关于创建“法治徐州合格街道”活动的实施意见

关于创建“法治徐州合格街道”活动的实施意见 各村党支部、各居委会、各单位： 为了认真贯彻法治徐州建设纲要，根据区关于创建“法治江 苏合格区” 活动的实 施意见的精神，经办 事处党工委研究，就全面 开展创建“ 法治徐州合格街道 ”活动提出以下意 见： 一、指导思想和目标 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面落实以 人为本的科学发展观，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中 全会精神和依法治国基本方略，紧紧围绕实现“两个率先” ，以建成事 事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治 XX 为目标，以维 护广大人民群众的合法权益为宗旨，不断推进区关于创建“法治江 苏合格区” 活动的实 施意见的落实，进 一步增强广大干部群众特别 是各级领导干部的法制观念，努力做到党委依法执政、政府依法行 政、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定。 通过开展法治 XX 创 建活动，力争我处进 入全市“法治徐州合格街道” 行列，为实现“两个率先 ”、构建和谐社会 创造良好的法治环境，为实 现“ 法治 XX”的总体目标奠定坚实的基 础。 二、基本要求 根据市、区文件精神，结合我处实际，开展建设“法治徐州合格 街道” 活动 ，要依照 “六个坚持、六个做到 ”、确保“六个不发生” 的基本 2 要求，严格标准，循序推进，务求实效。 （一）“六个坚持、六个做到”是： 一是坚持立党为公，做到依法执政 1、党委领导民主法治建设的核心作用得到充分发挥，支持和保 证权力机关、行政机关依法行使权力。 2、建设“法治徐州合格街道” 活动列入党委重要 议事日程，一把 手亲自抓，有完善的领导机构和办事机构，有总体规划和年度实施 计划，有专项经费和专职人员。 3、健全依法决策、科学决策、民主决策机制，有关经济社会发展 全局和人民群众利益密切相关的重大事项，通过法定程序转化为当 地人民的共同意志。 4、加强人大工作室制度建设，支持人大工作室依法行使各项职 权，不断优化人大工作室组成人员结构，切实加强监督工作。加强和 规范人大代表在闭会期间的履职活动，发挥人大代表的作用。 5、推进党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、 重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度。 6、健全党政主要领导权力监督机制，落实党政领导干部任期制、 辞职制以及党风廉政建设责任制。 二是坚持公正高效，做到依法行政 1、切实转变政府职能，牢固树立依法行政观念，做到依法行政、 诚实守信、权责统一。 2、健全公众参与、专家论证和重大事项集体决定相结合的行政 3 决策机制。 3、制定规范性文件符合法定权限和程序，并依法报送审查和备 案，不与法律、法规、规章相抵触，无地方和部门保护主义条款。 4、规范行政执法主体，适时清理、确认并向社会公告行政执法 主体，实行行政执法人员资格制度。 5、推进城市管理、文化管理、安全生产管理等与人民群众切身 利益密切相关领域的综合执法考评，行政效率明显提高。 6、全面落实行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法 过错责任追究制，依法界定执法职责，严格规范执法程序，全面落实 执法责任，实行行政首长问责制和行政领导应诉制。 7、严格收入管理，认真执行“收支两条线” 制度，杜绝乱罚款、乱 收费、乱摊派。 8、进一步完善行政执法公示制、搞知制和听证制度，政务公开 实现制度化、规范化。 9、建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处置各 类突发公共事件，维护正常的社会秩序。 10、保障企事业单位的合法权益和正常的经营秩序，依法防范 和化解社会矛盾，妥善解决农村土地征收征用、房屋拆迁过程中侵 犯群众合法利益的问题，公民合法权益得到有效保护。 