农业部对 28 个省份 67 个自然村 5830 个农 户收入情况进行调查，结果是总体增长，但速度趋缓， 部分农户收入下降。67 个村人均纯收入 2147 元，比上 年增长 1.8%。有 48%的农户收入下降。 北京市的情况同全国相比有些区别，近几年仍保持 9%左右的增 长幅度。98 年为 4028 元，99 年为 4316 元。 2000 年为 4687 元。我县农民人均纯收入水平低于全市 水平。97 年为 3052 元，98 年 3366 元，99 年 3675 元， 2000 年 4059 元。 从农民人均纯收入增长速度看，虽然好于全国的状 况，但也有一些问题需要引起注意，一是乡镇村之间的 收入差距在扩大。2000 年全县农民人均纯收入水平最 高的是平谷镇地区 5135 元，收入最低的是镇罗营乡 2680 元，差距是 2455 元。同 5 年前相比，收入绝对值 差距增加了 500 元。村级人均纯收入差距更大，最高的 超万元，最低的不到 1500 元。占 10%的高收入户掩盖 了 30%低收入户的问题。二是种植业（粮、果、菜）收入 在农民人均纯收入中的贡献率在降低。1998 年全县农 民人均纯收入从种植业中获得的收入是 1209 元，占 3364 元的 36%。1999 年从种植业中获得的收入是 1202 元，占 3375 元的 32.7%。2000 年从种植业中获得的收 入是 1368 元，占 4059 元的 33.7%。三是平原地区种粮 不赚钱或赔钱，农民退地呈增加趋势。全县平原乡镇有 3 4020 户退回承包的粮田 21225 亩。造成农民目前增收 困难的原因主要是： 农产品产量没有明显增长，而价格持续低迷。1980 年1996 年因国家先后三次提高粮食及主要农产品收 购价格，其中粮食收购价格总体上提高了 1 倍多。粮食 等农产品价格的提高对农民纯收入的贡献率为 35%。 换句话说，就是农民每增加 100 元钱收入中有 35 元是 靠提高农产品价格获得的，但自 1996 年以来，粮食及 农产品价格不但没有提高，而且是持续下降。2000 年粮 食综合平均价比 99 年又下降了 18%。三年来因粮食价 格下降，使农民人均减收 40 元，对纯收入的贡献率为- 15%。 农民从乡镇企业得到的收入和外出打工收入缓慢， 这是农民现阶段获得非农收入的两条渠道，1997 年 1999 年三年平均增长 10.9%,增长速度比 1990 年 1996 年下降了 10.6 个百分点。 从现实的情况来看，再靠提高价格增加收入已不可 能，我国的粮食价格在 95 年就已经超过国际市场价格 水平，现在玉米价格是东北平运到南方是 1200 元/吨， 合 0.6 元/斤。而美国 进口玉米的到岸价格是 960 元/吨， 合 0.48 元/斤。 而二三产业的发展也需要有一个过程，全县农民就 业结构是从事一产的大体占 50%左右，二产的占 30% 4 左右，三产的 20%左右的水平。因此，调整农业结构，发 展优质高效农业，才能有效的增加农民收入。 （2）、进行农业结构调整，是提高农产品质量，增强 市场竞争力，满足人民群众多层次、多样化消费需求的 必然选择。 新中国成立以后，我们农产品的生产、消费和流通 （供、销）大体经历了三个变化，生产（计划计划+市场 调节市场调节），消费（吃饱吃好安全健康），流 通（统购统销供小于求的卖方市场供大于求的买方 市场） 在计划经济时期，我们的农业生产完全按照国家的 指令性计划来进行，生产出的粮食大部分被国家收购， 农民只负责生产而不用管销售。十一届三中全会以来， 由于推行了家庭承包经营责任制，极大的调动了农民生 产经营的积极性，我国农业综合生产能力显著提高。主 要农产品产量大幅度增长，粮食总产量由 1978 年的 3 亿多吨增加到 1998 年的 4.9 亿吨以上，年均增 2.4%以 上,人均粮食产量已连续超过 400 公斤,比 1978 年增加 80 公斤以上.