关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定[1]

中共重庆市委办公厅电子公文 电子公文专用章 渝委发2010 16 号 核收： 中共重庆市委 重庆市人民政府 关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定 （2010 年 5 月 17 日） 在全市经济进入全面加速和三峡库区进入后续发展的 新阶段，为更好发挥万州在全市发展中的战略支撑作用和 在三峡库区发展中的核心带动作用，特作出以下决定。 一、深入认识加快把万州建成重庆第二大城市的重要 意义 万 州 是 我 市 规 划 建 设 的 第 二 大 城 市 ，是 渝 东 北 和 三 峡 工 程 重 庆 库 区 的 经 济 中 心 ，是 三 峡 库 区 繁 荣 稳 定 的 重 要 基 石 。近 年 来 ，万 州 认 真 贯 彻 落 实 “314”总 体 部 署 和 国 发 2 20093 号 文 件 精 神 ，胜 利 完 成 移 民 搬 迁 安 置 任 务 ，经 济 社 会 发 展 在 渝 东 北 地 区 “一 马 当 先 ”，城 乡 面 貌 和 人 民 生 活 发 生 了 显 著 变 化 ，已 经 站 在 新 的 历 史 起 点 上 。但 总 体 上 看 ，目 前 万 州 经 济 规 模 还 不 够 大 、财 政 实 力 不 够 强 、金 融 支 撑 较 弱 ，综 合 交 通 枢 纽 尚 未 形 成 ，集 聚 辐 射 能 力 亟 待 提 升 ，与 市 委 、市 政 府 对 万 州 的 定 位 和 万 州 应 发 挥 的 功 能 作 用 还 有 较 大 差 距 。 在新形势下，加快把万州建成全市第二大城市，有利于 改变长期以来我市区域发展不平衡的状况，构建起多级支 撑建设西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心的城 镇体系；有利于强化万州对周边地区的集聚辐射作用和综合 服务功能，增强直辖市的区域影响力；有利于增强三峡库区 自我“ 造血 ”功能，带动库 区移民安稳致富，加快建 设和谐稳 定新库区；有利于发挥万州发展基础较好、发展潜力较大、 资源环境承载能力较强的优势，进一步增强其人口和产业 集聚能力，优化库区空间开发结构，减轻生态环境敏感脆弱 地区的承载压力，从根本上保障库区生态环境安全。 市级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识把万 州建成全市第二大城市的重大意义，进一步加大支持力度， 依靠万州广大干部群众自力更生、开拓创新、锐意进取，努 3 力把万州改革发展推向新阶段。 二、万州建成重庆第二大城市的战略定位、发展目标 和主要任务 把万州建成全市第二大城市，要坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想 为指导，深入实践科学 发展观，紧紧抓 住全市贯彻落实“314 ”总体部署和国发 20093 号文件的重 大战略机遇，以加快推进工业化、城镇化为主线，以提升辐 射带动能力为重点，以深化改革开放为动力，努力把万州建 成全市城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极、 渝东北地区及三峡库区的经济中心和对外开放的重要门户、 和谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障。到 2012 年，努力建成特大中心城市框架，城市建成区面积达 到 60 平方公里，城区人口达到 85 万人，地区生产总值超 过 700 亿元，人均地区生产总值超过“ 一小时经济圈” 平均 水平。到 2015 年，基本建成三峡库区特大中心城市，城市建 成区面积达到 80 平方公里，城区人口达到 100 万人以上， 地区生产总值迈上千亿元级台阶，人均地区生产总值接近 主城区平均水平。