关于大学生就业难与民工荒问题的研究

华南理工大学 2011 年 6 月 大学生就业难与民工荒何去何从 基于产业结构与就业市场的研究 作者： 201030510327 公共管理学院 行管二班 关于大学生就业难与民工荒问题的研究 201030510327 公共管理学院 行管 2 班 【 摘 要 】 :中 国 的 劳 动 力 市 场 存 在 着 一 个 悖 论 ， 一 方 面 大 学 生 就 业 举 步 维 艰 ， 另 一 方 面 却 频 频 出 现 民 工 荒 现 象 。 这 种 现 象 到 底 如 何 产 生 ， 又 该 如 何 解 决 ？ 本 文 通 过 分 析 三 大 产 业 结 构 情 况 以 及 劳 动 力 市 场 的 划 分 情 况 解 度 这 个 问 题 ， 并 以 此 为 依 据 提 出 了 解 决 的 方 案 。 【 关 键 词 】 ： 就 业 难 民 工 荒 产 业 结 构 劳 动 力 市 场 【 正 文 】 ： 上 世 纪 80 年 代 的 大 学 毕 业 生 包 分 配 ， 工 作 是“铁 饭 碗 ”， 现 在 大 学 生 找 工 作 必 须“抢 饭 碗 ”。 大 学 生 “毕 业 即 失 业 ”已 是 常 态 ， 大 学 生 就 业 难 已 成 为 当 今 社 会 一 系 列 就 业 问 题 中 的 一 道 特 殊 难 题 。 2011 年 ， 我 国 普 通 高 校 毕 业 生 人 数将 超 过 700 万 人 ， 加 上 未 就 业 的 往 届 毕 业 生 ， 需 要 就 业 的 毕 业 生 人 数 将 是 历 史 上 最 多 的 一 年 ， 就 业 形 势 日 趋 严 峻 。然 而 另 一 方 面 民 工 荒 问 题 也 在 最 近 几 年 逐 渐 显 现 ，2010 新 春 伊 始 ， 我 国 的 许 多 省 市 就 纷 纷 闹 起 了“民 工 荒 ”从 东 南 沿 海 地 区 的 一 工 难 求 到 中 西 部 地 区 的 劳 务 输 出 频 频 告 急 ，“民 工 荒 ”再 度 成 为 各 大 新 闻 媒 体 报 道 的 焦 点 。 一 边 是 大 学 生 就 业 形 势 严 峻 ， 一 边 却 是“民 工 荒 ”企 业 招 不 到 人 ， 这 种 悖 论 现 象 看 似 是 两 个 不 同 的 问 题 ， 其 实 是 一 个 问 题 ， 看 似 矛 盾 实 则 统 一 。 这 就 需 要 我 们 科 学 的 看 清 “大 学 生 就 业 难 与 民 工 荒”问 题 的 本 质 ， 以 及 分 析 它 产 生 的 原 因 ， 并 采 取 相 配 套 的 应 对 措 施 ， 从 而 促 进 中 国 劳 动 力 市 场 健 康 有 序 的 发 展 ， 以 保 证 中 国 经 济 又 好 又 快 的 可 持 续 发 展 。 一 ， 背 景 分 析 1， 产 业 结 构 升 级 与 就 业 产 业 结 构 是 三 大 产 业 产 值 占 GDP 的 的 比 重 .三 十 年 来 ， 中 国 坚 持 巩 固 和 加 强 第 一 产 业 ， 提 高 和 改 造 第 二 产 业 ， 积 极 发 展 第 三 产 业 ， 促 进 了 三 大 产 业 结 构 的 优 化 升 级 。 第 一 ， 二 ， 三 产 业 分 别 由 1978 年 的 28.2%， 47.9%， 23.9%减 少 到 2010 年 的 10.17%， 46.87%， 42.96%。 调 查 显 示 第 三 产 业 占 GDP 的 比 重 每 升 高 一 点 就 能 多 增 加 一 百 万 就 业 人 口 ， 因 此 大 力 发 展 第 三 产 业 是 解 决 就 业 问 题 特 别 是 大 学 生 就 业 问 题 的 重 要 途 径 ， 因 为 在 第 三 产 业 中 有 大 部 分 的 就 业 人 口 是 大 学 生 。 