与此同时,肉类、水产品产量分别比 1978 年增长 4.1 倍和 7.3 倍，其他农产品的产量也成倍增长， 在农产品供给大幅度增加的同时，城镇居民人均粮食消 费量从 1981 年的 145 公斤下降到 89 公斤,近几年农民 人均粮食消费量也有所下降，随着温饱问题的解决和人 5 们收入水平的提高，大家对农产品的品种和质量提出了 新的要求，由“吃饱 ”变为“吃好”，既要美味，又有益健 康。这些新的变化，是农产品的供求关系发生了历史性 的转折，过去那种“生产什么卖什么”“ 生产多少卖多少” 的卖方市场特征逐渐消失。目前，我国 118 种农产品除 棕榈油外，其他农产品均不同程度的供过于求，农产品 买方市场的特征表现的越来越明显。这表明，今后，农 业的发展目标，将由解决温饱为主转向适应小康生活要 求的阶段，农产品供求的主要矛盾将由总量矛盾转向总 量基础上的结构和质量矛盾，如何满足人民高品质、多 样化食品需求的问题将愈来愈突出，市场需求对农业发 展的约束作用越来越突出。当前，一些大宗低质农产品 销售不畅，大量积压，而农民仍在盲目生产，在已经发 生深刻变化的市场形势下，不进行结构调整就没有出路. （3）、调整农业结构，是吸纳安置农村剩余劳动力， 保持农村社会稳定的政治需要。 从全国的情况来看，1999 年农村劳动力总量达 4.7 亿人，比 1998 年增长 1%。其中非农业吸纳了 1.4 亿人, 农业产业大约 3.3 亿人。据测算，现阶段，我国农业部 门需要的合理劳动力总量约 2 亿人，这样至少有 1.3 亿 劳动力需要寻找新的就业门路。从需求来看，一方面下 岗职工在增多，农民越来越不容易在城市找到打工机会。 另一方面乡镇企业步履艰难，吸纳劳动力的能力在下降， 6 近两年全国乡镇企业从业人员减少了 1000 万人左右。 我县农村劳动力总数是 149196 人，比 95 年增加了近 5000 人，就业结构是在一产从事种养业的有 79235 人， 比 95 年增加近 1 万人。在二产主要是乡村企业就业的 有 45690 人，比 95 年减少了 5000 多人。在三产主要是 服务业就业的有 24244 人，和 95 年持平。农村的潜性 事业的现象也是存在的。而进行农业结构调整可以为更 多的农村劳动力提供就业机会。这是因为，第一，种养 业仍是劳动密集型的产业，尤其是种粮改为种菜、种果 以后，特别是设施农业需要精细劳动，体力劳动较多， 使农村剩余劳动力有事可干。第二，通过农产品的生产 加工、销售、技术服务等，可带动相关产业的发展，开辟 新的就业渠道。 （4）、调整农业结构是迎接入世挑战扩大对外开放 的基本要求。 我国加入世界贸易组织只是时间问题了，加入 WTO 是适应经济全球化发展的必然趋势，据对 39 个入 时的发展中国家研究，入世后农业的发展是弊大于利， 竞争和挑战是不可避免的。对此，我们应该有充分的准 备，正视困难，加快调整，提高质量，降低成本，增强农 产品的市场竞争力。 二、怎样进行农业结构调整 1、我县农业结构调整的现状 7 （1）、种植业结构：全县共有土地 50 万亩，其中，果 树 30 万亩，1200 万株，其中大桃 13.6 万亩。粮田 8 万 亩。菜田 7.5 万亩。鱼池占地 2 万亩。其他经济作物 2.5 万亩。 农业总产值 8.74 亿元.全县果品产量 1.5 亿公斤。其 中，大桃 1 亿公斤，果品总收入 1.99 亿元。蔬菜总产 5.85 亿公斤，收入 3.26 亿元。 （2）、养殖业结构：猪存栏 17.7 万头，比 99 年增 6。7%， 出栏商品猪 26。1 万头，同比，增 4。8%。出栏羊 8。1 万 只，增 19。5%。出栏肉牛 8577 头，增 3。3%。出栏肉鸡 423。5 万只，增 44。7%。出栏肉鸭 108 万只，增 3 倍。 奶牛存栏 643 头，增 6 倍。鲜蛋 22666 吨，增 8。2%。畜 牧产值 3。6 亿元，占大农业比重为 41%，比 99 年增 8%。养殖专业户发展到 23405 户。成鱼捕捞 1403 万公 斤，收入 1。06 亿元。 