关于加强廉政建设努力把水利项目建设成为廉洁工程

关于加强廉政建设努力把水利项目建设成 为廉洁工程优质工程的实施意见 根据县委吴书记在水利工程项目建设调度会上的讲 话要求：项目多是好事，好事要办好；领导干部一定要严格 要求自己，一定要廉洁自律；相关部门要加强监管；为实现我 县重点水利工程建设中的“工程安全、 资金安全和干部安全” 的目标。根据水利工程建设的特点，以加强廉政建设为重点 的，采取从源头预防和监督，建立健全制度，堵塞建设和管 理方面的漏洞，力争做到在工程建设中“ 不能” 腐败。特制定 关于加强廉政建设努力把水利项目建设成为廉洁工程优质 工程的实施意见。 一、用完善的制度来约束和规范工程参建人员行为 在党风廉政建设和反腐败工作中，制度是根本性的因素。 因此在工程建设中，必须以完善的制度来落实工程参建单位 责任，重点做好以下几项制度： 1、落实党风廉政建设责任制，明确廉政建设责任。一是 落实各工程参建单位自身在党风廉政建设中的责任，通过主 管单位与工程参建单位签订责任书或制定责任制，来具体明 确工程参建单位及领导干部的责任，并做到勤政廉洁。二是 明确工程参建单位之间的责任，这有利于加强参建单位之间 的约束与监督，并制定相应的违约责任及处罚规定。 2、完善项目法人制度。项目法人在工程建设中处于主导 地位，要抓好工程建设中的党风廉政建设，必须完善项目法 人制度。一是明确项目法人是工程建设的直接责任者，对整 个工程建设负总责，做到责、权、利统一。二是通过完善项目 法人内部工作规则、学习制度、财务制度、廉政制度和监督 机制等，来减少和预防腐败行为发生。 3、认真落实工程建设招投标制度。所有水利工程项目采 取网上公开招标。招标代理摇号产生。不能指定招标代理机 构。为了防止围标、串标，对参加投标企业不能抬高门槛。明 确招投标的备案和开标程序、公告发布的方式和范围、评委 产生的办法和评标的标准及监督检查的规定，以公开、规范 招投标选择中标单位，预防和减少工程发包中的腐败问题。 4、严格建设监理制度。监理是受项目法人委托，具体负 责工程建设的质量、进度和投资效益，监理必须切实履行职 责。一是要采用公开招投标的形式，选择监理单位，通过竞 争提高责任和诚信意识。二是要采用合同形式，明确监理要 对项目法人和工程质量负责。三是要坚持监理和施工单位间 的回避原则，不允许在同一主管部门下进行“同体” 作业，以 确保工程质量和进度。 5、完善建设资金的管理制度。工程建设资金的管理和使 用一直是重点和难点，要做到管理和使用的合法化和规范化。 一是严格实行专户存储、专款专用制度，资金使用手续必须 合法、齐全。二是工程款的拨付，严格按照合同，规范支付程 序，杜绝不良行为。三是必须建立建设资金的定期审计制度， 加强审计监督。 二、针对工程建设重点环节，强化监督检查力度 工程建设涉及到方方面面，各种规定制度多，要保证这些 制度落实，针对工程建设中容易滋生腐败的重点环节，加强 监督检查，以规范运行预防腐败行为的发生。 1、针对容易滋生腐败的招投标工作，进行全过程跟踪监 督。工程招投标是施工单位关注的焦点，也是腐败现象多发 环节。招投标要严格按照“公开、公平、公正” 和诚信的要求， 切实从招投标公告发布、开标、评委产生、评标、定标等环节 进行全过程现场跟踪监督，预防和减少招投标中腐败问题的 产生。在监督中，一是严把资格审查关，二是严把评标过程 关。 2、以工程质量为中心，强化质量保证体系和落实监督检 查，严禁违法分包和层层转包。一是要监督检查是否建立健 全质量责任网络体系，层层落实工程质量责任。实行项目法 人对工程建设负总责，监理和施工单位对各自施工的质量负 具体责任。二是要加强工程质量巡视检查。为保证工程质量， 项目法人须根据工程的特点，组织专门人员负责质量保证工 作，加强对工程质量巡视检查。三是要加强对工程分包和转 包的检查与监督。四是要及时查处违规行为。监督部门要经 常组织、协调、配合有关部门，就工程质量开展专项检查，指 出存在的问题和不足。对违规行为，要及时查处，确保工程 建设的质量。 三、切实规范建设管理 加强项目前期工作、规范建设管理程序、强化质量与安 全监督。 1、要严格执行建设管理程序。县水利局作为水利工程 建设的具体组织和实施主体，要切实履行职责，加强对工程 建设各个环节的监督管理和指导，严格按照国家规定的建设 程序，切实把好可行性研究、初步设计、招标投标、开工建设、 竣工验收等每一个环节。要把好技术指导关、建设质量关、 竣工验收关，通过严格规范的建设程序管理扎扎实实推进水 利工程建设。 2、要认真落实“四制“ 。以项目法人制、招投标制、建设 监理制、合同管理制为核心的水利建设管理体制及其配套管 理制度，是水利建设顺利实施的制度保证，是规范建设行为 的准则，要严格遵照执行。 3、加强施工管理，确保质量和安全。要全面落实项目 法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督相 结合的水利工程建设质量管理体系，处理好设计与质量安全、 施工与质量安全、管理与质量安全的关系，推行质量安全责 任制和质量安全事故追究制。 4、建设廉政水利工程。进一步加强对水利工程建设关 键环节的监督检查，