而 现 在 我 国 第 三 产 业 的 比 重 与 西 方 发 达 国 家 第 三 产 业 占GDP 比 重 80%相 比 仍 有 很 大 距 离 ， 甚 至 低 于 世 界 的 平 均 水 平 ， 可 见 目 前 中 国 的 第 三 产 业 效 率 比 较 低 下 ， 同 时 也 说 明 第 三 产 业 对 就 业 的 贡 献 还 有 很 大 的 增 长 潜 力 。 2， 劳 动 力 市 场 结 构 差 异 劳 动 力 市 场 分 层 理 论 在 地 区 层 面 对 中 国 劳 动 力 市 场 划 分 ， 可 将 中 国 劳 动 力 市 场 划 分 为 城 市 劳 动 力 市 场 ， 乡 镇 劳 动 力 市 场 和 农 村 劳 动 力 市 场 ， 但 这 次 为 了 更 深 入 的 探 索“大 学 生 就 业 难 与 民 工 荒 ”这 个 问 题 ， 按 照 供 给 主 体 的 不 同 ， 我 认 为 可 以 把 中 国 劳 动 力 市 场 划 分 为 农 民 工 市 场 （ 农 民 工 这 里 指 没 有 接 受 过 大 学 教 育 的 劳 动 力 ） 和 大 学 生 市 场 。 据 实 证 分 析 表 明 ， 就 人 力 资 本 投 资 收 益 率 而 言 ， 城 市 劳 动 力 人 力 资 本 明 显 高 于 农 村 进 城 劳 动 力 人 力 资 本 。 因 此 ， 对 企 业 主 来 说 ， 雇 佣 更 多 的 农 民 工 意 味 着 拥 有 更 多 更 3 / 6 廉 价 的 劳 动 力 。 改 革 开 放 以 来 ， 中 国 加 工 制 造 企 业 以 惊 人 的 低 价 迅 速 抢 占 国 际 市 场 ，而 逐 渐 成 为 世 界 加 工 厂 正 是 得 益 于 国 内 廉 价 的 劳 动 力 资 源 。 对 于 农 民 工 群 体 来 说 ，由 于 其 人 力 资 本 价 值 不 高 ， 进 城 务 工 的 农 民 工 为 了 生 存 不 得 不 出 卖 出 卖 自 己 的 劳 动力 而 获 得 相 对 低 廉 的 工 资 .同 时 由 于 在 同 等 的 人 力 资 本 情 况 下 ， 在 城 市 工 作 远 远 高 于 在 农 村 ， 务 农 收 入 远 远 高 于 粮 食 收 入 ， 因 此 农 民 更 多 的 会 选 择 进 城 务 工 。 而 对 于 大 学 生 来 说 ， 其 受 过 高 等 教 育 或 职 业 教 育 ， 因 此 人 力 资 本 成 本 高 ， 知 识 收 入 预 期 高 ， 这 也 就 决 定 了 其 工 作 要 求 高 于 农 民 工 ， 他 们 对 工 作 环 境 条 件 待 遇 的 需 求 较 高 ， 工 资 期 望 值 也 较 高 。 而 农 村 市 场 显 然 难 以 提 高 高 于 城 市 市 场 的 工 作 条 件 ， 因 此 大 学 生 市 场 也 会 选 择 在 城 市 工 作 二 、 现 状 分 析 1 ， 大 学 生 就 业 形 势 根 据 中 国 社 会 科 学 院 的 最 新 预 计,2011 年 年 底 中 国 将 有 150 万 大 学 生 难 就 业 ,也 就 是 说 大 学 生 失 业 率 将 超 过 12%.而 在 我 的 网 上 调 查 问 卷 显 示 有 五 成 的 大 学 生 认 为 目 前 中 国 的 大 学 生 失 业 率 在 30%以 上 ,有 三 成 的 农 民 工 认 为 中 国 大 学 生 的 失 业 率 在30 以 上 .而 认 为 中 国 大 学 生 失 业 率 在 10%以 下 的 大 学 生 和 农 民 工 都 非 常 少.为 什 么 大 学 生 和 农 民 工 的 看 法 与 社 科 院 的 看 法 相 差 如 此 多 呢?我 认 为 从 社 科 院 的 角 度 ,他 所 预 测 的 是 大 学 生 的 全 部 就 业,包 括 实 际 就 业 ,兼 职 就 业 以 及 实 习 就 业 ,而 大 学 生 与 农 民 工 这 样 的 社 会 民 众 认 为 就 业 就 是 实 际 就 业,也 就 是 签 订 合 同 ,工 作 条 件 较 好 的 就 业 .