六措并举国资监管工作全面推进

六措并举国资监管工作全面推进 夷陵区国资局在坚持县域经济以民营经济为主的发展方针的同时，充分发挥良好的区 位优势和资源优势，精心打造资本运作平台，不断探索创新国有资本营运方式，努力推进 国有资本的战略性结构调整，在确保国有资产保值增值的同时，较好实现了国有资本收益 最大化。 一是理顺企业产权关系，明确产权责任主体。通过开展区属企业国有股权核对和对参 股企业的国有股权清理，理顺了产权关系，明晰了企业产权归属，为实施有效监管和改革 改制奠定了坚实基础。 二是委派国有产权代表，健全企业法人治理结构。按照公司法、企业国有资产 法的要求，向宜昌东湖国有资产经营有限公司、宜昌夷陵经济开发有限公司、宜昌夷陵 城市建设投资有限公司等多家国有全资、控股和参股企业委派了董事或监事，参与企业重 大经营行为的决策，完善了企业的法人治理结构，加强了企业经营的过程监督和动态监督 。 三是以财务监管为重点，防范国有资产流失。为有效履行出资人的监管职责，区国资 局以财务监管为重要手段，建立和完善了授权企业的国有资本与财务管理制度。对粮食企 业的财务收支实行统一的计划控制、过程监督，规范企业的财务收支行为。全面实行财务 总监委派制度，向金亚房地产开发公司等 9 家授权经营的国有独资及控股企业委派了财务 总监，企业财务支出实行总经理与财务总监联签制度，有效控制企业的非生产性开支。对 平湖汽修城等三家企业直接委派财务人员，实行收支两条线管理。组织开展财务稽核。3 年累计对 15 家企业的财务运行情况进行了检查，查出违纪资金近千万元。 四是建立经营业绩考核激励机制，强化经营者责任。区国资局制定了企业经营者年度 薪酬考核办法，健全了考评激励机制。将国有资产的增量考核作为重要的考核指标，最大 限度调动经营者的主观能动性和创造性。 五是改革产权转让方式，实现产权收益最大化。在确保职工权益落实的前提下，为获 取国有资产最大收益，区国资局在产权转让方式上不断创新，改变过去企业国有产权定向 出售给原企业经营者或者由原经营者与职工合伙购买的处置方式为公开竞价出售。结合企 业债务化解等实际情况，采取先对企业内部公开竞价后面向社会公开竞价的方式，促使国 有产权在退出中获得最大收益。通过竞价方式，既得到了企业广大职工的拥护，降低了改 制难度，加快了改制进度，同时又增加了资产收益。2009 年 5 月通过公开拍卖方式处置湖 北恒达石墨公司整体资产，在评估价值 3011 万元基础上，拍卖成交 4600 万元，增值 52% 。 六是精心打造资本运作平台，助推区域经济发展。按照“建设大市场、发展大商贸、 搞活大流通”的发展思路，精心打造市场建设平台，以开发城区土地、盘活闲置资产为主 导，全力筹集城市建设资金进行基础设施建设，精心打造城市建设平台。与此同时，为更 好地服务开发区的建设以及招商引资工作，精心打造招商引资平台。为解决中小企业融资 难“坚冰”，精心打造融资担保平台。通过以上四大平台建设，为促进区域经济发展作出 了突出贡献。全区 2009 年实现工业总产值 206.9 亿元，地方财政总收入 15.3 亿元，地方 一般预算收入达到 6.6 亿元。（陈军） 秭归县国资局：国资监管工作彰显三大特色 秭归县拥有行政、事业单位及国有企业 363 个，总资产 15.48 亿元。其中行政、事业 单位 350 家，资产 10.07 亿元，县属国有企业 13 家,资产 5.41 亿元。在实施国资监管中， 将经营和非经营性资产“合二为一”，细化“大政策”，实化“小规章”，大胆探索县级 国资监管新路子，带来四大显著效应：强化国资监管，维护国家所有者权益。