从以上这些数据可以看出，我县的农业结构经过近 两年的调整，具有以下三个特点： 一是以大桃为主导的果品产业已实现规模化、区域 化、基地化发展，一大批山区半山区农民靠种植大桃摆 脱了贫困，走上了致富道路 二是蔬菜生产发展较快，同 98 年相比面积和产量 将近翻了一翻，保护地蔬菜面积增加了 现在是 2 万 亩。 8 三是畜牧业发展势头强劲，生产总量呈现全面增长， 布局趋于合理，结构继续优化，草食家畜所占比重加大， 奶牛、獭兔、山绵羊在畜牧业中的产值已由 99 年不足 10上升到 15%。畜禽品种明显增加，以养殖小区工成 为代表的养殖业生产方式的改进，促进了畜牧业的产业 升级。 上述这些特点也是我们农业结构已经或者正在形成 的优势，在看到我们的特点和优势的同时，也必须看到 我们的差距和不足主要是： 1、龙头企业不强，加工能力不足 以果品加工为例，虽然泰华 、平乐、华邦等几家果 品加工企业的生产能力是 3 万吨，但有相当一部分原材 料不是从本县收购的。本县果品的加工总量不足 10。 （1500 万公斤） 2、大路产品、一般产品居多，部分农产品销售难的 问题已经显露。 销售队伍弱；促销手段不多（绿色通道）；重生产轻流 通；市场建设和管理仍需加强。 （市场体系和网络、职能、 地位和作用） 3、职能部门的管理条块分割缺乏统一的协调组织 和领导。农委管生产、技术， 。商委管加工和销售。 二、调整农业结构的基本思路和原则 这次结构调整不同以往，以前农业结构调整的背景 9 是部分农产品或部分品种只是在局部地区供过于求，而 其它品种相对而言仍呈紧缺状况，结构调整可以在面积 增减上作一些文章，但现在几乎所有的农产品都出现供 求平衡或供大于求，调整结构就不能单纯在面积的增增 减减上做文章了，而应把着力点放在调整优化品质结构 和金额提高农产品质量方面上来，因此，这次农业结构 调整的基本思路是：以市场为导向，以富民为主线，以 实现农业现代化为目标，依靠科技进步，努力改善农产 品品种和质量，大力发展优质高效农业，变粗放经营为 集约经营，提高农业的综合效益，增加农民收入。 调整农业结构应坚持以下 6 个原则： （1）、以市场为导向;(2)、坚持发挥区域比较优势； （3）、坚持以效益为中心；（4）、依靠科技进步；（5）、尊重 农民的意愿和经营自主权；（6）、坚持循序渐进，防止调 整的盲目性。 三、农业结构调整的方法 1、实施大桃一品带动战略，大力发展以大桃为主的 果品产业 设施桃与晚桃应重点发展，应把工作的重点转移到 抓好加工销售和质量上来，防止出现“ 卖桃难” 。 2、大力发展蔬菜生产 以反季节设施菜，优新特菜为重点，搞好加工增值， 进一步扩大国内和国际市场。 10 3、调整粮食生产结构，引进推广优质专用小麦、大 豆、杂粮等经济和营养价值高、适销对路的品种。 4、大力发展畜牧业 一是要大力发展草食畜牧业，实现由耗粮型向节粮 型转变。 二是坚持农户家庭养殖为主体，发挥养殖小区和规 模饲养场的作用。3 年内实现畜牧业产值占农业总产值 得 50以上。 四、农业结构调整需要解决的几个问题 1、放弃粮食生产和粮食供应自求平衡的问题 （1）、农业结构调整不是要放弃粮食生产但必须适 应市场消费需求，生产优质专用粮食。 （2）、从国家的角度来看，粮食安全问题任何时候都 不能忽视，但从一个县、一个乡、一个村的角度没必要， 再自己生产粮食满足家庭的消费需求。 2、大桃的面积和产量是多了还是少的问题。 衡量一个地区一种产品的多与少，不能单纯看面积 和产量，而应主要看销售，能卖出就是不多，卖不出去 就多了。当前大桃生产面临的形势是严峻的，全国果品 生产已经严重过剩，99 年全国果品总产量达 5953 万吨 （595.3 亿公斤）占世界果品总产量的 13.39。其中苹果、 梨、桃、猕猴桃居世界第一，核桃、板栗居世界第二，葡 萄第六。根据农业部生产规划，苹果将减少 45，由现 11 在占果品总产量的 70降至 40，梨基本保持稳定， 桃需要减少早熟品种增加晚熟品种桃比例，发展加工专 用品种。 周边地区大桃发展迅猛，山东肥城、河北深州、成都 的龙泉驿、唐山市乐亭都已发展到 10 多万亩，秦皇岛 的抚宁、辽宁