关于加快大庆可持续发展进程的指导意见

关于加快大庆可持续发展进程的指导意见 为进一步加快大庆可持续发展步伐，在总结我市过去实践、分 析面临问题的基础上，结合我市实际，制定本意见。 一、重要意义 可 持续发展，是指经济、社会、资源和环境保护协调发展。对 我市而言，实现可持续发展的核心内容，就是通过深化改革、扩大 开放、完善城市功能、促进科技进步、 转变政府职能等一系列措施， 大力发展接续产业，不断改善生态环境，全面构建和谐社会，努力 转变经济增长方式，逐步降低对油气资源采掘业的依赖程度，不断 提 升城市吸引力、凝聚力和核心竞争力，构建起全面发展战略新高 地。加快可持续发展进程，对我市当前和今后一个时期的经济社会 发展具有十分重要的意义。 1、加快可持续发展进程是保持大庆长久繁荣的必然选择。大庆 油田已进入资源开采中后期。截至 2004 年底，累计生产原油 18.2 亿吨，采出可采储量的 78%，每年新增探明可采储量仅 2000 万吨左 右。原油产量正在以每年 150200 万吨速度减产。由于我市产业结 构单一，油气采掘业 “一柱擎天”，占全市经济比重仍高达 64.7%，原油产量递减使大庆可持续发展面临严峻考验。必须转变依 靠资源和要素投入实现经济发展的观念，依托而不依赖油气资源采 掘业，尽快形成多元化产业结构，加快可持续发展进程，努力保持 大庆长久繁荣。 2、加快可持续发展进程是构建全面发展战略新高地的客观要求。 构建全面发展战略新高地，需要构筑产业新高地、完善城市功能、 打造体制机制新优势。目前，我市的接续产业发展弱小，地方工业 增加值占全市工业增加值比重仅为 10.5%， 城市功能不够完善，聚 集、辐射和服务功能不强，体制机制不活，尚未完全释放出发展潜 能。构建全面发展战略新高地，要求我们通过加快可持续发展进程， 大力发 展石化等接续产业，不断提升产业能级，撑起产业新高地； 全面提升人口聚集能力、产业承载能力、综合服务能力，把大庆建 设成为黑龙江省功能最先进、环境最优 秀的新型城市；深化各项改 革，完善市场经济体制，使大庆成为富有活力、极具生机的城市。 3、加快可持续发展进程是构建和谐社会的根本举措。目前，大 庆的经济社会发展中，还存在着一些不和谐因素。生态环境恶化。 大庆地区草原退化、沙化和盐碱化面积已达 84%，油田开采区草原 荒漠化程度已达 95%。由于油田生产大量用水，地下水超采近 1 亿 立方米，大庆西部已形成 5500 多平方公里的区域水位降落漏斗。就 业压力沉重。全市需要就业和再就业人数达 8 万多人，每年还有 2 万多大学毕业生、转业军人和新增劳动力需要安置，农村地区还有 40 万劳动力需要转移。城乡二元结构矛盾突出。农村教育、医疗、 卫生、基础设施条件落后，农民收入较低，2004 年，农民人均纯收 入只有 2284.6 元，低于全省平均水平 700 多元。从根本上说，打造 文明和谐的社会，必须通过加快可持续发展，实现人与自然和谐发 展、城乡统筹发展、经济社会全面发展。 二、总体思路 1、指导思想 以 科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，进一步解放思 想、抢抓机遇，深化改革、扩大开放，努力转变经济增长方式，着 力壮大接续产业，全力推进体制创新， 大力优化发展环境，切实改 善区域生态，全面创建和谐社会，不断提升城市吸引力、凝聚力和 核心竞争力，构建起全面发展战略新高地，开辟一条石油资源型城 市实 现可持续发展的成功之路。 2、基本原则 坚持以科学发展观为指导，转变经济增长方式。以增强经 济核心竞争力为中心，发展循环经济，提高资源利用效率，加快科 技进步，用高新技术改造提升传统产业，努力实现由依靠资源和要 素驱动的粗放型外延增长，向依靠科技进步和自主创新驱动的集约 型内涵增长转变。 坚持改革开放，激发发展活力。深化改革，建立竞争有序 的新体制、新机制，扩大开放，有效利用两种资源、两个市场，进 一步释放加快发展的潜能。 坚持重点突破，统筹兼顾。以产业结构调整为主线，同时， 全面促进城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。 坚持务求实效，分步实施。一切从大庆实际出发，按照先 易后难的原则解决深层次矛盾和问题，分步骤、分阶段地推进可持 续发展。 