三是坚持司法为民，做到公正执法 1、司法改革稳妥扎实，工作机制和执法程序健全，司法文书规 范，执法行为公正文明。 4 2、正确适用法律，提高执法水平，妥善调节社会关系，伸张正义， 维护稳定。 3、全面推行人民调解公开制度，便民利民措施落到实处，健全 各项调解制度。 4、规范执法行为、完善监督机制。违法违规办事、司法不作为、 执法不严不公不文明等行为受到严肃查处，对政法工作者的社会满 意度不断提高，上访案件明显减少。 四是坚持以人为本，做到依法管理 1、村委会等自治组织的自我教育、自我服务、自我管理功能不 断完善， “四民主、两公开” 得到落实，80% 的村建成“民主法治示范村”。 2、企事业单位内部制度健全，严格依法管理，工会、职代会等职 能作用充分发挥，职工合法权益得到切实保障。 3、社会中介组织及非营利性组织的服务和管理合法有序，行业 行为自律规范，社会服务功能配套，作用发挥明显。 4、社会流动人口管理组织网络健全，工作机制完善，外来务工 经商人员在劳动保障、计划生育、工资待遇、就业培训、子女入学等 方面享有平等权利。 5、社会治安综合治理各项措施得到全面落实，治安防控体系和 矛盾纠纷大调解机制更加完善，调处中心建设更加规范，预防青少 年违法犯罪工作网络健全，刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作 保障到位、落到实处，治安状况良好，社会政治稳定。 5 6、加强民兵组织建设，充分发挥民兵队伍在维护社会稳定工作 中的作用，制定节假日及重大活动期间民兵维稳应急预案，做到有 目标、有计划、有任务、有安排。 7、强化各生产经营单位安全生产责任主体地位，坚持“安全第 一，预防为主”的方 针，严格执行安全生 产法律法规，安全生产状况 良好。 五是坚持诚实守信，做到依法经营 1、公民、法人和其他组织整体信用状况良好，市场秩序公平开 放、诚信规范。 2、严格按照有关技术、质量、安全标准组织生产经营，无区域性 制售假冒伪劣商品集散地，无重大产品质量、工程质量问题。 3、公民、法人和其他组织纳税意识普遍提高，依法及时纳税，涉 税违法犯罪活动得到有效遏制。 4、环保法律法规得到切实遵守，生态监督管理机制完善，环境 安全监控和紧急处置机制健全，违法行为受到严肃查处，生态环境 良好。 六是坚持学法用法，做到依法办事 1、党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的全民普法 教育网络完善有效。 “五五” 法制宣传教育 规划得到落实， “大普法”长效 机制基本建立，民主法治观念深入人心，人民群众的法律意识得到 强化，法律素质不断提高，养成遵纪守法、依法办事的良好习惯，通 过调解、诉讼等合法途径解决纠纷，依法维护自身合法权益。 6 2、落实国家公务员特别是司法和行政执法人员学法培训制度， 推行领导干部法律知识任职资格制度，实施任前法律知识考试，把 法律知识和执法能力列为考核任用干部的重要条件。 3、积极开展法律进社区、送法下乡活动，90%的社区达到“四个 一” 要求（有一支普法志愿者队伍、有一 处法制宣传栏、有一套普法 书籍、每季度在居民学校上一堂法制课）。切实加强青少年法制宣传 教育，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境。大力加强企 业经营管理人员、农民、流动人口的法制宣传教育。 （二）“六个不发生”是： 1、不发生领导班子成员重大违法犯罪案件。 2、不发生因领导决策失误、渎职给国家造成重大经济损失的事 件。 3、不发生因出台与宪法、法律、法规相抵触的文件导致严重侵 犯公民利益，在全区造成恶劣影响的事件。 4、不发生因违法行政引发在全区有重大影响的群体性事件或公 民死亡事件。 5、不发生因监管不力导致发生严重危害公民健康、生命财产安 全或者公共财产安全的恶性事件。 6、不发生在当地造成恶劣影响的徇私枉法案件。 三、工作措施 （一）加强基层基础建设。要把加强基层基础建设作为法治建设 的关键环节来抓，充分发挥基层组织在法治 XX 建设中的作用，基 7 层党组织要加强对本地本单位法治建设工作的领导，明确工作职责， 抓好分工落实。