关于加快数控系统自主化的若干意见

关于加快数控系统自主化的若干意见 （草案） 数控系统分会 数控系统是数控机床的关键部件，其技术水平直接影响数控机床的性能质量和市场占有率。数 控机床的技术水平和拥有量，已经成为衡量国家制造也水平、工业现代化程度和国家综合竞争力的 重要标志。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快振兴装备制造业和加强自主创新能力建设的战 略部署，促进我国机床工具制造业和装备制造业持续健康发展，应加快发展我国数控系统产业。各 方面要提高认识，齐心协力，为数控系统的发展创造良好的条件。 一我国数控系统产业发展状况 经过“六五”至“十五”期间对数控技术的引进消化吸收和自主研发，我国数控系统产业技术 取得了明显进步，奠定了良好的发展基础。经济型数控系统技术基本成熟，已能满足国内市场的实 际需要和机床制造企业数控技术配套要求，占据国内经济型数控系统市场份额 95%以上；普及型数 控系统性能不断改善，市场占有率不断提高，初步形成了自主配套能力，已小批量进入市场。但由 于用户对国产品牌市场认同度低、国内企业规模化生产工艺技术落后，国产品牌占领国内市场份额 不足 20%；高档数控系统研制不断取得突破，打破了国外技术封锁，但在关键核心技术和功能部件 等方面与国外还存在很大差距，需要采取有力措施加快发展，否则差距还有继续拉大的趋势。 数控系统产业也在很多问题，一是数控系统产业的研发、制造水平有待大幅度提升，困扰数控 系统产业发展的一些关键共性技术、应用技术尚未取得突破；二是数控技术产、学、研用结合不紧 密，数控系统、驱动、电机的配套脱节；三是由于主客观原因，国产数控系统，尤其是高档数控系 统的推广使用困难很大。 未来若干年内，我国数控机床市场需求量将继续以年均 10-15%的速度增长，到 2010 年，国产 数控机床年产将超过 10 万台，销售额将超过 60 亿美元。国产数控机床的发展将为国产数控系统创 造广阔的市场空间。加快发展数控系统，将对数控机床产业独立自主地发展提供重要保证，也必将 促进装备制造业的振兴。 二.我国数控系统产业的发展目标和原则 我国数控系统发展的目标是， “十一五”期间，要在高档数控系统关键共性技术方面实现突破， 与世界先进水平的差距缩短到 3-5 年。建立较为先进和完整的高档数控系统体系结构和技术标准。 高档数控系统市场占有率到 8%以上，普及型数控系统满足国内市场需求 50%以上；“十二五”期间， 要建立起比较完备的数控系统自主创新体系，具备自主设计、开发和成套生产能力，普及型数控系 统市场占有率 70%以上，具有较强的国企竞争能力，国产高档系统市场占有率到 50%以上，主要品 2 种基本实现自给。 发展数控系统，在遵循市场经济规律，坚持促进产业发展，推进改革开放的基础上，应注重发 挥政府宏观调控和企业市场主体的能对作用，把握好一下基本原则： 一是注重提高产业的自主创新能力。要以数控系统企业为主体，以市场需求为导向，以国际先 进水平为目标，通过原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新等多种方式，努力提高高档数 控系统自主化水平和市场占有率。 二是注重发挥政府调控作用。要采取必要的政策措施，扩大高档数控系统的使用范围，再国家 重点工程项目中大力推广使用国产中高档数控系统；加大科技投入，支持数控系统企业科研攻关和 技术改造，加快自主创新成果的产业化进程。 三是注重资源整合。推进机床工具行业结构调整优化升级，引导和鼓励数控机床生产骨干企业 和数控系统生产研发单位结成战略合作伙伴共同组织实施数控系统自主化。国家各有关部门集中政 策资源，统一支持发展重点。 四是注重人才培养。牢固树立人才兴业意识，高等院校、研究院所和生产企业要努力创造良好 的条件，培养数控系统研发方面的专业高级技术人才和制造、使用的高科技人才，尽快形成一支高 水平的国产数控系统研发、制造、使用、推广、维修的专业人才队伍。 三.