关于农业推广体系建设中存在问题的浅析

关于农业推广体系建设中存在问题的浅析 党的十七届五中全会提出， “在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现 代化” ，这是党中央站在新的历史起点上做出的重大决策。把“三农”工作放在 重中之重，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。 在当前要建设现代化农业的任务下，除了加大对农业的投入和支持，加强 农业、农村基础设施建设外，加快农业科技进步和建立健全农业社会化服务体 系极为重要。建立和完善适应社会主义市场经济的农业技术推广体系，加快农 业科技应用转化推广的速度，大幅度提高广大农民的科学文化素质，是建设现 代农业的根本保证。 当前我国农业技术推广体系面临的主要问题 我国的农业技术推广体系是在长期计划经济体制下形成的，随着我国市场 化进程的推进和市场需求格局的变化，我国农业技术的推广面临着一系列的问 题，影响了农业技术对推动农村经济发展的作用。 （一）体系建设不完善，一线推广力量薄弱。目前农业技术推广服务体系 在岗人员少，各级农技推广单位技术装备差，服务手段落后，大部分农技人员 与外界接触少，信息闭塞，知识更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适 应新形势对农技推广工作的要求，影响了农业科技成果的转化和技术创新。 （二）农业推广经费不充足，制约着推广力度。发达国家农技推广经费一 般占到农业总产值的 0.61.0，发展中国家也在 0.5左右，但我国不足 0.2，人均经费更少。因经费不足等原因，部分地方政府“卸包袱” ，出现了 “线断、网破、人散”的被动局面。绝大多数乡镇农技站也长期处于“既无钱 养兵，更无钱打仗”的局面。 （三）素质不高。一是农技推广人员，由于农技推广工作待遇低，工作条 件差，生活清贫，过去多年培养起来的农业技术人员有些离开了工作岗位，使 从事农技推广的专业人员逐年减少，高学历、高职称的人员不愿从事农技推广 工作，使农技推广人员队伍整体素质有所下降；二是农民群众，农民群众是农 业推广的受体和基础，农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技 的能力，由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼， 文化素质不高，接受新技术能力差，农技人员下乡组织培训班都存在一定难度， 农技推广处于尴尬的境地。 （四）农民居住地分散，组织化程度低，村委组织功能弱化，农业技术推 广缺乏有效的渠道。我国农业经营存在分散性的特点：农业涉及 2 亿多个农户。 农业生产的高度分散性，农民组织的缺失，使得技术推广成本高，导致技术与 产业的割裂。 以上诸多原因导致了我国农业整体效益不高，农民增收困难，农业的科技 含量不高，农业的资源利用率较低，农业的物质基础还比较薄弱，抗御自然灾 害的能力低，农户经营规模小，组织化程度低，农业科技成果转化较慢，农民 的科技文化素质有待进一步提高。 为了逐步改善以上对于建设现在化农业的不利因素，可以在加强农村推广 体系的建设时注意如下几个具体方面： （一）科学界定农业技术推广机构的公益性职能 根据法律法规授权、国务院和省政府有关文件规定，以及发展现代农 业、建设社会主义新农村和农业产业发展的实际需要，农业技术推广机构应承 担以下公益性职能： 1 、种植业。宣传贯彻落实党和政府的有关方针政策；承担法律法规授权 的植物检疫执法工作，或行政委托的种子、果树苗木、肥料、食用菌、蚕种、 农药、农产品质量安全管理等执法工作；组织开展新技术、新品种的引进、试 验、示范和推广；负责植物病虫害、草原鼠害及灾情的监测、预报、防治与处 置；农产品质量安全检测、监测和植物检疫；负责农业资源、农业生态环境的 保护和监测；农村能源的开发利用和保护；负责农业投入品的检测和检验；提 供农业信息服务，宣传普及农业新技术，开展农民培训教育。 2 、畜牧兽医。宣传贯彻落实党和政府有关发展畜牧业的方针政策；承担 法律法规授权的动物防疫执法工作；负责开展动物疫情监测、报告；负责开展 动物防疫、检疫、监督工作；组织开展畜牧业生产的质量安全监测和动物药品 质量安全监督；负责畜牧技术和畜禽良种的引进、试验、示范、推广工作；开 展畜牧兽医技术培训、咨询与普及推广；负责畜禽品种、饲草、饲料的检验、 管理和推广；组织草原防虫、灭鼠。 