近 3 年累计 实现国有资本收益 2000 多万元；科学营运国有资本，实施国有资本金投入近 1.5 亿元，新 增国有资产总值 1000 多万元；组织资源性资产开发和利用，创综合效益近 1 亿元；国有资 产得到保值增值，国有所有者权益从 13576 万元增加到 16618 万元，保值增值率达到 122% ；规范实施产权交易，先后实施产权交易 300 多宗，交易额达到 6000 多万元，实现增值 5 00 多万元。 一是强化出资人职责，实施“五项监督”。针对过去国资监管工作存在的薄弱环节和 问题，秭归县国资局把县政府赋予的 9 大职责作为“尚方宝剑”，把依法履行对县乡（镇 ）行政、事业国有及国有控股企业出资人职责作为重点，把制定完善相关制度作为规范实 施监管的保障，把考核奖励企业负责人作为有效手段,除配合财政部门对行政事业单位资产 进行监管外,对秭归县投资公司、自来水公司等授权履行出资人职责的 13 家企业，实施“ 五项监督”，即严格清产核资，监督资产损益；严格产权管理，监督产权交易；严格国资 收益征收，监督所有者权益到位；严格经营管理者选聘，监督择优选拔；严格经营业绩考 核，监督奖惩兑现，从而使出资人职能得到充分体现。 二是严格规章制度，依法履职尽责。面对县级国资监管无统一规范模式，秭归县国资 局取他山之石，博采众长，按照企业国有资产监督管理暂行条例、行政单位国有资 产监督管理暂行办法和事业单位国有资产监督管理暂行办法要求，起草并由县政府 颁布了秭归县国有资产管理暂行办法及相关细则。针对经营性国有资产大幅减少，非 经营性国有资产逐年增加的实际，对行政事业性资产的监管，重点抓好产权登记和管理， 并与财政部门做好协调和配合，防止多头管理相互撞车，力求事事有人抓、件件有人管， 对授权监管的经营性国有资产，严格履行出资人职责，夯实管理基础，突出管理重点，建 立健全考核体系，实施必要奖惩，确保国有资产保值增值的责任落到实处。与此同时，坚 持实行用制度管人、管事、管资产。立足依法监管，透明操作，制定和完善了产权管理、 资产处置核销、重大事项报告等 20 多项规章制度。明确规定 50 万元以上的招投标、10 万 元以上的资产抵押、对外承租或出租价值达 50 万元以上的固定资产、10 万元以上的经济 纠纷和经理层人事变动等，实行重大事项报告制度或审批制度，从而让企业经济活动行为 置于制度监督管理之下。 三是依法合规实施产权交易，严防国有资产流失。秭归县国资局把规范产权交易行为 作为强化国资监管的重要内容，在产（股）权转让、企业改制、资产重组、资产拍卖等重 要环节中突出“四抓”。一抓相关法规的贯彻和落实，确保工作依法合规；二抓周到细致 服务，方便产权交易工作实施； 三抓督导检查和查处，确保公开、公平和公正。四抓交易 程序，力求增值最大化。据统计，自秭归县国资局成立以来，先后督导实施产权交易 300 多宗，交易额达到 6000 多万元，实现增值 500 多万元。（崔晓红 周山） 兴山县国资局：寓国资监管于服务之中 近年来，兴山县国资局大胆探索国资监管新方略，采取建立国资监管网络体系，强化 国资监管法规贯彻落实，认真抓好清产核资，建立完善产权登记、变更等系列措施，使国 有股权管理扎扎实实。仅 2009 年，就办理担保、资产转让、股权转让等事项共 44 项，实 施国有产权交易 13 项，成交金额达 4.95 亿元，在促进国有产权有序流转的同时，最大限 度实现了国有资产保值增值目标。 一是强化制度管人管事管资产。兴山县拥有 131 个行政事业单位、22 家国有和国有控 股企业、1 家上市公司。