坚持自力更生为主，争取必要的政策扶持。主要通过大庆 自身的努力实现可持续发展，对难以解决的根本性矛盾和普遍性问 题，争取国家和省里的政策扶持。 3、战略目标 到 2010 年，实现地区生产总值 1800 亿元，年均增长 8%左右； 城镇居民可支配收入 18500 元，农民人均纯收入 4000 元，城镇登记 失业率控制在 4.5%以内；产业结构基本合理，三次产业比重为 4：76：20；主城区达到生态园林城市标准，人均公共绿地面积达 15 平方米，建成区绿化覆盖率达到 40%，环境质量综合指数 100%。 可持续发展初见成效。 到 2020 年，地区生产总值达到 3500 亿元，年均增长 7%左右。 非油气采掘业占经济总量 60%以上，石化产业销售收入达到 2000 亿 元左右，高新技术对经济发展的促进作用明显增强，高新技术产业 占全市经济的比重达到 20%以上。大庆建成全国重要的石化工业强 市，黑龙江省高新技术产业基地，适宜人居的生态园林城市，与哈 尔滨、齐齐哈尔互补的区域中心城市，全面建设小康社会，建成高 科技现代化城市。 三、主要任务 当前和今后一个时期，加快可持续发展的主要任务是： 1、 调整产业结构。促进石油企业平稳发展，创建“百年油田” 。加强勘探开发、增加可采储量，依靠科技进步、提高采收率，保 持油气资源适度产量，为接续产业发展 提供更长的掩护期。依托油 气资源，发展化工产业。按照由炼油化工型向化工型转变的思路， 在保持现有原油加工量不变的前提下，调整大庆地区石化企业石油 化工 工艺路线，整合生产要素，减少成品油产量，增加“三烯”、 “三苯”等基础有机化工原料，优化产品结构，延伸产业链条，发 展精深加工，努力把石化产业发展成 为销售收入千亿元的产业，壮 大成为新的主导产业。同时，集约使用天然气资源，把天然气化工 做成拉动全市工业经济增长的重要板块。以高新技术为先导，发挥 比 较优势，发展其他接续产业。牢固树立科学技术是第一生产力的 思想，把科技和人才作为主要动力，加快资源主导型经济向科技主 导型经济转化，大力培育发展农产 品加工、机械制造、纺织、新材 料、电子信息等接续产业，并努力提高产业技术水平，构筑非油工 业“1+5”的产业格局。继续推进农转牧，壮大绿特色种植业，加快 发展金融、旅游、物流等现代服务业。努力形成以非油工业为主体， 以现代农业和服务业为补充的接续产业发展框架，以 1 个千亿元石 化产业为主导，若干个销售收入几十亿乃至上百亿元的产业为辅助 的多元化产业结构。 2、 转变经济增长方式。以增强经济核心竞争力为中心内容， 引进、培养和使用中高级技术人才，加快科技进步；鼓励企业加大 科技投入，增强自主创新能力，培育发展 具有竞争力的自主品牌， 研发生产具有自主知识产权的高附加值产品；发展循环经济，推进 同类企业聚集、产业关联发展，将原料“吃干榨净”，提高资源综 合利用 水平，创建节约型社会。切实推进经济增长方式由粗放型的 外延增长向集约型的内涵增长转变。 3、完善城市功能。加强水、电、路、讯等基础设施建设，降低 城市运作成本、创业成本和生活成本，形成良好的政务环境、商务 环境，增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力，使大庆成为资源集聚、 要素汇集、充满生机的经济区域。 4、实现人与自然和谐发展。合理开发利用资源，推广清洁生产 方式，加大环境保护力度，大力发展循环经济，加快创建节约型社 会，逐步建成生态环境优美、生态文化繁荣、生态系统良性循环、 自然资源永续利用、人与自然和谐相处的可持续发展城市。 5、 促进经济社会协调发展。坚持以人为本，更加关注民计民 生，改善和提高人民群众生活水平；统筹城乡发展，缩小城乡差距； 繁荣科技、教育、文化、卫生等社会事 业，为人民群众提供更加完 善的公共服务；加强精神文明和民主法制建设，把大庆建成社会主 义民主充分发扬，诚信友爱蔚然成风，社会秩序充满活力，人民群 众安 居乐业的和谐社会，实现人的全面发展。 四、战略措施 完成可持续发展的目标与任务，需要采取以下措施： （一） 抓好项目建设和企业发展，夯实经济发展基础。推进项 目建设，加快企业发展，就能打牢经济发展的微观基础，就能促进 产业化和城镇化，就能增强财政实力，就能 扩大就业、保持稳定， 就能不断提高人民生活水平。