关于加快兰坪工业园区建设的思考与建议

加快推进兰坪工业园区建设的思考与建议 工业园区建设是加快兰坪新型工业化、城镇化、现代化建设的 重要途径。自 2005 年工业园区成立以来，园区以企业自主开发建设 形成了一定规模。当前，为全面深入贯彻落实中共云南省委、云南 省人民政府关于推动工业跨越发展的决定云发20125 号文件 精神的有利时机，为应对挑战，抢抓机遇，进一步优化园区产业布 局，增强兰坪县域经济竞争能力。为此，园区管委会在结合现状深 入调研的基础上，就加快推进园区建设提出了一些想法和建议。 一、园区当前基本现状 兰坪工业园区是省级 40 个重点工业园区之一，工业园区发展定 位为建设成滇西北有色金属产业基地和怒江州主要生物资源加工基 地。建设的指导思想为：以壮大工业经济总量为目标，以矿、电产 业为支撑，把工业园区建设成为兰坪县经济发展的带动区。园区分 为金顶、通甸、啦井 3 个片区,规划占地面积 1268 公顷。 1、园区生产经营情况 截止 2011 年 12 月底，园区入驻企业 16 家，其中 4 家为规模以 上工业企业，累计完成固定资产总投资 19.25 亿元。2011 年 12 月 底实现工业总产值 17.63 亿元，比上年同期减少 10.87%；实现工业 增加值 8.25 亿元，比上年同期减少 11.58%；实现销售收入 17.96 亿元；比上年同期下降 5.67%；实现税收 2.82 亿元；比上年同期下 2 降 29.84%；实现利润 1.05 亿元；比上年同期下降 59.92%；园区就 业人员 5508 人，比上年同期减少 1367 人。 2、基础设施建设情况 截止 2011 年底，以金鼎锌业公司等十多家企业投资为主，共开 发建设 3 平方公里，征用土地 3302 亩，累计完成基础设施投资 3.82 亿元，建成企业厂区主干道路 54 公里，两座钢筋混凝土 T 型 桥梁、110kv 和 220kv 变电站两座，58 公里生产生活供水管网，5 个尾矿库和一座污水处理厂。 3、基础工作开展情况 一是 2005 年 11 月完成了园区建设可行性研究报告和总体规划； 2008 年 4 月进行了总体规划修编工作；2006 年 6 月完成了三个片区 1:500 数字化地形测量工作；2007 年 10 月成了园区规划环境影响评 价报告；2009 年 5 月完成了兰坪工业园区“十二五” 循环经济规划 。 二是制定了管理办法和完善招商引资优惠政策，管委会组织起草了 兰坪工业园区管理办法和兰坪工业园区投资优惠暂行办法 等管理条例。 二、制约园区工业发展的瓶颈问题 园区经济是推动地方经济快速发展的核心力量，但是，体制机制 不健全、总体规划不落地、基础设施滞后，招商引资困难、产业链 延伸不长、资源利用率不高、综合效益不明显仍然是制约园区发展 的主要因素，园区建设基本上是靠企业自主开发，基础设施建设总 体上处于“休眠”状态，并没有得到长足的发展。与省内外发展较 3 好的工业园区相比，无论是经济总量还是发展质量上均有较大差距。 1 、管理体制不顺,运行机制不活。工业园区成立时，县委政府 尽管对管委会“高授权”，明确管委会为副处级常设派出机构 （2011 年下调成正科级）。但在实际工作中，管委会不具备独立法 人资格，没有相应的审批权限，管委会的职能无法落实，造成了对 园区的管理不顺。管委会不能行使县委、县政府赋予的经济管理职 能，形成不了一个良好的运行机制，境影响了园区的发展，成为逾 越不过的瓶颈问题。 2、总体规划不落地，管理范围不明确。2005 年管委会完成了兰 坪工业园区建设可行性研究报告和总体规划，2008 年 4 月完成了总 体规划修编工作，但至今未得到上级的批准实施，导致控制性详细 规划、建设性详细规划工作不能开展；规划区范围内管委会没有土 地管理开发使用权，土地要素制约成了园区项目“落地难”的主要 瓶颈之一。 3、基础设施滞后，招商引资困难。兰坪区位优势不明显、工业 经济薄弱、基础设施相对落后。招商引资项目的包装和储备力度不 够，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目，实施 招商引资困难多、难度大。硬环境建设跟不上，基础设施落后，招 商引资的“硬件”存在先天不足是园区发展的一大瓶颈。 4 4、融资渠道狭窄，发展步伐缓慢。融资渠道狭窄，没有形成商业 化开发、吸引多方投入的良性循环，影响了项目的推进和建设进度。 由于工业园区建设前期投入较大，短期内需要政府投入大量财力、 人力和物力，而政府财力有限，无法满足工业园区建设对资金的需 求，造成园区相关功能不够完善，园区基础设施建设资金匮乏,融资 难成为困扰园区基础设施建设的瓶颈。 5、生态系统敏感，环境容量受限。兰坪地处三江流域核心地带， 生态系统敏感，环境容量受限。一方面，园区工业总量小、耗能总 量小，节能减排基数低，“发展”与“节能”的协调空间小。