兴山县国资局把制度建设摆在首位，一方面认真贯彻落实企业 国有资产法和企业国有资产监督管理暂行条例，形成人人关心国资监管，人人支持 国资监管的良好氛围。另一方面，有的放矢制定相关国有产权管理制度。结合企业实际， 制定出台了产权管理、资产处置核销、重大事项报告等多项规章制度，并以责任书形式明 确了企业、行政事业单位对国有资产管理使用监管和保值增值所负的责任。 二是认真全面开展了清产核资。县国资局组成专班，深入各出资监管企业和行政事业 单位，在全面了解国有资产现状的同时,对国有资产进行了造册登记，并使原来游离于各部 门管理之外的近 6400 万元国有资产纳入了国资监管范围。 三是有效维护了国有所有者权益。由兴山县国资局履行出资人职责的兴发集团，是在 业内迅猛崛起，快速发展的上市公司，近三年来，通过多种方式融资近 10 亿多元，其中， 国有资本投入达 2.84 亿元，兴建了 2 万吨六偏磷酸钠、1 万吨三偏磷酸钠、1 万吨酸式焦 磷酸钠等一批重点项目，去年新增销售收入 13.77 亿元，累计上缴国有资本收益 2236 万元 ，国有资本增值率达到 14.60%。 四是依法合规实施产权交易。在推进国有企业改制工作中，严格执行湖北省国有资 产产权交易管理暂行办法和湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法，规范资产 收购、资产评估、资产处置行为，近年来先后实施国有产权交易 44 项，无任何违规、违纪 行为，产权交易增值率达到 30%以上。随着国资监管工作取得显著成效，兴山县国资局地 位明显提升，并受到地方政府和来自基层企业赞扬与好评。（郭能全） 长阳土家族自治县国资局：趟出国资监管新路子 长阳土家族自治县国资局针对县域经济新特点，充分发挥职能作用，突出重点，攻克 难点，通过强化国有资产监管，科学营运国有资本，不但实现国有资产保值增值，而且化 解历史债务包袱 3 亿多元，引进外来资本近 1 亿元，盘活存量资产 5000 多万元。10 家国 有及国有控股企业销售收入、实现利税始终保持增长态势。今年 5 月初市人民政府发信息 专报介绍其经验。 一是制度管人管事形成良好氛围。长阳土家族自治县拥有行政、企事业单位 240 多家 ，资产总额近 10 亿元，其中规模以上的国有企业 10 家。县国资局一组建，便立足摸清“ 家底”，深入企业和行政、事业单位以及乡镇，对县级国有资产状况进行了深入细致地调 查研究，掌握了行使国有资产管理的第一手材料。继之，积极主动争取县委、县政府和相 关部门的支持，在加大企业国有资产法宣传贯彻的同时，结合自身实际，先后制定并 由县人民政府下发了关于严格国有资产处置程序的规定、加强县属重点国有企业监 管的规定、关于行政事业单位资产收益管理的规定和施行县级国有资本经营预算 的通知等 20 多项规章制度，进一步明确了国有资产监督管理职责，资产处置审批权限， 严格了资产处置程序，强化了处置资金和国有资本收益管理及使用，促进了全县国有资产 监督管理的制度化、程序化和规范化。 二是国资监管基础不断夯实。县国资局把搭建国有资本营运平台摆在首位，针对担负 的全方位监管县级国有资产的职能职责，科学构筑国资监管体系和监管网络，在县委、县 政府高度重视下，在赋予国资监管部门职责、权限的同时，形成了县国有资产管理委员会 县国有资产监督管理局县国有资产经营公司三个层次的国资监管营运体系。建立 了融乡镇国有资产管理为一体的信息化网络，对行政、事业单位国有资产，协调相关部门 ，实行统一规划、统一采购、统一调拨，从而防止了国有资产闲置，提高了国有资本营运 效率。 为加强对县级国资监管领导，该县县长、副县长定期深入县国资局办公，大事督办， 小事过问。