到 2020 年，力争城市建成区面积达到 120 平方公里以上，城区人口达到 150 万人左右，综合经济 实力再上新台阶。 4 围绕上述目标定位，切实抓好六大重点工作： （一）高水平规划建设百万以上人口特大城市。做大城 市规模，开展城市空间发展战略规划研究，预留远期城市发 展空间；深入论证万（州）开（县）云（阳）城镇群规划建设，整 体打造万州“ 半小时 城镇群” ，使“万开云” 地区成为渝东北地 区最具增长潜力的重要经济板块。做靓城市形象，突出地域 特色，高水平、高标准、高质量搞好城市规划设计；建设独具 特色的山水之城，精心打造具有山地建筑文化特色和体现 历史文脉的滨江景观带，促进人与江河、山脉、森林、绿地 和谐共生；建设城市地标，塑造特色鲜明的城市形象；强化 城市整体打造，加快城市快速干道建设，促进各城市组团紧 密联系。做优城市品质，加大旧城整治改造，有计划拆除危 旧房和改造“ 城中村 ”；加快建设江南新区，做好 滨江环湖地 区、依山地区、文物保护范围周边等重要片区城市设计，提 高城市风貌整体水平；加快建设城市广场等公共设施，提高 城市公共空间比重，提升城市绿化水平，创建全国生态园林 城市、全国文明城区和国家卫生区。深化城市管理体制改革， 加强城市管理法制化、信息化建设，提升城市管理现代化水 平。 （二）突出特色建设库区现代产业高地。努力将万州建 5 成“ 江南万亿工业走廊 ”重要核心和长江上游重要的 现代产 业基地。一是做大做强支柱产业。延伸做大盐化工、天然气 化工、煤化工、石化下游加工等产业链，着力打造西部盐气 化工产业高地。积极发展新材料、新能源、汽摩制造、重装 设备、船舶制造、电子电器等产业。大力发展纺织、服装、食 品药品等劳动密集型产业。到“十二五” 期末，工业销售产值 达到千亿元以上，规模以上工业企业达到 600 户，实现 100 亿级企业零的突破。二是打造千亿级工业园区。争取将万州 工业园区升格为国家级开发区，园区规模扩大到 50 平方公 里，创建新型工业化示范基地，先行先试移民生态工业园。 政府主导项目优先布局到万州工业园区，加快实施氯碱化 工、煤气化工、乙烯下游、机械制造及 IT 行业配套项目，建 设棉纺及混纺染整中心，打造西部纺织城。积极引进国内外 知名企业入驻，支持、引导国家和市属企业参与万州国有企 业改革或在万州设厂。三是大力发展现代服务业。加快建设 现代商贸商务中心、三峡中药材物流交易平台、万州物流产 业园区、万州国际宝石饰品贸易园、三峡库区农业综合物流 基地、渝东北汽车交易市场、渝东北再生资源市场等重大项 目，打造“西三角” 地区物 资集散地和区域性商 贸物流中心。 支持万州建设三峡国际会展中心，办好中国三峡中药博览 6 会、三峡库区经贸洽谈会等会展活动。把万州建成长江三峡 旅游的集散中心，结合市场需求，支持涉外五星级豪华游轮 从重庆主城和万州始发，加快推进青龙瀑布、锦绣三峡等旅 游重点项目建设，大力发展游艇经济，支持万州承办“中国 长江三峡国际旅游节”。 （三）大力构筑区域性综合交通枢纽。努力把万州建成 成渝经济区及“西三角 ”地区重要的综合交通枢 纽。在已建 成渝万（州）、万（州）开（县）、万（州）云（阳）高速公路基础上， 力争开工建设万（州）达（州）、万（州）利（川）和渝万（州）沿 江高速公路（南线），加快推进重庆经万州至西安、沿江高速 公路北线万州至忠县、万州经开江至达州、石柱至黔江高速 公路前期工作。规划形成郑（州）渝铁路、达（州）万（州）铁路、 宜（昌）万（州）铁路、渝西（安）客运专线等 4 条铁路交汇的 万州铁路枢纽，力争尽快完成宜（昌）万（州）铁路、达（州）万 （州）铁路电气化改造；“ 十二五” 期间渝万（州）城 际铁路实现 通车；加强万州至涪陵、万州至奉节沿江铁路规划论证，争 取纳入国家规划。围绕建成三峡库区航运中心目标，建设万 州江南沱口作业区二期、新田港区一期等集装箱项目及重 点货运码头，力争集装箱年吞吐能力达到 100 万标箱以上， 货物年吞吐能力达到 4000 万吨以上。