关于临河区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划

关于临河区 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2010 年国民经济和社会发展 计划(草案)的报告 2010 年 3 月 15 日在临河区第十五届人民 代表大会第四次会议上 临河区发展和改革局局长 王 勇 各位代表： 我受区政府委托，向大会报告 2009 年全区国民经济和社会发展计划执行情况及 2010 年发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2009 年国民经济和社会发展计划执行情况 2009 年，是经济发展不平凡的一年，一年来，全区上下在区委、区政府的坚强 领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实 国家、自治区、市一系列应对金融危机的政策措施，认真实施区第十五届三次人代 会批准的国民经济和社会发展计划，全区经济社会保持了好中见快的发展态势。 整体经济稳步回升，综合实力进一步增强。初步统计，全年实现生产总值 152 亿元，同比增长 20%。三次产业之比调整为 16：49：35。财政收入完成 12.8 亿元， 同比增长 25%；全社会固定资产投资完成 111 亿元，增长 37%；实现社会消费品零售 总额 47.5 亿元，同比增长 20.3%。 工业经济跃出低谷，发展活力进一步提高。规模以上工业增加值增速由年初的 8 %回升至年底的 28%，工业用电量由年初最低峰的 810 万千瓦时恢复到 9 月份最高峰 5800 万千瓦时，38 户停产半停产企业基本恢复生产。工业呈现出产销两旺的良好发 展态势。初步统计，全年全部工业实现增加值 69.3 亿元，增长 26%，其中规模以上 工业实现增加值 66.5 亿元,增长 28%。工业产值和效益稳步增长，综合经济效益指数 达 341%，绒纺、食品、电力、冶化、制药五大主导产业实现产值 140 亿元，工业经 济结构更趋合理，支柱产业向规模化、循环化发展，可持续发展能力进一步增强。 城区建设硕果纷呈，人居环境进一步优化。今年，我区以“迎庆创城”为抓手 ，全年城市建设共投入 65.7 亿元，比上年增长 42%，为历年之最。西区临河项目区 建设取得突破性进展，政务服务中心已完善基础工程，开发公务员住宅 14 万平方米 ；新旧城区 12 条道路尾留工程全部贯通;通过争取城市建设贷款，改造城区道路 6 条、巷道 54 条、管网 22.6 公里; 新增城市绿化面积 3733 亩，城市绿化覆盖率达到 26.3%，人均绿地面积达到 6.6 平方米；新建了医疗废弃物处置中心和粪便无害化处 理场，建成压缩式垃圾转运站 15 座；房地产开工 360 万平方米，完成预售 121 万平 方米；城市功能日益完善，人居环境进一步优化。 农村经济转型升级，农民增收渠道进一步拓宽。种植业结构不断优化，全年种 植总面积 209 万亩，增长 34.8%。粮、经、草（饲）种植结构调整为 53：45.6：1.4 ；特色产业链条不断延伸，产业化龙头企业发展到 147 家，发展特色农产品基地 175 万亩，建成各类示范园 12 个；设施农业快速发展，完成中低产田改造 9 万亩，实施 土地整理 4.3 万亩。使用财政补贴的 500 万元新建设施农业面积 6831 亩，设施农业 面积达到 15200 亩；土地规模经营迈出新步伐，双河鸿德专业合作社成片流转土地 3 500 亩；畜牧业标准化养殖取得新成效，投资 5600 万元实施了肉羊产业化项目，建 成了高标准种羊繁育场 1 个、肉羊育肥园区 7 个、繁育小区 4 个，全年出栏育肥羊 2 80 多万只。全年新造林 6.29 万亩。 现代物流业快速发展，三产档次进一步提升。总投资 20 亿元，总体规划控制面 积 25 平方公里的现代农畜产品（B 型）保税物流园区于 4 月份顺利开工，一期工程 投资 10 亿元，园区“五纵三横”总长度 21 公里、55 万平米的 8 条主次干道全部完 工并投入使用，集海关、商检、办公为一体的综合服务大楼已经封顶，内蒙古西部 最大的蒙西国际农机市场已入园建设，河北庞大汽贸集团重汽 4S 店项目正在进行开 工前准备，园区发展呈现出强大的发展后劲；新建了占地 1500 亩的远鑫煤炭、沙石 料、废旧品大型综合市场，目前煤炭市场已投入运营；“万村千乡”市场工程继续 推进，“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”工程全面展开，共补贴资金 610.7 万 元；商贸流通在金融危机冲击下仍然保持了繁荣局面，全年，实现社会消费品零售 总额 47.5 亿元，同比增长 20.3%。