另方 面，产业发展水平低，传统初加工行业比重高，区域特色不明显， 工业园区起步较晚，聚集效应没显现，致使资源消耗强度较大。受 沘江河流域环境问题影响，工业项目限批，导致了多个项目无法上 马，园区发展后劲不足。受环境条件制约，新上项目立项困难，难 以形成新的产能和经济增长点。环境问题成为园区发展的主要瓶颈 因素。 6、资源调控困难，产业优势不明显。主要表现在资源家底不清、 产业链延伸不长、资源利用率不高、综合效益不明显。一是地质工 作投入不足，工作程度较低，资源家底不清。二是重开发，轻勘查。 三是矿山企业“多、小、散”，布局结构不合理问题较为突出。四 是矿产资源开发利用方式粗放，矿山企业技术力量薄弱，矿产资源 利用率较低，资源浪费严重。锌、铅、铜、银等优势矿种开发利用 5 程度较低，深加工不足，产业链不长，资源优势未能充分转化为产 业优势，是园区整体综合效益不明显的主要瓶颈因素。 三、加快工业园区发展的思考和建议 加快园区的建设和发展，是做优做强兰坪工业，推动全县经济发 展的重要手段和措施。针对目前园区建设滞后的问题，提出以下思 考和建议： 1、完善体制机制，推进管理到位。一是理顺园区运行机制，将园区 建设与行政管理完全分离，成立具有法人资格的投资开发公司，使 园区管委会的人力、物力、财力都有效集中到园区发展上来，避免 行政事务缠住园区发展的手脚；二是建立合理的用人机制，在全县 甚至更大范围内选拔专业人才进园区。在园区人员编制许可的情况 下，面向社会聘请优秀专业人才。对不能胜任的工作人员，应及时 调整交流。做到能上能下，能进能出的用人机制，真正调动管委会 人员干事创业的积极性，建设一支高素质的园区团队。 2、加强前瞻研究，推进规划到位。加快修编兰坪工业园区总体规划， 规划修编一是要打破“局限性” 。规划不能只局限于土地利用方面， 还要包括工业、商业、居住、文化和环境等各项建设，并辅之以相 应的政策措施，重点应将园区打造成县城的商业拓展区，并将园区 直接融入县城建设中去；二是要突出“科学性” ，从有利于发挥兰坪 资源优势、产业优势出发，对各片区的发展规模、产业布局等进行 修编定位，按照“立足现状、着眼未来，合理布局，相对集中”的 6 思路，搞好各片区产业发展规划；按照“统筹规划，合理布局，滚 动开发，分步实施”的原则，搞好园区基础设施建设规划；按照 “高起点规划、高质量建设、高效益经营”的目标，搞好园区经济 发展运行规划，为加快推进园区建设与发展奠定坚实的基础。三是 要体现“前瞻性” 。规划修编应处理好近期与远期、需要与可能、生 产与生活、经济发展与环境保护等方面的关系，对重点项目在用地 指标、政策扶持上予以保证。四是明确规划范围，加大土地储备， 园区管委会在园区规划范围内享有土地一级开发权。 3、多方融汇资金，推进投入到位。发展工业园区，必须解决建设资 金矛盾，只有建立多元化的投入机制，采取多渠道筹集园区建设资 金，搞好先期基础投入，降低入园项目的建设成本，园区才会顺利 发展。一是政府要投入适当的启动资金，完成园区详细建设规划、 环境评估等前期性工作。二是政府应为园区的贷款提供担保机制， 利用银行的资金完成部分基础设施建设项目。三是政府应制订一系 列优惠政策，将园区内企业所创的地方财政收入和园区土地出让收 入留给园区用于滚动开发。四是政府应大胆作为，变通部分专项资 金，建设园区内的相关项目。如交通方面的专项资金用于道路建设， 林业方面的专项资金用于绿化工程，水利方面的专项资金用于给排 水建设等。五是要调动社会力量投资建设园区基础设施。六是积极 向上争取建设资金，享受国家与省政府的各项优惠政策。 4、创新招商理念，推进引进到位。 要在总结以往招商引资的经验 教训的基础上，不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商 7 内容，活化载体形式，着力提高招商引资的效果和水平。一是突出 产业聚集与提升。围绕园区有色金属、建材、地方特色农产品和生 物资源三个产业的上、下游及配套产业，开展链式招商，二是充分 利用各种现代手段捕捉信息，筛选项目，储备一批重点产业的重点 项目进行长期跟踪。三是强力推进项目开工投产。将项目开工投产 作为当前核心工作来抓，实现项目推进目标管理制，加快推进金鼎 锌业公司新建项目的建设，促其项目尽快投产。 5、发挥载体作用，推进集聚到位。按照“以园区带项目、以项目带 产业”思路，以现有的三个产业为基础，紧紧围绕有色金属、建筑 建材、生物资源三个产业基础上，着力发展与之配套产业，延伸产 业链条，发展循环经济，真正发挥园区的产业集聚作用和项目载体 作用，不断拓宽园区的项目承载力，逐步形成全过程和多产业的生 产加工格局，进而降低能耗，减少污染，切实提高劳动生产率。推 进金鼎锌业公司新扩建 10 万吨电锌项目，发展以有色金属精深加工 主，以铜、铅、银、锶等为辅的产业集群，加快滇西北有色金属产 业基地的建设进程，建成几个有较大影响力和知名度的品牌企业。 6、强化资源调控，推进效益到位。增强