而 无 论 从 哪 方 面 讲 ,我 国 的 大 学 生 失 业 率 都 远 远 高 于 西 方 发 达 国 家 的 大 学 生 失 业 率,因 此 大 学 生 的 就 业 形 势 依 旧 非 常 严 峻. 2, 民 工 荒 形 势 1. 今 年 三 月 份 ,也 就 是 刚 过 完 春 节 ,农 民 工 进 城 高 峰 时 期 ,东 南 沿 海 很 多 地 区 却 出 现 了 用 工 荒. 其 中 最 为 就 是 深 圳 ,三 月 份 深 圳 的 工 人 缺 口 达 到 12 万 ,占 到 总 用 工 数 的 12%.对 于 民 工 荒 , 网 上 调 查 问 卷 显 示 ,有 三 成 大 学 生 是 通 过 他 人 经 历 了 解 带 到 民 工 荒 的,而 大 部 分 大 学 生 是 通 过 新 闻 报 道 了 解 到 的,只 有 一 成 大 学 生 是 没 有 了 解 的.农 民 工 对 于 民 工 荒 就 都 有 了 解, 并 且 有 一 半 人 有 经 历 或 者 朋 友 亲 人 经 历 过.而 谈 到 民 工 荒 对 自 己 的 影 响,80%的 大 学 生 感 觉 影 响 不 大 ,在 这 个 方 面 农 民 工 的 则 为 16%.另 一 方 面 ,农 民 工 普 遍 认 为 民 工 荒 带 来 的 工 资 上 涨 抵 不 上 由 物 价 上 涨 带 来 的 生 活 成 本 上 涨.由 此 可 见 ,虽 然 存 在 着 比 较 严 重 的 民 工 荒, 但 是 由 于 普 遍 的 物 价 上 涨,农 民 工 还 是 没 有 好 处 可 言,民 工 荒 带 来 的 的 负 面 影 响 主 要 作 用 在 企 业 主 上 . 三 ,原 因 分 析 1,大 学 生 就 业 难 原 因 首 先 从 大 学 生 市 场 的 角 度 分 析 ： 大 学 生 在 选 择 就 业 地 区 和 就 业 岗 位 时 存 在 着 较 大 的 偏 好 。 据 统 计 有 64%的 大 学 毕 业 生 选 择 在 我 国 东 部 沿 海 地 区 发 展 ， 只 有6.5% 的 大 学 生 选 择 西 部 地 区 ， 这 样 他 们 就 在 一 些 地 区 一 些 行 业 出 现 了“挤 堆 ”现 象 ， 竞 争 压 力 自 然 加 大 .然 后 是 大 学 扩 招 ： 中 国 从 1999 年 开 始 进 行 大 学 扩 招 ， 刚 开 始 是 为 了 扩 大 内 需 ， 加 大 人 才 培 养 ， 但 后 来 却 愈 演 愈 烈 ， 大 学 扩 招 成 风 ， 如 同 上 世 纪 六 十 年 代 的 大 跃 进 运 动 ， 这 就 直 接 导 致 大 学 生 竞 争 力 下 降 ， 空 有 文 凭 而 没 有 真正 本 领 成 了 “花 瓶 ”在 找 工 作 时 却 还 不 愿 意 低 就 。 再 者 就 是 大 学 生 与 农 民 工 就 业的 冲 突 ： 大 学 生 市 场 的 需 求 方 与 农 民 工 市 场 的 需 求 方 相 同 ， 谋 求 利 润 最 大 化 的本 性 使 企 业 主 会 想 尽 方 法 降 低 成 本 。 如 今 中 国 的 劳 动 力 密 集 型 企 业 吸 收 了 超 过 一 半 的 劳 动 力 ， 而 这 些 企 业 以 中 小 企 业 为 主 ， 他 们 需 要 的 是 随 招 随 用 的 员 工 ， 大 学 生 只 有 理 论 ， 没 有 实 践 能 力 ， 并 且 要 价 又 比 农 民 工 高 ， 当 然 就 业 就 变 难 了 。 综 上 原 因 ， 就 造 成 了 大 量 大 学 毕 业 生 找 不 到 工 作 形 成“毕 业 即 失 业 ”的 现 象 。 2， 民 工 荒 原 因 ： 对 于 民 工 荒 原 因 ， 首 先 介 绍 问 卷 的 调 查 结 果 。 问 卷 中 ，100%的 人 认 同 “城 市 生 活 成 本 越 来 越 高 ， 工 资 待 遇 太 低”， 60%的 人 认 同 “城 市 门 槛 太 高 ， 比 如 无 法 解 决 户 籍 ， 留 守 儿 童 影 响 父 母 外 出”。 