并明确规定，工商、税务、财政等相关部门必须紧密配合国资监管工作，重大 国有资产处置需经县常务办公会议讨论通过，凡是未按规定程序处置国有资产的，相关部 门一律不予办理产权过户手续，不得变更注册登记。并将国有资产监管作为县直部门和乡 镇年度目标考核的重要内容，对违规处置国有资产，造成国有资产流失者施以相应处罚， 使国有资产的监督管理形成了齐抓共管的良好氛围。 三是产权交易依法合规。近年来县国资局把产权交易作为国资监管的关键环节，努力 做到“两按”、“五把关”，事前介入，事中监督，事后随访。“两按”即按规定、按程 序实施产权交易。围绕建立“政府调控市场，市场依法交易，执法严格监督”的阳光管理 体系，细化实化产权交易操作规范，在产（股）权转让、企业改制、资产重组、资产拍卖 等重要环节中依法合规实施产权交易。对企业国有资产和行政事业单位的国有资产处置严 格按照产权交易管理办法，公开、公平、公正实施竞争。具体实施中严格操作程序，抓好 信息披露、资产评估、资质审核、进场交易等各个环节。对企业改革改制中的国有资产处 置，严格执行相关规定，从企业制定方案开始，全过程参与监管，既做到产权清晰，又确 保国有资产最大限度的保值增值。 “五把关”就是一把申报环节关。实施产权交易的单位，在做好可行性研究的基础上 ，按照决策程序审议通过，形成书面报告。企业改革改制，涉及职工安置方案的，需经企 业职工代表大会讨论通过。二把审批环节关。按照有关法律法规，审查产权转让、产权交 易等资产处置行为是否依法合规，对涉及企业改革改制的重大项目报县人民政府审批，并 视资产处置额度大小确定审批权限。三把资产评估关。按照有关要求，由县国资局监督企 业聘请有资质的中介机构进行资产评估，并出具正式的评估报告，对数额较大的组织专家 评委进行论证。对涉及改革改制的企业资产处置，须同时提供财务审计报告等相关证明材 料。四把信息披露环节关。对每一项国有产权交易，必须有相应的信息披露公告，并在报 刊、电视台、综合招投标中心、拍卖公司等相关单位和媒体公开发布交易信息，广泛征寻 竞买人。五把进场交易环节关。明确交易机构、场所，并邀请职工代表、县纪委、监察局 、工商局等相关部门参加，公开处置，现场监督。有效的防范措施既保证了产权交易依法 合规，又促进了交易项目的大幅增值。仅 2009 年就公开拍卖资产 5 项,实现增值 65.83 万 元,增值率达到 93%。 四是国有资本助推县域经济发展。由于历史的原因，该县相当一部分企业债务包袱沉 重，仅欠长城、信达两家国有资产管理公司债务就达 4.2 亿元，企业发展举步维艰。面对 困境，县国资局抢抓国家处置金融不良债权的优惠政策机遇，按照有关规定对全县所属的 20 多家企业，近 4 亿多元金融不良债权进行打包、打折，实行统一收购，分期偿还。通过 协商洽谈等艰苦的工作，为企业化解了历史债务包袱 3 亿多元，达到了优化国有资本结构 ，改善金融环境，助推企业改革改制的目的，促使长阳清江化工公司、巴山煤矿、县福利 锰业、县医药公司、招徕河电站等一大批企业成功实现改制，在盘活数千万存量资产的同 时，引进外来资本近 1 亿元。 为强化资本营运，县国资局在有关方面支持下先后筹集资金 4980 万元，成立了政府投 融资平台长阳汇丰和投资开发有限公司，筹资 4100 万元，成立了全县第一家担保公司 ，筹资 2800 多万元增加长阳汇丰和投资开发公司资本，设立城市建设投资公司，带来可观 的经济效益和社会效益。为维护国有所有者权益，从 2008 年起，该县国资局又大胆试行了 县级国有资本预算制度，通过产权转让、利润分