抓项目建设企业，加大对在建大项目 的支持力度，围绕产业主攻方向、沿着产业上下游、顺应产业关联 发展趋 势，不断开发新项目、建设新企业。抓技术改造企业，支持 企业引进新技术、开发新产品，增强企业的自主研发和创新能力。 抓品牌提升企业，确定一批发展潜力 大、成长性好的企业，加大扶 持服务力度，力争打造出一批大庆名企、名品、名家。抓园区聚集 企业，加大工业园区的形象、环境、设施、服务建设力度，全面提 升 园区功能，构建聚集项目、成长企业的良好产业生态环境。抓紧 推进哈大齐工业走廊大庆项目区的建设，早上项目、大上项目，力 争早日成为哈大齐工业走廊的骨干 和中坚。 （二） 不断深化各项改革，增强经济增长动力。支持中直石油 石化企业深化改革，进一步完善法人治理结构。支持中直石化企业 按照调整工艺路线的需要，整合资源、做大 规模，提高竞争力。支 持中直未上市企业进行辅业改制，发展混合所有制经济，实现自主 经营、自负盈亏、自我发展。进一步分离企业办社会职能，推向市 场或移交 地方政府，减轻未上市企业负担。建立地企一体化发展机 制，促进区域经济协调发展。推进中直石油石化企业、内外战略投 资者、地方政府、中小民营企业等多元投 资主体，通过股份制、出 售、租赁、技术合作等方式，在“四低”油田开发、天然气开发利 用、石化产品深加工、未上市企业改制、城市功能完善和生态环境 治理等 方面，开展广泛合作，实现利益共享。以高新区为纽带，促 进地方经济的政策、机制、土地、科技优势，与中直石油石化企业 的资源、资产、资金、项目优势有机组 合，放大高新区对生产要素 的聚合效应。创新融资体制，发挥金融对经济的推动作用。推进接 续产业的优良企业上市直接融资，加大在资本市场融资力度。争取 在国 家开发性金融机构建立资源型城市转型贷款板块，为经济转型 提供专项信贷支持。推进地方粮食、建筑等难点企业改革，促进已 改制企业规范运作，转换经营管理体 制，增强市场竞争能力。加快 事业单位改革步伐，实现政事分开，法人明确、自主运营、依法管 理。 （三） 全面扩大对外开放，提高经济外向度。提升招商引资的 质量和水平。降低城市生活成本、创业成本、运作成本，提高营商 效率。完善落实优惠政策，坚持小分队招 商、定位招商、载体招商、 优势招商等招商方式，创新招商手段。注重引进大高外项目，把有 限的生产要素投向最具优势潜力的大项目、外资项目和高科技项目。 依 靠招商引资引进先进的管理理念、体制机制和人才技术，增强地 方经济发展活力。加快走出去步伐，扩大对外经贸。加快基地建设， 抓紧建设出口加工区、内陆港和 保税仓，尽快搭建起对外开放的新 平台。培育龙头企业，积极支持出口加工企业做大做强，不断扩大 特色产品出口量。开展对外协作，加强与省内口岸城市的贸易联 系， 拓宽与朝鲜、韩国、俄罗斯以及东南亚等国家和地区的合作，争取 在对外经济技术合作领域实现更大突破，提高对两个市场、两种资 源的利用程度，拓宽经济发 展空间。 （四） 努力完善城市功能，营造优良发展环境。改善基础设施 环境。构建立体化交通体系，完善提升铁路公路网络，建设民用机 场，开辟水运航线，全面提高交通运输和现 代物流能力。完善供水、 供电、供气、供热和通讯设施，增强城市承载力。提升人居环境。 改造棚户区和旧城区，清理占压油田管线建筑物，保证良好的生产 生活环 境。优化投资环境。切实转变政府职能，创建“学习型、服 务型、创新型、法治型、廉洁型”五型政府，努力提高政务服务水 平，形成富有吸引力和凝聚力的投资环 境。 （五） 加快科技进步和人才队伍建设，增强自主创新能力。增 加科技投入。加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目扶持 力度，建立科技风险投资机制，鼓励支持有 条件的科技企业和高新 技术企业上市融资，努力形成政府引导、企业主导、多方参与的科 技投入体系。加快科技创新。鼓励企业建设技术研发中心，提高企 业自主创 新能力。继续引进、建设和完善科研院所、大学，加强产 学研联合，增强创新力量。鼓励发展技术经纪、专利事务、技术推 广等中介服务机构，完善创新服务体系。 落实技术、管理等要素参 与分配政策，增强创新动力。实施人才战略。确立人才是第一资源 的观念加大人力资源开发力度。加强人才培养、引进，建立适应经 济社会 发展需要、符合市场化方向的人才市场。