完成出口额 9300 万美元，同比增长 27%。 项目建设成效显著，争取上级投资取得新突破。全年开工各类固定资产投资项 目 194 个，完成固定资产投资 111 亿元，同比增长 37%，圆满地完成了年初确定的 1 10 亿元确保目标。其中亿元以上项目 29 项，完成投资 61.3 亿元，千万元以上项目 125 项，完成投资 47.3 亿元。工业和城市建设投资已成为固定资产投资的主体，全 年工业项目完成投资 30.5 亿元，城市建设项目完成投资 65.7 亿元，分别占到全部 固定资产投资额的 27.5%和 59.2%；从 2008 第四季度中央新增投资以来，我区共争 取到中央、自治区投资项目 60 项，争取到投资 1.29 亿元；其中，争取中央投资 1.2 亿元，争取自治区投资 890 万元，比上一年增加 4461 万元。 民生保障稳步推进，社会事业全面发展。强化了城乡居民医疗保障，将大学生 、学龄儿童、灵活就业人员和城镇非从业人员全部纳入了城镇居民基本医疗保险， 参保人数达到 16 万人，城镇居民医疗保险报销上限提高到 8 万元，农民合作医疗保 险参合人数达到 23 万人，报销上限提高到 4 万元，基本实现了城乡医疗保障全覆盖 ；强化了城乡困难群众的生活保障，城市低保标准提高了 54.6 元/月，农村低保标 准提高了 15.3 元/月。为 2700 名转制企业职工和 1300 名失地农民办理了养老保险 ；强化城乡居民就业工作，全年城镇新增就业 2796 人，完成农村劳动力转移就业 48 282 人；大力实施了安全工程，新建保障性住房 32 万平方米；新建了丹达白脑包 、干召城关、八一隆胜安全饮水工程，解决了 12 万人的安全饮水问题；投资 1. 2 亿元实施了中小学校校舍安全工程，新建、改建、加固校舍 8.9 万平方米，实施了 义务教育绩效工资制，完成了教育系统岗位设置聘用工作，教育质量明显提高，高 考升学率再创新高；公共卫生体系进一步完善，积极防控甲型 H1N1 流感，没有出现 疫情大规模暴发现象；实施了 7 个基层卫生院建设改造项目、完成了 52 所标准化村 卫生室建设、完善了三级医疗卫生服务网络。公共安全继续加强，加大了对道路交 通、公共聚集场所、建筑施工、烟花爆竹、危化品等重点行业领域隐患排查和监管 力度；加强了重大节日、重大活动安保工作。科技、计生等各项社会事业都得到了 全面发展。 各位代表，一年来，在区委、政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下， 我区的经济社会发展取得了较好的成绩。但我们也清醒地认识到发展中不可忽视的 困难和不足。一是转变经济发展方式转型的任务仍很艰巨；二是招商引资面临很大 压力；三是发展现代农业任重道远；四是民生保障有待进一步加强，就业压力较大 ，社会保障体系有待完善。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，尽 快加以解决。 二、2010 年国民经济和社会发展预期目标及主要任务 2010 年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是应对金融危机冲击、 保持经济社会稳定、调整优化经济结构，为未来长远发展打好基础的关键一年。做 好 2010 年的各项工作，对于巩固目前经济社会发展的良好势头、顺利实现“十一五 ”规划的目标至关重要，今年我区经济和社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 20%； 全社会固定资产投资增长 10%以上，确保 125 亿元； 财政收入增长 20%以上； 城镇居民可支配收入增长 15%； 农民人均纯收入增长 1 5%； 社会消费品零售总额增长 18%； 城镇登记失业率控制在 4.2%以内； 人口出生率控制在 7.8以内； 实现上述目标，具体工作中，要着力抓好以下几个方面工作： （一）坚持工业强区战略，竭力提高工业的支撑地位。 实施重点项目，扩张工业规模。进一步做大做强冶化、制药、电力、绒纺、食 品五大支柱产业。今年，工业投资力争完成 30 亿元。冶化产业要重点发展煤化工， 充分利用自治区批准的先期 5 亿吨煤炭资源，加快四川化工 60 万吨甲醇项目建设进 度，与已建成的天河化工 20 万吨二甲醚项目构筑我区第一条煤化工产业链。