关于加快我市燃煤、燃重油、燃木材小锅炉淘汰的工作意见

依申请公开 特 急 佛府办20111 17 号 关于加快我市燃煤、燃重油、燃木材 小锅炉淘汰的工作意见 禅城、南海、高明、三水区人民政府，市政府有关部门，市质监局， 市燃气集团股份有限公司： 根据中华人民共和国大气污染防治法、 广东省珠江三角 洲大气污染防治办法、 珠江三角洲环境保护规划、 珠江三角洲 环境保护一体化规划（20092020）、 广东省珠江三角洲清洁空 气行动计划、 关于实施高污染锅炉淘汰工作的意见（粤环办 201053 号）、 2011 年第 26 届世界大学生夏季运 动会空气质量 保障联防联控措施方案（粤环2011 35 号）、 广东省锅炉大气污 染物排放标准（DB44/765-2010）、 关于生物质成型燃料有关问 题的复函（环办函 2009797 号），为确保完成 “十二五”主要大气 佛山市人民政府办公室文件 2 污染物减排任务，必须加快小功率燃煤、燃重油、燃木材锅炉淘 汰。现提出以下意见： 一、淘汰小功率燃煤、燃重油、燃木材锅炉的重要意义 我市工业锅炉数量众多，以小锅炉为主，截止到 2011 年 4 月全市（不含顺德区，下同）登记在册的在用和停用燃煤、燃重油、 燃木材锅炉数量 2453 台、共 14632 蒸吨，其中 10 蒸吨（不含 10 蒸吨/ 小时）以下燃煤、燃重油、燃木材锅炉数量 2197 台、共 5829 蒸吨，锅炉数量占总数的 89%，占总蒸吨数 40%。其中 10 蒸吨 以下燃煤、燃重油、燃木材锅炉有八成为 4 蒸吨（含 4 蒸吨/小时） 以下的锅炉。 （详见附表 1、2） 由于使用高污染燃料的小锅炉技术水平较低，污染治理难 度大，环保监管难，其造成的污染排放不容忽视。 “十二五” 大气污 染物减排增加了 NOX指标，而且在电力行 业继续脱硫潜力空间 不大的情况下，加强工业中小型锅炉的烟气治理和监控，加快小 锅炉淘汰，完成二氧化硫、氮氧化物污染减排任务显得尤为关键。 二、指导思想 以科学发展观为指导，污染减排为主线，规划先行，污染物 总量控制，优化产业布局，推行集中供热、供汽，保障清洁能源 供应，加大污染整治力度，加强监管，大力推进使用高污染燃料 小锅炉淘汰。 三、原则 3 按照“限期整治， 强 化监管，适当奖励”的原则,对不符合环保、 质监要求的锅炉采取整治、淘汰等措施。严格实施环境保护，对 经限期整治后，环保、质监仍不达标的锅炉一律淘汰。鼓励企业 单位积极改用清洁能源或淘汰小锅炉，给予适当的资金奖励。 四、整治范围和对象 全市 10 蒸吨/小时以下（不含 10 蒸吨/小时）在用和停用燃煤、 燃重油、燃木材锅炉以及导热油炉。 五、目标 （一）2011 年 10 月 1 日前，完成高污染燃料限制区划定； （二）2011 年 12 月 31 日前，结合总量减排要求，编制小锅炉 淘汰计划； （三）2012 年 12 月 31 日前，力争淘汰计划要求的全部 4 蒸 吨/小时(含 4 蒸吨/时)以下和使用 8 年以上的 10 蒸吨/小时以下 燃煤、燃重油和燃木材工业锅炉(含生活锅炉与导热油炉)。 六、具体要求 （一）加快产业结构调整，优化产业布局，实施集中供热。划 定高污染燃料限制区，推动集中供汽、热电联供工程，将分散、 低矮的排放源转化为集中分布的高架源，减少污染治理成本，提 高监管和控制水平。 （二）根据按照环境功能区划、城市发展规划等的要求划定 高污染燃料限制区，限制区内禁止新建普通燃煤、燃油锅炉。 （三）提高准入门槛，控制高污染燃料使用。环保部门不再审 4 批新建 4 蒸吨/小时以下（含 4 蒸吨/ 小时）燃煤、燃重油、燃木材 锅炉，其他新建小型工业锅炉必须采用电锅炉或燃气锅炉；新建 项目必须上大压小，以新带旧，建设高效脱硫除尘、降氮脱硝设 施，有效削减锅炉大气污染物。 （四）提高清洁能源比重，解决能源供需矛盾。加快天然气引 进步伐和天然气输气管网的建设，在满足居民生活用气和公共 设施用气前提下，发展工业用气，特别是积极推进工业锅炉改用 天然气。 （五）加大工业锅炉治理力度。开展锅炉污染物达标限期整 治，拟保留锅炉必须改燃天然气等清洁能源或建设高效脱硫除 尘、降氮脱硝设施，并达到广东省锅炉大气污染物排放标准 （DB44/765-2010）排放限值，符合环保、质监的要求；积极推进 实施集中供热或改燃清洁能源，1 蒸吨/小时以下锅炉鼓励使用 电锅炉；2012 年底前，锅炉总出力在 10 蒸吨/小时（含 10 蒸吨/小 时）以上的企业必须安装烟气在线监控装置与环保部门联网，并 保证其正常运行，有条件的区结合实际对企业进一步开展中控 系统建设。 （六）划定高污染燃料限制区，以奖促治，加快高污染燃料锅 炉淘汰。对于按期完成在用、停用锅炉的淘汰和改造清洁能源的 企业，给与适当的资金奖励。 （七）加强对生物质成型燃料锅炉使用和污染物排放的监管。 根据环保部关于生物质成型燃料有关问题的复函（环办函 5 2009797 号）以及市 环保局关于生物 质燃料使用有关意见的函 (佛环函2010483 号)，进一步加强对生物质成型燃料锅炉使用 和污染物排放的监管，对于没有环保审批手续的，不予以验收和 备案；对于污染物排放严格按照燃气的排放标准验收和监管。 （八）经环评选址合理，废气治理达标的情况下，对于企业生 产过程中产生的纯木质边角料综合利用的木材锅炉，可予以保 留。 七、保障措施 （一）加强组织领导。本项工作采取“条块结合，以块为主” 的 办法，实行属地负责制，各区政府作为此项任务的责任主体，统 一协调，组织本辖区锅炉淘汰工作。市各部门根据工作目标和各 自的职责分工，制订部门工作计划，认真组织实施。市政府牵头 建立燃煤、燃重油、燃木材小锅炉淘汰联席会议制度，成员单位 包括：各区政府、市发展改革局、经贸局、环保局、质监、财政、住 建、监察、市燃气集团股份有限公司等部门，加强各区政府、部 门之间的沟通协调。 （二）建立信息报送以及考核制度。市环保部门牵头对锅炉 淘汰工作进行的定期检查督促，并定期向联席会议通报工作进 展；各区政府按季度定期上报锅炉淘汰工作进展；将锅炉淘汰工 作列入环境目标任期责任制考核以及减排任务考核。 （三）建立锅炉淘汰或能源改造奖励机制。按照“企业承担为 主，政府适当奖励” 的原则，对在规定限期内提前完成锅炉淘汰 6 或清洁能源改造的企业，给予适当资金奖励。 （四）建立锅炉备案登记信息互通机制以及探索管理联动机 制。市（区）质监部门与环保部门建立锅炉备案登记信息互通机 制和探索部门联动机制。市（区）质监部门定期将锅炉备案登记 涉环保部门管理的信息通报市（区）环保部门；市（区）环保部门涉 及审批或限期整治任务的建设项目中的锅炉信息及时与市（区） 质监部门反馈。 八、任务分工 各区人民政府：结合总量减排的要求，编制锅炉淘汰或清洁 能源整改的计划，落实各项整治方案（或规划）。 市发展改革局：负责对按照国家和省的产业调整指导目录把 好产业政策关。 市经贸局：根据佛山市能源中长期规划（2010-2020 年）， 牵头会有关部门积极构建开放、多元、清洁、安全、高效的能源 保障体系；并负责对集中供热和热电联产工作进行指导。 市环保局：牵头组织编制锅炉大气污染物排放综合整治方案、 对锅炉淘汰工作进行的定期检查督促；协助市政府组织对按时完 成任务的区进行验收考核、协助财政部门编制资金奖励方案。 市质监局：牵头会同环保部门建立锅炉备案登记信息互通机 制以及探索管理联动机制。 市财政局：会同市环保局编制资金奖励方案，对按期淘汰燃 烧高污染燃料锅炉的企业和改燃清洁能源的企业予以资金奖励。 7 市住建管理局：按照有关规划负责推进天然气管网建设的协 调和监管。 市监察局：在锅炉淘汰和清洁能源改造工作中，负责对各区 政府以及市职能部门在贯彻执行市政府文件精神与要求过程中 的行政效能监察。 市燃气集团股份有限公司：按照有关规划保障天然气供应， 加快天然气引进步伐和天然气输气管网的建设，配合做好燃煤、 燃重油、燃木材小锅炉淘汰的工作。 附表：1.全市 10 蒸吨以下（不含 10 蒸吨）燃煤、燃重