完善人才政策，形 成有利于吸引人才、留住人才和人尽其才的管理体制。搞好高级技 能人才队伍建设，加快培养高素质、职 业化企业经营管理人才队伍， 努力调整人力资源结构，造就一支数量充足、素质优良、结构合理、 门类齐全的人才队伍，为可持续发展提供智力支撑。 （六） 发展循环经济，构建节约型社会。以提高资源利用效率 为核心，以发展循环经济和节能、节水、节材、节地、资源综合利 用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建 设的体制和机制，逐步 形成节约型的增长方式和消费模式。发展循环经济。按照“减量化、 再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用。全面推行清洁生 产，从 源头减少废物的产生。在重点行业、领域和产业园区积极开 展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡 导社会循环式消费，建立循环型农业、 工业、服务业和循环型社会 四位一体运行体系。集约利用资源。节约能源。推广节能技术，加 速推进企业节能与余热、余压、余气的利用步伐，提高能源的使用 效 率。启动建设热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点 节能工程。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。发 展城市公共交通系统，控制高耗油 汽车的发展。积极开发利用风能、 太阳能、地热能、生物质能等新型清洁能源。节约用水。积极推广 节水设备和器具，加快供水管网改造，推进污水处理及再生利 用。 加强地下水资源管理，严格保护水源地，限制超采、滥采地下水。 集约利用土地。强化土地规划和年度计划管理，严格执行建设项目 用地预审和土地审批制度， 确保全市农用地总量不变。加大对土地 资源的开发、整理和复垦力度，促进土地资源的永续利用。推进资 源综合利用。积极推进工业废物和再生资源回收利用，开展 生活垃 圾资源化利用和秸秆综合利用。 （七） 搞好环境保护和生态建设，建设生态园林型城市。治理 水环境污染、大气环境污染和固体废物污染，巩固环保模范城创建 成果。按照预防与治理并重、开发与保护并 举的原则，恢复整理地 面生态环境。以造林、复草、治水、净气为重点，加强生态建设。 特别是针对采油造成的“三化”草原，加大治理和修复力度，大规 模恢复油 田植被，推进采油绿色化、生态化。治理油田开采造成的 地下水位降落漏斗。通过回灌地表水，建设地下水库，治理超采区， 控制非超采区，实现地下水采补平衡， 基本消除地质灾害隐患。 （八） 促进社会安定团结，创建和谐大庆。统筹解决“三农” 问题。扶持农业产业化龙头企业加快小城镇建设，转移农村劳动力， 促进农业工业化、农村城镇化、农民市民 化，缩小城乡差别，实现 城乡统筹发展。完善社会保障体系。全面完成下岗职工由基本生活 保障向失业保险的并轨工作。深化养老保险制度改革，做实基本养 老个人 账户。完善特困群体综合救助体系。在现有基础上进一步扩 大低保覆盖范围，提升保障标准。做好就业和再就业工作。把发展 服务业和劳动密集型产业作为扩大就业 的主攻方向，大力开发就业 岗位，促进下岗失业人员通过灵活多样的形式实现再就业。加大就 业培训力度，设立培训基金，搞好职业技能教育，提高劳动者就业 能 力。积极构建和谐稳定的社会秩序。深入贯彻行政许可法， 实行重大决策听证制度，坚持司法公正，加强行政执法监督，构建 公正的法制秩序，切实维护群众的 合法权益。加强流通领域商品质 量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品，构建更加公平的市场秩序， 保证人民群众的利益不受侵害。推进社区自治、居民自治，探索社 区领导干部双重管理的有效办法，理顺居委会、业主委员会和物业 企业之间的关系，构建更加高效的社区秩序，使社区居民的合法权 益真正落到实处。切实做好信 访、社会治安综合治理和安全生产工 作，严厉打击邪教组织和刑事犯罪活动，努力消除不和谐、不稳定、 不安全因素。 （九） 全面繁荣社会事业，实现经济社会协调发展。发展教育 事业。整合教育资源，优化教育布局，加快农村教育发展。进一步 提升初、高中教育水平，高标准、高质量