积极争 取国家早日核准“双百万吨”甲醇、二甲醚项目，尽快将煤化工产业打造成立区大 产业。全力推进西部铜材 10 万吨光亮铜杆项目开工建设工作，与此同时，要进一步 延伸铜材精深加工产业链条，促进冶化产业进一步升级；制药产业要加快建设联邦 制药三期 5000 吨 6-APA 和 D 酸生产线、技术研发中心、生物制品车间等项目；电力 产业要全力以赴做好热电厂二期工程前期工作，力争早日开工建设；绒纺产业要积 极促进圣罗兰集团羊绒加工、制衣项目早落地开工，同时，要加快东区绒纺园建设 ，引导西区羊绒企业搬迁入驻。抓住国家鼓励出口的良好机遇，支持企业做好技术 创新和产品研发，开发高端产品，提高自有品牌知名度和市场占有率；食品产业要 依托本地及周边地区丰富的绿色特色农畜产品生产基地，大力推进绿色无公害农畜 产品发展，扶持现有农畜产品加工企业扩大规模。 扶持现有企业，促活工业存量。认真落实国家、自治区、市扶持工业发展的各 项政策措施，强化企业运行监测、调度，及时帮助企业解决生产经营中存在的问题 和困难，保障企业正常高效运转；继续加大对天河化工、热电厂、联邦制药、恒丰 等重点工业项目的帮扶力度，促进满负荷运转；积极扶持春雪、浩森、富源、鲁花 等产业化龙头企业发展，加快产业整合，发挥规模效益，进一步打造河套地区优势 特色绿色食品产业基地。 抓好循环经济，推进工业清洁发展。强化循环经济项目建设，特别是抓好热电 厂粉煤灰、联邦制药废渣等工业废料综合利用项目的建设工作，采取更优惠的政策 ，引进一批工业废料综合利用项目，促进工业的循环发展、清洁发展，将工业园区 打造成具有典型示范意义的循环经济园；严把项目节能评估关，严格控制高耗能项 目建设；积极推广节能新技术、新工艺、新设备，加快淘汰高耗能落后工艺和设备 ，构建资源节约型和环境友好型社会；健全节能减排工作机制，加强重点耗能、排 放企业监督管理，落实节能、减排工作目标责任制，确保完成上级下达的节能、减 排目标。 （二）全力推进城市建设，努力提升中心城市地位 以打造自治区西部人居环境最佳和创业环境最优的中心城市为目标，今年城市 建设投资力争达到 85 亿元以上。重点实施好基础设施、园林城市、西区临河项目区 、房地产开发、环卫设施建设五大工程。 基础设施建设工程。配合市政府完成道路、供热管网及市政配套建设工程；继 续实施好集中供热、天然气城网、加气站、金川河水系以及市直单位搬迁等工程； 以道路、排水、环卫工程为重点，组织实施好旧城区改造工程，完成庆丰街、建设 北路、人民路、八一街等 6 条道路改造和团结路、光明街等 5 条道路人行道铺装、 沥青罩面工程；实施五一街等 9 条道路 21 公里管网改造工程。 园林城市建设工程。实施新华街、金川大道、曙光街、五一街、利民街、西苑 路、河套大街、明珠路、横轴三段 25 公顷绿化，完善河套文化主题公园、芙蓉公园 及四季花城绿轴建设工程；实施 8 条道路、3 个广场、6 处街头绿地绿化、改造工程 和金川河水系景观二期建设工程。 西区临河项目区建设工程。重点要实施好西区临河项目区市政配套建设工程， 开展汇丰街北征地拆迁工作；完成汇丰街、西苑路等 6 条道路工程，政务服务中心 建设，区直单位搬迁及临河项目区住宅建设等。 房地产开发工程。按照新区建设与旧城区改造相结合的原则，根据国家房地产 开发有关政策，积极、稳妥、有计划、分区域实施房地产开发，全年开发面积力争 达到 455 万平方米。积极实施“城中村”、“棚户区”开发改造项目和经济适用房 、廉租房建设项目。 环卫设施建设工程。加大环卫设施建设力度，竭力改善城市环境，力争实施 SWR 垃圾资源化利用项目，年内新建压缩式垃圾转运站 4 座。 （三）稳步推进新农村建设，着力巩固农业的基础地位。 围绕党的十七届四中全会提出的一系列农村改革发展的新要求、新举措和中央 经济工作会议关于“夯实三农发展基础，扩大内需增长空间”的新任务，要进一步 加快农村发展和建设步伐，实现农业生产全面发展，农村经济全面提高。 继续优化农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续优化农 业生产内部结构，按照“产业化、规模化、特色化”的现代农业要求，巩固提升以 粮食、葵花、番茄、蔬菜、肉羊、奶牛等特色基地。加快设施农业建设，年内新建 温室 3000 亩、大中棚 3000 亩，设施农业面积达到 21000 亩；全力推进标准化、规 模化养殖，年内新建肉羊繁育场区 3 个，小区 10 个；推进精品林业生产，力争完成 人工造林 3 万亩。 