支持江南沱口、新田 7 码头等“铁 公水” 联运港口建 设，完善“一关三检”、船代、货 代、仓储、加工等航运服务体系，建成三峡库区航运口岸和 服务中心。改扩建万州机场，力争到 2015 年旅客吞吐能力 达到 100 万人次。加快建成万州绕城高速公路环线，形成国 家级公路枢纽。建设铁路站场与港口的铁路联络线，扩大 “水 铁 ”联运 规模。建 设港口与高速公路的 连接通道。积极发 展铁路、公路、水运多式联运，增强交通集散中心功能。 （四 ）着 力 提 升 区 域 性 公 共 服 务 功 能 。强 化 教 育 、医 疗 卫 生 、科 技 等 综 合 服 务 能 力 ，充 分 发 挥 万 州 作 为 全 市 第 二 大 城 市 的 集 聚 辐 射 功 能 。一 是 提 升 教 育 服 务 功 能 。继 续 支 持 万 州 实 施 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 ，加 快 城 区 学 校 扩 容 ，扩 大 优 质 普 通 高 中 教 育 资 源 ，支 持 万 州 第 一 中 学 校 等 普 通 高 中 学 校 创 建 市 级 重 点 中 学 。支 持 万 州 加 快 建 成 三 峡 库 区 职 业 教 育 暨 移 民 技 能 培 训 基 地 ，鼓 励 高 等 职 业 院 校 到 万 州 办 学 。争 取 将 三 峡 学 院 升 格 为 综 合 性 大 学 ，支 持 三 峡 医 专 等 具 备 条 件 的 高 职 专 科 院 校 升 格 为 本 科 院 校 、具 备 条 件 的 中 职 学 校 升 格 为 高 职 专 科 院 校 ，支 持 万 州 建 立 旅 游 学 院 。二 是 提 升 医 疗 卫 生 服 务 功 能 。加 快 区 级 医 院 、中 心 卫 生 院 、乡 镇 卫 生 院 和 城 市 社 区 卫 生 服 务 中 心 建 设 ，提 高 区 域 性 医 疗 卫 生 、应 急 救 治 服 务 水 平 。将 三 峡 中 心 医 院 建 成 全 市 区 域 8 性 医 疗 中 心 ，将 万 州 区 人 民 医 院 、中 医 院 建 成 地 区 性 医 疗 中 心 ，支 持 13 个 中 心 卫 生 院 建 成 具 有 一 定 辐 射 范 围 的 医 疗 中 心 ，规 划 新 增 2 所 三 甲 医 院 ，积 极 推 进 精 神 卫 生 机 构 和 卫 生 监 督 机 构 建 设 。三 是 提 升 科 技 服 务 功 能 。积 极 争 取 国 家 星 火 计 划 “科 技 促 进 三 峡 移 民 专 项 ”、农 专 资 金 项 目 、 科 技 型 中 小 企 业 创 新 基 金 项 目 向 万 州 倾 斜 ，设 立 万 州 区 中 小 企 业 科 技 创 业 风 险 投 资 基 金 ，建 设 一 批 重 点 科 技 项 目 ， 支 持 科 研 院 所 上 档 升 级 和 科 技 企 业 上 市 ，打 造 科 技 创 新 平 台 。支 持 中 国 科 学 院 三 峡 库 区 分 院 落 户 万 州 。四 是 提 升 文 化 服 务 功 能 。加 快 把 万 州 建 成 渝 东 北 地 区 文 化 中 心 。推 进 建 设 三 峡 移 民 纪 念 馆 、三 峡 科 技 馆 、三 峡 文 化 艺 术 中 心 、图 书 馆 、万 州 体 育 场 、游 泳 馆 、水 上 运 动 基 地 等 一 批 公 共 文 化 体 育 设 施 。加 快 建 设 镇 （街 道 ）综 合 文 化 站 以 及 村 （社 区 ）文 化 室 ，在 三 峡 库 区 率 先 建 成 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 体 系 。 保 护 发 展 竹 琴 、甘 宁 乐 鼓 等 民 间 文 艺 ，发 掘 整 理 巴 楚 文 化 、 移 民 文 化 等 特 色 文 化 资 源 。安 排 更 多 的 全 国 性 、区 域 性 文 化 活 动 在 万 州 举 办 ，培 育 打 造 12 个 国 家 级 、市 级 文 化 活 动 品 牌 。