关于加快长、株、潭城区工业园发展

关于加快“两型社会”城区 工业园建设的思考 师大学 2007 年 12 月，长株潭城市群获批全国 “两型社会”建设综 合配套改革试验区，给长沙工业园的发展带来了新一轮重大 历史机遇。工业园作为推进新型工业化和城市化的重要载体 和平台，必将为长沙“两型社会”建设提供重要的支撑作用。因 此，积极探索加快 “两型社会”城区工业园建设就成为园区决 策者、管理者和建设者必须认真思考和解决的问题。 一、城区工业园建设面临的机遇 “两型社会”建设综合配套改革试验区落户长株潭，为长沙城 区工业园的发展带来了前所未有的历史机遇。 （一）有利于园区优先获得国家产业发展政策的支持。综 合配套改革试验区最大的好处是可以先行试验，从而拥有更 大的政策空间。国家重大项目的布局也将优先考虑“两型社会” 的建设，投资导向将向“两型”产业倾斜。城区工业园区作为城 市建设的主战场和重要平台，必将优先获得国家产业发展政 策的支持。 （二）有利于加快园区产业结构优化升级。“两型社会” 要求 发展的是两型产业，是科技含量高，经济效益好、资源消耗 低、环境污染少的产业，这对改造、提升、优化城区园区的 产业结构，提升产业经济竞争力，无疑是重大机遇。在加快 发展光伏产业、新型材料、信息产业、生物制药等高新技术 产业上能争取更多的项目布局。南部新城区的开发与建设， 为加快发展金融商贸、现代物流、文化旅游等产业提供新的 发展契机。 （三）有利于拓展园区产业发展空间。综合配套改革试验 区这块“ 金字招牌” ，将吸引全国乃至全球关注的目光，吸引战 略投资者的进入，使城区工业园成为资金、人才、信息、技 术的汇集地。有利于促进区域经济合作，加速生产要素的合 理流动和组合，拓展产业发展空间，形成产业发展的巨大合 力，提高经济的外向度和产业竞争力。 二、城区工业园建设存在的困难 近几年来，城区工业园在推进长沙新型工业化和城市化的 进程中起到了不可忽视的重要作用，但是受地域区位限制、 国家产业布局影响、历史上地区发展思路博弈变化及国家宏 观调控政策的影响，城区工业园的发展也面临不少困难。 （一）产业项目建设用地缺口加大。由于国家宏观调控、 调整的影响，园区土地供需矛盾十分突出。今年长沙市建设 用地计划指标 2.45 万亩，缺口在 2 万亩左右，几乎所有的城 区工业园都不同程度地存在用地紧张而影响招商项目的履约 的问题。 （二）产业项目建设资金严重紧缺。由于国家采取了贷币、 税收、土地、信贷等一系列紧缩调控政策，当前，整个信贷 市场很紧张，加上项目资金筹措渠道相对单一，小公司投资 为主的产业项目资金筹措尤为困难。据了解的情况，绝大部 分产业项目建设资金 90%左右靠企业自筹，银行贷款仅占 10%左右。加上拆迁政策的调整，拆迁征地补偿协调难度大， 成本上升，也在一定程度上影响了项目建设的进度。 （三）产业项目建设工作发展不均。这主要表现在项目建 设质量上好坏不一、进度上快慢不一和项目引进上数量上多 少不一上。因此，园区产业项目布局要合理，建设要加快， 使项目建设成为促进区域经济发展新的增长点。如果不引起 高度重视，产业项目建设的差距将会转化为各区县（市）之 间经济发展的差距，造成新的不平衡。 三、城区工业园建设发展的对策 针对上述城区工业园建设面临的困难和问题，我们认为， 建设“ 两型社会” 城区工业园必须坚持以科学发展观为指导，以 “两型产业 ”为核心，做大长沙现有的优势产业，打造长沙产业 发展的新亮点，不断增强长沙的综合实力和城市竞争力，努 力打造“创业之都、宜居城市、幸福家园”，使长沙成为“湖南 建设的排头兵”、“ 中部掘起的领跑者” 和“全国两型社会的示范 区”。加快城区工业园要着力在“规划先行、项目带动和服务创 新”上下工夫。 （一）坚持规划先行，着力推进园区建设与城市建设协调 发展。规划具有全局性、协调性和长远性。城区工业园区的 建设，既要以长株潭综合配套改革的总体规划为基础，立足 于城市群整体发展的需要来统筹基础产业项目的布局和建设， 又要以国家产业政策为指导，立足于长沙自身产业配套的特 色和优势，避免区域内自成体系和重复建设等问题。一是要 明确区域规划。围绕科学发展，实行园区产业规划与城市总 体规划、园区建设与新城区建设、园区功能配套与产业配套 相统一，按照“三区三带”的总体构架，谋划城区工业园区战略 发展空间。二是要完善产业规划。着眼建设中部地区重要的 高新技术产业和先进制造加工基地，按照注重特色、错位发 展的原则，明确城区工业园产业定位。西线产业带，重点发 展软件及电子信息、创意文化、装备制造、新材料、基础材 料加工等产业；东线产业带，重点发展工程技术、电子信息、 汽车及零部件、新材料、生物医药等产业；湘江产业经济带， 重点发展重化、能源、环保、现代物流和为高校配套服务的 延伸产业。三是要优化功能规划。正确处理工业化和城市化 的关系，按照同步规划、同步建设、同步实施的原则，统筹 城区园区基础设施建设，通过改造提升，逐步实现园区与城 区功能对接，将城区工业园区建设成为功能完善、配套齐全、 品味较高的现代化城市新区。 （二）坚持项目带动，着力推进项目建设与基础建设优先 发展。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。“两型社会” 城 区工业园区的建设，总体上要以“两型产业 ”为轴心，重点谋划 一批对经济发展和技术进步带动作用强、产业关联度大、产 品附加值高、市场前景好的产业项目。以项目带动战略，促 进产业持续发展。一是要建立全市产业项目库。围绕资源节 约、环境友好、生态宜居、城乡统筹等重点，继续策划和包 装一批具有全局性、战略性的重大项目，确立一批重大产业 项目，进入省里相关规划和国家笼子。二是要优化产业项目 布局。从市商务局提供的情况来看，大部分项目集中在县 （市）区，大多数城区工业园还只是一个土地平台，而不是 功能平台，都还在“卖土地”，而不是“ 卖功能” ，由此见不到边 际成本效益、形不成规模聚集效应。因此，一方面，要通过 加强城市规划、实施政策引导、建立约束机制来科学布局产 业。三是要加快基础设施建设。要着力提高城区工业园区的 承载功能、配套功能和服务功能，注重通过建设专业园区、 打造特色基地、运用市场机制来引导项目布局，把产业布局 真正落实到产业项目上。 （三）坚持服务创新，着力推进入园企业与园区经济高效 发展。体制机制事关园区建设的成败。要进一步理顺城区工 业园区的体制机制，营造有利于园区高效、和谐发展的良好 工作环境。一是要创新工作机制。适应市场化的发展取向， 推动城区工业园区由政府主导型向市场主导型、由开发建设 型向公共服务型转变，逐步建立配置科学、权责一致、协调 有力、运转高效的领导体制。同时，进一步加强党委对城区 工业园区的领导，完善园区法人代表负责制。二是要改进服 务方法。按照工业园区实体化经营、市场化运作、社会化管 理的要求，精简园区内设机构，整合部门派驻机构。充分授 权派驻机构或园区相关职能机构，确保规划、报建等审批手 续在园区内及时办结。三是要优化资本运营。园区建设要逐 步实现 “政府调控、园区经营、投资多元、市场运作、高效发 展” 资本运营机制。重点支持园区经营土地、实行公司化经营， 实现园区减亏、增效、提质良性发展。在财税体制上，需建 立激励型财政机制，确立市、区、园区税收分配体制原则。 同时，需确定所在行政镇与园区的科学财政基数和分成返还 投入比例。四是要打造创业团队。园区要建立和完善“选、用、 管、留、”四位一体的人事人才工作机制。园区要建立