3 、农业机械。宣传贯彻落实党和政府关于农业机械化工作的方针政策和 法律法规； 组织 农业机械 化新技术的引进、试验、示范和推广 ； 组织开展 抗灾抢险和以跨区域作业为主的机械化农业生产；负责农业机械作业质量监测； 组织开展 农业机械 驾驶操作人员培训和 农业机械 新技术、实用技术培训； 指导示范户和专业户农业机械新机具作业， 引导、扶持农民 农业机械 专业合 作服务组织的发展 ； 负责 农业机械 维修行业技术指导；为农民、农机户和 农机作业服务组织提供农机作业等信息服务；组织 实施农业机械安全生产监督 管理和安全宣传教育等公益性职能。 （二）合理设置农业技术推广机构 按照科学合理、集中力量的原则，对现有区域内农业技术机构进行整合、 调整，设置综合性农业技术推广机构。 1，农业技术推广机构。原则上将区域内原单独设置的农技站、植保站、土 肥站、试验站、园艺站、蚕桑站、能源（沼气）办、信息站等农业技术推广事 业机构合并，综合设置区域农业技术推广中心。果业、蚕桑等产业优势特别突 出的地区可设置果业、蚕桑技术推广机构。为适应发展现代农业的需要，有条 件的可设置农村能源、农业信息机构。承担 农林水等产业新技术、新品种的示 范、推广，以及病虫害及疫情的检测、预报、防治和处理；森林资源管理、护 林防火、植树造林；小型水库、堰塘、泵站及农村人畜引水等基础水利设施的 规划、建设和管理，水土保持、水土流失监测及综合防治的技术指导，基层防 汛、抗旱、排涝等相关法律法规规定的公益性服务职责。 2，畜牧兽医技术推广机构。在整合相关职能的基础上，综合设置履行动物 疫病监测诊断、动物卫生监督和畜牧兽医技术推广机构，为区域畜牧兽医行政 管理机构（农业行政主管部门）的下属事业单位。 3，种子管理及技术推广机构。各级农业行政主管部门要健全种子管理机构， 认真履行种子管理及技术推广职能，名称统一定为种子管理站。如果区域内同 时设有种子管理站和种子公司的，要明确各自的职能，种子公司不得参与和从 事种子管理工作。对区域内只设有种子公司而没设种子管理站或种子管理站与 种子公司合设的，将种子质量管理公益性职能与种子生产经营职能剥离，公益 性职能设置为种子管理站；从事经营性服务的种子生产经营机构。 4，农业机械化技术推广机构。整合区域内农机管理站、农机技术推广站、 农机化学校和农机研究所，合并设立农业机械化技术推广站。如果区域内本来 就独立设置的农业机械安全监理机构可继续保留，也可与农业机械化技术推广 站合并，设为农业机械化技术推广与安全监理站。 （三）多渠道引入农业技术推广资金投入。 1，各级财政部门要采取有效措施，切实保障对公益性农业技术推广机构 的财政资金投入，将公益性推广机构的人员和履行公益性职能所需经费纳入本 级财政预算。 2，鼓励支持社会力量开展多元化农业技术推广工作，鼓励其他经济实体 依法进入农业技术推广行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式， 参与基层经营性推广实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业 技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性农 业技术推广，可以采取政府订购服务的方式。 （四）把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来，降低农业技术推 广成本，降低在技术市场交易中的交易成本，提高推广效率。通过提高农民组 织化程度，形成“技术推广站(农业科研单位等)农民专业化合作组织（企 业）农户”的推广模式，使农民专业化合作组织成为联接农业技术推广主 体和农户的桥梁，则能降低推广成本和技术交易成本，有效提高新技术的推广 效果。可以打造区域内农业联合企业等方式，鼓励农民“以地入股” ，及有利于新技术的 推广，也有利于发展规模经济。 （五）推广队伍多元化。为解决推广中的人才瓶颈，就要大力调动农民、 企业等社会力量广泛参与农业技术推广工作，逐步形成国家扶持和市场引导相 结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系。在稳定、加强农 业技术推广机构的同时，大力发展农民、企业技术推广与服务组织，支持农村 各类专业技术协会的发展。充分调动科研机构、大中专院校和科技工作者参与 推广工作的积极性，建立专业技术人员、农民