总 结 之 后 ， 我 认 为 是 以 下 原 因 造 成 了 民 工 荒 。 第 一 主 要 是 农 民 工 的 需 求 增 大 。 一 方 面 中 国 加 入WTO 后 ， 东 南 沿 海 招 商 引 资 力 度 加 大 ， 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 ， CEPA 协 议 及 泛 珠 三 角 合 作 等 因 素 ， 原 有 企 业 扩 张 和 新 增 企 业 的 发 展 ， 尤 其 是 加 工 制 造 等 劳 动 密 集 型 产 业 投 资 过 热 ， 发 展 速 度 过 快 ， 进 而 对 劳 动 力 尤 其 是 农 民 工 的 需 求 增 大 ； 另 一 方 面08 年 的 金 融 危 机 后 ， 沿 海 很 多 企 业 破 产 ， 国 家 为 了 促 进 经 济 发 展 ， 出 台 一 系 列 促 进 个 人 创 业 的 措 施 ， 这 就 催 生 了 一 大 批 熟 练 技 工 回 乡 创 业 ， 大 大 加 大 了 农 民 工 的 需 求 。 第 二 就 是 农 民 工 供 给 的 减 少 。06 年 的 农 业 税 减 免 措 施 ， 计 划 生 育 政 策 的 继 续 实 施 ， 九 年 义 务 教 育 的 普 及 以 及 高 校 的 扩 招 等 等 因 素 都 造 成 了 农 民 工 的 供 给 减 少 。 最 后 是 农 民 工 的 流 动 性 增 大 。 老 一 代 农 民 工 进 城 务 工 ， 都 是 急 切 的 想 找 到 工 作 ， 一 般 也 是 经 人 介 绍 来 的 ， 人 员 流 动 比 较 小 ， 企 业 用 工 稳 定 ， 而 新 生 代 农 民 工 有 更 多 渠 道 了 解 各 地 的 工 资 情 况 ， 纷 纷 去 追 逐 高 工 资 ， 比 如 在 这 个 他 的 工 资 是2000 元 ， 但 他 听 说 在 另 一 个 企 业 可 以 拿 到 3000 元 的 工 资 ， 他 就 会 在 年 后 去 另 一 家 企 业 （ 因 为 现 在 一 般 企 业 都 有 扣 押 工 资 的 现 象 ， 只 会 在 年 底 发 完 工 资 ）， 这 一 方 面 可 能 造 成 了 劳 动 者 的 摩 擦 性 失 业 ， 另 一 方 面 也 让 企 业 出 现 一 时 招 不 到 工 人 的 情 况 。 3， 综 合 性 原 因 在 前 面 的 背 景 分 析 中 ， 我 分 析 过 出 于 追 求 最 大 化 利 润 原 则 ， 中 小 企 业 会 农 民 工 而 不 是 大 学 生 ， 而 对 于 农 民 工 和 大 学 生 来 说 ， 沿 海 城 市 将 是 他 们 第 一 选 择 的 工 作 地 ， 这 就 导 致 了 大 学 生 在 跟 农 民 工 竞 争 时 会 处 于 不 利 地 位 。 并 且 在 传 统 观 念 中 ， 大 学 生 作 为 社 会 的 精 英 人 才 ， 心 理 上 对 于 农 民 工 的 工 作 会 有 一 种 鄙 视 ， 自 然 也 不 乐 意 干 那 些 农 民 工 干 的 活 ， 因 此 就 会 加 剧 大 学 生 就 业 难 度 。 而 相 对 于 农 民 工 ， 大 学 生 没 有 掌 握 实 际 操 作 能 力 ， 这 就 让 他 们 在 选 择 创 业 的 时 候 也 照 样 会 遇 到 更 多 的 困 难 。 通 过 对 比 就 可 以 明 显 看 出 大 学 生 就 业 难 与 民 工 荒 的 原 因 是 相 关 连 的 。 而 大 学 生 市 场 和 农 民 工 市 场 的 划 分 就 能 更 好 的 体 现 这 里 面 的 相 关 联 。 