不断完善农村经营管理机制。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份等多 种形式流转土地，以实现土地规模经营和集约经营；支持鼓励农村各种专业合作组 织，围绕主导产业，发展整合一批生产型、流通型、服务型专业合作组织，以提高 农业生产的组织化程度；加强种子、化肥、农药、农膜等农资市场管理，整顿规范 市场秩序，切实保护农民利益。 扎实推进新农村建设。加强农田水利、农业综合开发、土地治理等农业设施建 设，提高农业综合生产能力；加强农村道路建设，新修通乡、通村油路 136 公里， 改造通村砂石路 300 公里；完成新农村建设试点 9 个，新建“一池三改”户用沼气 3 000 户；全面启动农村养老保险试点工作；强化农村卫生、教育及农村公共服务能力 建设力度，努力改善农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，推进基本公共服 务均等化。 （四）加快发展现代物流业，全力抬升物流中心地位 充分发挥市府所在地、绿色农产品基地、交通枢纽城市优势，以交通优势和物 流需求优势为依托，以项目建设为突破，全力构建现代物流设施平台、物流信息平 台和物流政策平台，强势发展现代物流业，全力提升辐射带动功能。 强化物流产业发展规划。以打造集物流、商贸、加工、信息为一体的现代物流 基地为目标，加快铁路港、公路港等基础设施建设，加强与呼包鄂和周边省区物流 企业合作，着力打造以内陆口岸为主的农畜产品保税物流园区，以专业市场和第三 方物流为主的临白路物流带，以汽车贸易、货物仓储为主的朔方路物流带，逐步建 立起布局合理、功能完善的现代物流服务体系。 加快推进农畜产品（B 型）物流园区建设。借助天津港向内陆延伸的契机，以高 端市场引领、特色产业主导、大型企业支撑、配套加工扩张、保税物流增值、区域 通关联动等方式加快完善园区港口通关、保税加工、保税物流、贸易中转、市场销 售、产品研发等功能，力争年内完成无水港建设工程。进一步加快园区配套企业引 进工作，使园区产业形成规模。 （五）强化项目建设，努力扩大固定资产投资规模。 我区经济是典型的投资拉动型经济，抓好固定资产投资对于完成经济发展目标 至关重要，抓好固定资产投资的根本在于抓好项目建设。 全力抓好招商引资。紧紧抓住 “长三角”、“珠三角”、“京津唐”等东部发 达地区资本相对饱和，资源、劳动力成本加大，环境、市场容量减小，向外扩张需 求强烈的契机，主动出击，加大招商引资力度。要找准与我区结构调整的结合点， 大力引进科技含量高、就业容量大、产业带动强、财政贡献高的低耗能、低污染、 高附加值的大项目，特别是要积极促成已签订协议的招商引资项目早日落地开工建 设。 大力争取上级投资。抓住国家投资大幅增加的机遇，全力加强国家投资项目的 争取工作，根据国家 2010 年投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民 生领域倾斜政策，认真策划、上报一批既符合国家投资导向又符合我区实际的优质 项目。在项目争取过程中，要认真落实区政府“关于抢抓机遇进一步做好国家投资 项目争取工作的意见”，全面推行项目争取信息捕捉与共享机制、协作机制、调度 机制、前期经费滚动使用机制、考核讲评机制等五个机制，全力提高项目争取成效 。 完善项目建设工作机制。抓项目就是抓发展，抓项目就是建政绩的意识，在项 目建设推进工作中，要强化包联负责机制、调度协调机制、联审联办机制、动态管 理机制、考核奖励机制，落实工作责任，破解突出问题，激发人本潜力，提高办事 效率，确保项目顺利推进。全年，力争完成固定资产投资 125 亿元以上，其中：工 业完成投资 30 亿元以上，城市建设完成投资 85 亿元以上。 （六）加快发展各项社会事业，促进和谐临河建设。 坚持教育优先发展战略。要进一步优化教育结构，认真落实义务教育经费保障 机制，加强教师队伍建设，继续完善教师聘任制和绩效工资制，合理配置教育资源 ，着力改善办学条件，规范学校办学行为，提高教育教学质量。继续推进校舍安全 工程建设，加快发展职业教育，突出高中教育，规范、普及幼儿教育，进一步推进 教育均衡发展。 积极发展卫生事业。继续完善公共卫生服务体系建设，完善区、镇、村三级医 疗卫生网络，实施 11 家镇卫生院扩建改造工程，完成 40 所村卫生室的设备更新； 继续完善城市社区医疗卫生网络建设，全力解决群众看病难、看病贵的问题；加强 重大传染病防控工作，加大基层计生服务站建设力