关于加快城乡一体化建设的实践报告

关于加快城乡一体化建设的实践报告 党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡 发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，农业农村农民问题关系到党和国家事业 发展全局。下面就城乡发展一体化提出一下我的看法以及对于如何更好地实现城乡一 体化提出自己的建议。 一、加快城乡一体化的意义 首先有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾 。 我国资源环境局限性大， 不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。小城镇地处农村，一部分 农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持 续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层 次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。 其次有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境。城乡建设可拉动建材、 建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激 民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有 更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经 济空间。 还有利于促进农业产业化经营。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中， 有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集 约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。 同时有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定 。加快发展 城乡一体化，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质， 加快农村现代化进程。 二、我国城乡一体化发展存在的主要问题 尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩，但从总体上来说发展水平还很低， 存在一些需要解决的重大问题。概括起来，主要表现在以下几个方面。 （一）对城乡一体化的认识存在偏差 推进城乡一体化发展，是自中央到地方政府、社会各界共同的目标和重任，不是 哪级政府的要求，或哪个部门的事。现阶段社会认识上存在很大偏差，一种倾向认为， 城乡一体化是农口部门的事，甚至简单化于宅基地置换和农村居民集中居住。 （二）农村产权有序流转的机制尚需完善 只有建立和完善农村产权有序流转的机制，才能避免村集体的非农建设留用地指 标遭县市、乡镇的平调和占用，才能化解留用地指标不能落实地块而无法使用的矛盾。 （三）城乡一体化过程中建设用地尚需明确 推进城乡经济社会一体化发展过程中，建设用地始终是现实中涉及到方方面面的 一个最为突出的问题。过去的农村道路多半是机耕路，不需占用土地指标，现在变成 了水泥路、柏油路，就需要占用土地指标，还有村村通工程、村民健身广场等，都需 占用土地指标，而国土部门每年分给乡镇的用地指标很少。 （四）城乡收入和社会保障水平还存在较大差异 受自然条件、区位条件和区域功能的制约，农村经济发展落后，农民收入水平 低，基础设施薄弱，社会发展滞后，与城镇存在较大差距。 三、推进城乡一体化发展的建议 （一）加强对基层城乡一体化发展的宏观指导 针对社会上对城乡一体化发展认识的偏差，建议尽快研制出台政策文件，全方位 加强推进城乡一体化发展的宏观指导。不同类型和不同经济发展水平地区，可以有不 同的城乡一体化发展路径和模式，从而形成有梯次的多元化格局。 （二）加快建立农村产权流转市场和担保体系 建立农村产权交易市场和农村产权交易担保体系，是实现农村产权有序流转的载 体，为农村产权流转和农业产业化项目投融资提供专业化服务。农村社区合作经济组 织股权应逐步放开流转，以适应农村城市化、农民市民化的潮流，满足农村居民跨区 域迁移的需求。 （三）专项研究城乡一体化过程中用地指标 建议对城乡一体化过程中用地问题进行专项研究，作出专门规定。此外，各地在 万顷良田建设实施过程中，由于村镇集中居住难以一步到位，根据有关规定，没有全 部到位就不能进行土地指标转换。 （四）着力缩小城乡居民收入和社会保障水平的差距 清理和取消针对农民进城就业的不合理规定和收费，简化农民跨地区就业和进城 务工的各种手续，改善进城农民的就业环境，保障进城就业农民的各项权益，切实解 决好当前比较突出的拖欠工资、劳动条件恶劣等问题，进一步调整国民收入分配结构 和财政支出结构，加大对“三农”支持力度。 （五）建立健全农村新型治理结构和机制 促进城乡一体化发展，主要靠自上而下的行政推动力，将是事倍功半。建立健全 农村新型治理机制则是最好的着力点。 我们对解决“三农”问题、建设新农村的长期性、艰巨性和复杂性要有清醒的