我国数控系统产业的发展重点 对于经济型数控系统，要充分发挥市场机制作用，在市场竞争中不断提高技术水平，巩固在国 内市场的绝对优势，扩大国外市场份额。对于普及型数控系统，要以国外同类产品的技术水平为目 标，重点开发数控床、加工中心、数控车床等数控机床匹配的系统，以及大功率伺服驱动单元、主 轴单元等功能部件。 高档数控系统是工作的难点和重点，主要发展为多抽高速精密加工中心、精密车削中心、多种 复合加工机床等数控机床匹配的产品。要集中力量组织实施高档数控系统关键技术、共性技术的技 术攻关和研究开发（主要工作重点详见附件） 。 四.加快我国数控系统产业发展的政策措施 要认真落实国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见 （国发20068 号）和国务院关 于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020 年） 若干配套政策 （国发20066 号） ，精心组织实施高档数控机床与基础制造装备重大专项，把数控系统自主化作为重大专项的重要内 容之一，加强协调指导，采取多方面的政策措施，支持我国数控系统自主化建设。 1.建立健全国产数控系统推广使用的长效机制 以高档数控机床应有示范工程项目为载体，区别数控机床的不同种类，每年有针对性地确立 3 若 干个“国产高档数控系统推广使用示范工程” ，建立国产高档数控系统应用验证示范点。充分利用 国防军工行业与机床制造行业的合作平台，率先在军工行业推广使用自主化的数控系统。示范工程 业主单位要积极支持和配合数控系统生产单位，做好数控系统的应有验证和可靠性考核，不断改进 产品效能。优先支持由数控机床用户、数控机床厂和数控系统厂联合申报的高档数控机床示范项目， 加大项目支持力度。 在数控系统行业试行建立财政性资金采购自主创新产品制度。将重点发展的高档数控系统产品 列入政策采购自主创新产品目录 。使用财政性资金采购高档机床的项目，有关部门应将承诺采 购国内自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。不按要求采购的， 有关部门不予财政性资金支持。 在数控系统行业试行政策首购新产品制度。国内企业、科研机构自主开发试制或首次投向市场， 符合国民经济发展要求和先进技术方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的高档数控系统产品， 有关部门可出资购买交用户单位使用，或向用户支付财政性资金，由用户直接购买。 2.加快数控系统行业组织结构调整 国家集中各种政策资源，重点扶持 3-5 家数控系统研发生产单位，尽快成长为产业的骨干企业。 企业自身要加快体制机制创新，建立起灵活、高效的科学管理体系和人才激励机制。要加大研发投 入和技术改造力度，增强数控系统及其功能部件的试验检测手段，提高新产品开发成功率和可靠性。 大幅度提高数控系统生产设备的自动化水平，提高质量、降低成本，努力提高国产数控系统的国际 竞争力。要发挥政府政策导向和市场机制的推动作用，支持数控系统生产研制单位直接、数控系统 生产研制单位与数控机床生产企业进行联合重组、资产置换等多种方式，建立互惠共赢的战略协作 关系，促使数控系统和数控机床协同发展。 3.加强数控系统产业自主创新能力建设 以高档数控机床与基础制造装备重大专项为平台，利用重大专项资金，重点支持高档数控系统 的关键技术、基础共性技术，以及高档数控系统标准化技术研究。要精心组织，创新工作方法，通 过科学立项、公开招标选定项目承担单位。要把项目成果的推广应用作为项目可行性研究报告和核 准审批的重要内容，建立相应的项目考核验收和责任追究机制。 4.做好数控系统专业人才培养和服务工作 坚持产学研结合，鼓励和支持高等院校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关 系，联合开展攻关和研发工作。根据数控产业发展的特点，有计划、多渠道、多层次地共同培养创 新性人才。充分发挥高等院校的作用，选择若干个重点院校，加强数控系统学科的建设。依托