基层自治组织要依法完善民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督，落实村务公开、财务公开各项措施，确保人民群众 当家作主。要强化制度建设，建立健全各项工作责任制，落实政（事） 务公开制，严格责任追究制度，实行制度化、规范化管理。要把建设 “法治徐州合格街道” 的各项任务和措施分解到每个部 门、单位，明确 要求，落实责任。我处在开展“法治徐州合格街道” 活动的同时，全面 开展“法治云 龙合格社区 ”和“法治云龙合格（先进）单位”创建活动， 进一步丰富法治 XX 建设工作载体，不断夯实法治基础，推动法治 云龙建设扎实深入进行。 （二）狠抓依法行政和公正司法两个重点。要按照法治 XX 建设 的总体目标，把依法行政和公正司法作为建设“法治徐州合格街道” 的重点，下大力气集中解决当地人民群众对依法行政、公正司法方 面最为关注的突出问题。一要以依法行政、建设服务型法治政府为 目标，进一步规范行政执法行为，强化行政行为监督，大力推进政务 公开，严格落实行政执法责任制，通过集中整治，着力解决行政不作 为、乱作为等问题。二要紧密结合“规范 执法行为、促进执法公正” 专 项整改活动，以规范为主线，以执法一线、热点岗位、领导干部为重 点，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设，着力解决执 法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。要让人民群众真真切切 地看到法治 XX 建设 取得的进展，实实 在在地享受法治 XX 建设取 得的成果。 8 （三）努力构建齐抓共管的工作格局。建设“法治徐州合格街道” 是一项系统工程。要建立党委领导，各部门各司其职，各单位整体联 动，人民群众广泛参与的工作格局。在建设“法治徐州合格街道” 的活 动中，办事处人大工作室要依法行使权力、履行职责，共同推动各项 工作的落实。办事处纪委要严肃查处领导机关和领导干部行政、公 正司法中存在的严重官僚主义及失职渎职行为。各部门要结合自身 职能，对本系统法治建设工作提出明确的目标和要求，细化工作任 务，落实工作责任，按照“谁主管、谁负责 ”的原则，加强对本系统推 进法治建设工作的检查督促和指导。 （四）健全监督机制。办事处党委加强对党员领导干部特别是主 要领导干部依法执政、依法办事情况督促检查；人大要加强对法律法 规执行情况的检查监督，组织开展工作评议和干部述职评议。 （五）强化宣传发动。各村、各单位要加强与新闻单位的协调配 合，切实加强对法治 XX 建设的宣传报 道，将其列入年度宣传计划， 精心筹划、周密部署、全处联动、确保落实，形成持久浓厚的舆论氛 围。要大力宣传建设“ 法治徐州合格街道 ”活动的目标、任务和重要意 义，紧密联系各村、各单位的工作实际，宣传先进典型和成功经验。 要开拓各种传媒渠道，采取专题、新闻采访等多种形式，增强针对性 和实效性，激发广大群众参与建设“法治徐州合格街道” 的积极性。 四、组织领导 （一）发挥党委核心作用。各村、各单位要把这一活动作为一项 重要的政治任务和执政为民的实事，纳入当地经济和社会发展的全 9 局，摆上重要议事日程，统一规划部署，明确目标要求，确保工作落 实，要明确分工、落实责任，把法治建设列入党政领导干部政绩考核 的重要内容。各村、各单位一把手作为第一责任人负总责，分管领导 具体抓落实，要定期听取情况汇报，研究解决重大问题，确保建设 “法治徐州合格街道” 活动扎实有效开展。 （二）健全创建组织机构。办事处及时调整了依法治处领导小组， 按照区委关于建设法治云龙的工作部署，定期召开会议，研究决定 推进法治建设工作的重大事项，制定我处创建工作的整体规划，安 排部署阶段性工作，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组下 设办公室，办公室设在办事处综治委，负责抓好情况掌握、工作协调、 检查指导、考核验收和总结推广典型经验等工作。各村委会也要相 应成立依法治理组织机构，具体负责本辖区的法治建设工作。 （三）完善综合保障措施。根据建设“法治徐州合格街道” 工作的