五 是 提 升 应 急 处 置 能 力 。加 快 把 万 州 建 成 库 区 综 合 应 急 中 心 ，加 强 库 区 处 置 突 发 性 事 件 分 中 心 基 地 建 设 ， 搞 好 万 州 综 合 应 急 救 援 队 伍 建 设 ，提 高 医 疗 救 援 、救 灾 防 9 病 应 急 处 理 、消 防 特 勤 、刑 事 技 术 鉴 定 、突 发 性 事 件 处 置 、 反 恐 防 暴 、地 质 环 境 监 测 、抢 险 救 灾 等 方 面 的 能 力 。 （五）深入推进统筹城乡协调发展。一是改善农村生产 生活条件。规划建设好小城镇，推进农民新村建设，吸纳农 村人口就近就地转移居住。突出抓好路、水、电、气等基础 设施建设，着力提升教育、医疗、文化、社保等公共服务水 平，逐步缩小城乡公共服务差距。二是推进农业产业化。大 力发展柑橘、中药材、竹笋、蔬菜、畜禽、水产业，建设农业 产业化经营样板区。加快建设农业科技研发、农产品及农用 物资物流、种苗种畜繁育、农产品质量监测中心，建设农业 科技示范基地。加快发展循环农业、绿色农业，建设库区生 态家园富民工程样板区。实施农户“万元增收工程” ，促进农 民持续增收。支持发展林业经济，建设渝东北地区林业要素 交易中心和森林资源评估中心。三是加快统筹城乡制度改 革。大力推进户籍制度改革，加速农村人口向城市集聚，逐 步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。深 化农村土地改革，加快土地流转，推进集约经营。把分水镇、 武陵镇列入全市统筹城乡改革示范中心镇，加强市级部门 对口指导，引导高校和民营企业积极参与，重点围绕城乡一 体规划、农村土地制度改革、农民集中居住、公共服务设施 10 标准化、农村资金互助社试点、提高农民组织化程度、农村 环境综合整治等方面开展统筹城乡改革探索。 （六）加快建设库区对外开放门户。构建全方位开放格 局，向北作为我市与陕西联系的重要节点，打造成为“西三 角” 区域重要中心城市；向西作为辐射川 东北的中心城市， 建成成渝经济区的东北部经济中心；向东承接东部产业转移， 充分发挥“ 黄金水道 ”作用，设立国家一 级水运口岸和航运 口岸，推进江海联运，实现便捷通关。打造重要开放载体， 把万州工业园区建设成为对外开放标志性平台；办好库区对 口支援及经贸洽谈会，使之成为对外开放的重要窗口；积极 争取国内对口支援省市加大三峡库区对口支援力度，探索 建设东西合作示范园区；完善万州保税仓库功能，积极争取 在万州设立出口监管仓库，研究论证并争取条件成熟时在 万州设立保税港区。建设开放口岸，推进万州港扩大开放申 报工作，将江南作业区列入水运口岸扩大开放区域；允许重 庆至上海“ 五定” 快班 轮在万州港停泊加 载，鼓励轮船公司 开通万州至上海始发班轮；将万州机场列为航空开放口岸， 支持万州机场开拓国际航线。扩大招商引资成果，积极组织 万州参加渝洽会、重庆山东周、浙江周、江苏周等大型经贸 活动。 11 三、加大对万州建成重庆第二大城市的政策扶持力度 （一）切实加强领导。市委、市政府每年听取一次万州建 设全市第二大城市情况汇报，专题研究解决万州自身难以 解决的困难和问题。市级各部门要进一步加强对万州建设 全市第二大城市的指导和服务，在项目、资金、人才等方面 给予重点支持，主动解决万州发展中的难题。 （二）加大移民后续支持力度。移民后续规划实施过程 中，万州投资总额占全市比例不少于淹没实物指标所占比 例，重点支持移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治、 生态移民工业园建设、产业发展、城市功能完善等。继续在 万州每年举办一次重庆库区对口支援及经贸洽谈会。加大 北部新区对万州的对口支援力度，协调争取中央企业对口 支援万州。 （三）加大财政支持力度。加大对万州区的均衡性财政 转移支付和其他专项资金补助力度，力争本届政府任期内 万州区财政供养人员人均财力超过“两翼 ”平均水平，逐步 赶上全市平均水平。