四 ,问 题 的 解 决 产 业 结 构 的 升 级 ， 劳 动 力 市 场 的 重 新 组 合 5 / 6 对 于 解 决 大 学 生 就 业 难 ， 从 大 学 生 自 身 的 角 度 分 析 ， 就 是 学 好 专 业 技 能 ， 不 要 好 高 骛 远 ， 明 确 自 己 的 定 位 ，放 低 姿 态 ， 从 底 层 做 起 ， 积 累 经 验。 现 在 研 究 的 是 “大 学 生 就 业 难 与 民 工 荒 “的 问 题 ， 因 此 在 这 我 是 要 分 析 三 大 产 业 结 构 和 劳 动 力 市 场来 提 出 问 题 解 决 的 思 路 。 1， 产 业 结 构 升 级 首 先 是 第 一 产 业 的 的 升 级 变 化 。 随 着 人 民 生 活 水 平 的 提 高 ， 食 品 结 构 也 将 逐 渐 升 级 ， 即 主 粮 食 消 费 的 降 低 和 渔 牧 业 副 产 品 所 占 比 重 的 上 升 。 而 这 样 的 升 级 就 要 求 农 业 技 术 结 构 相 应 升 级 ， 进 而 增 加 对 技 术 类 人 员 需 求 的 增 长 。 这 就 为 农 科 类 大 学 生 就 业 提 供 了 可 参 考 的 就 业 空 间 。 然 后 是 第 二 产 业 的 升 级 。 现 如 今 中 国 已 经 积 累 了 相 当 巨 大 的 财 富 ， 并 且 中 国 的 环 境 已 经 承 担 不 起 那 些 高 能 耗 高 污 染 的 企 业 ， 因 此 中 国 制 造 到 了 升 级 为 中 国 创 造 的 时 候 了 。 而 中 国 现 在 最 缺 的 就 是 高 级 技 工 人 才 ， 这 是 发 展 中 国 创 造 的 前 提 人 才 ， 在 这 方 面 就 需 要 高 校 根 据 社 会 发 展 的 需 要 ， 实 行 高 校 企 业 结 合 的 培 养 模 式 ， 培 养 出 适 合 企 业 发 展 的 高 级 人 才 。 最 后 就 是 第 三 产 业 ， 第 三 产 业 被 认 为 是 就 业 吸 纳 人 数 最 多 的 产 业 ， 但 目 前 在 中 国 第 三 产 业 吸 纳 就 业 的 实 际 状 况 并 没 有 达 到 预 期 效 果 。 我 国 传 统 的 服 务 业 所 占 的 比 重 太 大 ， 技 术 密 集 型 和 知 识 密 集 型 服 务 业 还 有 待 发 展 ， 而 这 些 产 业 都 是 可 以 吸 收 大 量 的 大 学 生 。 鼓 励 大 学 生 去 这 些 领 域 创 业 ， 就 能 很 好 的 解 决 大 学 生 就 业 难 问 题 ， 而 当 这 些 产 业 升 级 以 后 ， 对 于 农 民 工 的 需 求 就 会 下 降 ， 这 样 也 就 解 决 了 民 工 荒 问 题 。 当 然 这 样 的 产 业 升 级 是 需 要 通 过 政 府 的 政 策 扶 持 完 成 的 ： 一 ， 从 根 源 讲 政 府 应 该 改 革 教 育 制 度 ， 人 才 是 关 键 ； 二 ， 政 府 应 该 出 台 更 多 惠 农 政 策 ， 而 不 只 是 流 于 形 式 的 ， 应 该 能 切 切 实 实 吸 引 大 学 生 和 农 民 工 回 乡 创 业 ， 升 级 第 一 产 业 ； 三 ， 分 区 域 重 点 发 展 不 同 的 产 业 ， 像 中 西 部 比 较 落 后 ， 就 应 该 鼓 励 劳 动 力 密 集 型 企 业 向 中 西 部 转 移 ， 而 沿 海 地 区 就 应 该 重 点 发 展 技 术 密 集 型 企 业 。 2， 劳 动 力 市 场 的 重 新 整 合 。 前 面 我 将 劳 动 力 市 场 分 为 大 学 生 市 场 和 农 民 工 市 场 ， 这 样 的 分 法 也 是 中 国 劳 动 力 市 场 客 观 存 在 的 分 法 。 虽 然 现 在 以 及 过 去 ， 大 学 生 和 农 民 工 的 需 求 方 是 一 致 的 ， 但 当 这 两 个 市 场 就 业 一 个 不 足 一 个 富 余 时 ， 两 个 市 场 却 不 能 合 理 的 整 合 ， 造 成 了“大 学 生 就 业 难 与 民 工