关于农业农村工作存在的困难和问题专题调研

关于农业农村工作存在的困难和问题专题调研 一、农村基层组织缺人才 农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础， 是贯彻“三个代表 ”重要思想的 组织者、推 动者和实践者。近 几年来，我乡加强村级组织建设，村级干部队伍结构有了较 大改善，整体素质有了明显提高，战斗力明显增强。但随着 农村改革的不断深入，农村工作面临着前所未有的机遇和挑 战，对村干部队伍建设提出了新的更高的要求。一些村干难 以适应当前农村工作的要求，村干学历低、年龄偏大，后继 无人问题较为突出。全乡现有村干部 36 人，其中中专以上学 历的仅 16 人占 44.4%，46 岁以上的村干 21 人占 58.3%。村 干部工作缺少吸引力，学历高的以及发展农村经济有致富门 路的不愿到村任干部。部分在职村干部事业心不强、工作热 情不高，缺少创新精神，缺少工作动力。究其原因：一是村级 集体经济薄弱、工作难做。大部分村村级集体经济薄弱，村 营收入少，甚至无村营收入，村级负债严重，高负债村无钱 修桥铺路、无钱扶贫济困、无钱偿还债务，甚至村干工资都 难以兑付，严重影响了村级组织的正常运转。二是工作压力 大，任务重。村级工作千头万绪，上面千条钱，下面一根针， 有些村干部认为，自己在基层吃苦几十年，难以实现自身价 值。在政治上没有盼头，至多干到村支部书记，很难再提升； 事业上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中专毕业生 村官，怀着一腔抱负，想在农村广阔天地里成就一番事业， 然而收钱、调解纠纷等琐事已经让他们应接不暇，疲于应付， 更谈不上去实现自己干事业的心愿。三是村干待遇低，在经 济上没有奔头，村干报酬少的仅有 8000 多元。上述因素造成 一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不实干。 为了充分发挥农村基层组织的作用，必须紧紧围绕建设 现代农业，发展农村经济，增加农民收入，加快农村小康建 设来加强农村基层组织建设。一是完善激励机制增加吸引力。 对村干部的选拔任用、工资待遇及养老保险、村干部的培训 等方面作出明确规定。打破传统的用人观，大胆提拔使用农 村的能人。将一批年富力强、开拓进取、怀为民之心、思富民 之策、乐富民之举的私营业主提拔到村党支部书记或村主任 岗位上，同时，进一步处理好村干部经济待遇问题。并提高 村干部养老统筹标准，使他们老有所养。二是注重教育培训 提高村干素质。乡党委负责对其他村干部的培训，帮助他们 学习社会主义市场经济知识、科学文化知识和农村实用技术， 提高村干部驾驭经济发展的能力，提高致富、带富的本领。 三是加强后备人才建设确保后继有人。进一步完善村级后备 人才库，拓宽选人渠道，注重从农民党员经纪人、企业职工、 各类专业户、个体工商户、大中专及高中毕业生、退伍专业 军入、入党积极分子等，充实进村级后备人才库，并对他们 加强培训，落实专人正常帮带。 二、农村基础设施建设缺资金 一是农村基础建设投入难。由于税改后筹资筹劳数额少， 农村基层特别是村级集体进行农村基础设施投入和兴办农 村公益事业心有余而力不足。已经形成的农村道路、桥梁、 水渠闸急待修理。 二是乡村两级债务清偿难，占用农业投入资金。农村税费 改革后，乡村两级收支缺口较大，全乡有 1/3 的村当年管理 资金收不抵支，而且还面临着繁重的债务化解难题。打多数 村缺少可以盘活的集体资产，通过发展经济化解债务还需一 个过程，不少地方化债无门。乡级财政运转也十分艰难 三是“一事一 议”筹资筹劳操作难。 农村基层的实际情况 与“ 一事一议” 的规范要求 还有一定距离。不少地方由于 议事 内容、议事条件、农民民主议事素质等方面的制约，无法与 规定程序操作，影响议事效果。 为了进一步巩固农村税费改革阶段性成果，我们将按照 中央、省及县委、县政府的统一部署和要求，严格执行农村 税费改革政策，用创新的思维解决改革中的矛盾和难题，扎 实有效开展工作，确保农村社会各项事业的协调发展。 1、加大上级财政对村级的转移支付力度。在村级经济尚 不发达且无新的增长点情况下，村级组织既要确保正常运转， 化解各类债务，又要进行农村基础建设，自我调节能力十分 脆弱，难度很大。建议上级在政策、资金、项目、投入等方面 给予大力扶持。目前，在确保村级组织运转资金足额到位的 同时，各级财政要划出专项建设资金重点支持村内农业基础 投入。国家对农业的补贴今后应着重向村级组织倾斜，向水 利、道路建设为重点的农业基础设施倾斜。 2、完善“一事一 议” 筹资筹劳政策。一事一 议筹资筹劳已 成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径，因此， 建议上级为一事一议筹资筹劳提供有力的政策支持和法律 保障。一是筹资筹劳标准不能降低。二是简化筹资筹劳程序， 实行标准控制，民主议决，限额使用，规范收取。三是强化征 收手段。 3、对发展村级集体经济制订具体的优惠政策。如鼓励村 级集体经济组织开展土地整理，增加的有效耕地面积由村集 体经济组织经营，收入归集体经济组织所有；对村集体经济 组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠，明确具体的扶 持措施。 三、农民增收缺门路 从当前情况看，农民增收难，关键表现在以下几个方面： 一是农业产业化程度偏低，农民在生产环节增收空间不大。 二是致富信息传递不畅，把握不准。农村现有的为农服务机 构、农业信息网络等，由于管理体制的原因，存在明显的供 给与需求相脱节的问题。信息传递的不畅，影响了市场对农 业结构的引导作用。三是农村富余劳动力转移困难，农民在 其他产业方面的增收渠道不畅。四是农民组织化程度不高， 农民专业合作组织发展较快，但绝大多数运行机制不健全， 有名无实，致使农民抗御自然风险、技术风险和市场风险的 能力不强。 为此，下一步的工作重点，就是要针对上述突出问题，采 取综合切实有效措施，努力促进农民收入普遍增长、持续增 长、加速增长。 第一，努力提高农业结构调整的档次和水平，把推进农业 结构战略性调整作为促进农民增收的主线来抓。 要调整发展目标，使农业发展向“保安全、保稳定、保生态、 增加农民收入”的“ 三保一增 ”转变。实践证明，只有安全的食 品，才有广阔的市场；只有农业的可持续发展，才有农民的持 续增收。为此，在下一步农业结构调整中，必须注重于农产 品的优质化、安全化、高效化，以此来促进我县的农业结构 战略性调整。 第二，大力扶持龙头企业，积极推进农业企业化，把发展 农业产业化经营作为促进农民增收的重点来抓。 第三，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，农业人口 向小城镇转移，这是增加农民收入的重要渠道。 当前要立足我乡实际，制定富余劳动力转移规划，加快小 城镇建设，促进企业相对集中，带动农村第三产业发展，引 导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。同时要狠抓培训， 提高劳动者素质，要不断强化服务，努力扩大劳务输出规模， 搞好技术培训、信息服务、跟踪服务、后勤服务等，为农村劳 动力转移创造宽松的环境。 第四，努力提高农民的组织化程度，把发展专业合作组织 作为增加农民收入的主要途径来抓。 当前要努力创造条件，营造发展的宽松环