以 2009 年为基期年，20102012 年， 对万州辖区市级税收收入增量由环比补助改为定比补助。 此三年，在市财政现有每年 4000 万元经济社会发展资金补 助基础上，每年再增加 6000 万元，设立第二大城市建设专 12 项资金。力争到“十二五 ”期末，万州地方 财力明显提升，地 方财政收入占地区生产总值比重达到 10%左右。 （四）加大金融支持力度。支持万州打造区域性金融中 心，支持重庆三峡银行作为三峡后续工作资金主办行之一， 支持万州发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司，支持金 融单位在万州设立分支机构。选择万州部分乡镇作为统筹 城乡金融服务创新示范点，开展土地流转承包经营权质押 贷款、林权抵押贷款试点，探索宅基地使用权、农房所有权 质押试点。支持万州优质企业通过资本市场直接融资，将保 险业务创新试点优先安排在万州进行。力争到“十二五”期 末，万州金融集聚辐射能力明显提升，银行存贷比接近全市 平均水平。 （五）强化要素指标保障。在本轮土地利用总体规划修 编中，万州有条件建设区由 19 平方公里增加到 80 平方公 里；到 2015 年土地利用总体规划实施中期，将万州纳入新 一轮土地利用总体规划修编试点；提高万州 2012 年开发强 度指标 1 个百分点，充分保证万州科学发展用地需求；支持 万州开展农用地转用和土地征收改革试点、农民转市民农 村集体土地退出和进城农民工住房保障改革试点，以及土 地、房屋统一登记试点；支持万州开展城乡建设用地增减挂 13 钩试点项目，并在挂钩指标上予以倾斜。优先满足万州工业 发展所需天然气，协调解决招商引资重大项目的天然气用 气指标；支持万州天然气就地加工利用。加快推进万州大全 新能源公司直供电试点，逐步扩大对万州大用户的直供电 范围，对万州地方电网的电力下网予以支持；加快以万州为 中心的三峡库区电网建设。在不突破万州环境承载能力的 前提下，支持万州产业发展，合理确定万州区主要污染物减 排量。 （六）强化就业人才支持。加大万州干部输出及交流力 度，在人才引进、人才培养等方面给予倾斜。坚持市级就业 专项资金转移支付对万州予以倾斜，设立重庆人力资源服 务中心万州分中心，支持完善就业服务体系，确保城镇“零 就业家庭” 动态消除。支持 创建劳务品牌，大力推进与北部 新区、西永微电子产业园区、对口支援省市的劳务合作。将 万州列为全市“创业 型城市” ，建立健全全民 创业服务体系。 （七）进一步扩大管理权限。在万州扩权改革基础上，继 续做好市级部门行政管理权限对万州区的下放、委托、授权 工作。 市委、市政府要求，万州区委、区政府要团结带领全区 人民，抓住机遇，开拓进取，发扬自力更生、艰苦奋斗精神， 14 加快经济社会发展步伐；市级各部门要按照市委、市政府的 部署和要求，及时完善和落实相关配套措施，为早日把万州 建成我市具有较强综合实力、服务功能和辐射带动能力的 第二大城市而努力奋斗。 附件：一、支持万州建成重庆第二大城市重点项目表 二、支持万州建成重庆第二大城市重大政策表 15 附件一： 支持万州建成重庆第二大城市重点项目表 序号 重点项目 主要内容 一 基础设施项目 （一） 综合交通枢纽 1 公路 万 州 至 利 川 高 速 公 路 万 州 段 、万 州 经 开 县 至 达 州 高 速 公 路 、沿 江 高 速 公 路 南 线 万 州 至 忠 县 万 州 段 、 万 州 至 西 安 高 速 公 路 开 县 至 渝 陕 界 段 、沿 江 高 速 公 路 北 线 万 州 至 忠 县 段 、万 州 经 开 江 至 达 州 、石 柱 至 黔 江 等 高 速 公 路 ，万 州 公 路 主 枢 纽 （绕 城 高 速 ），以 及 国 省 县 乡 道 和 农 村 公 路 、县 乡 道 安 保 工 程 、 万 州 汽 车 南 站 扩 建 、万 州 汽 车 总 站 等 4 个 一 级 客 运 站 、万 州 龙 宝 等 4 个 一 级 货 运 站 2 铁路 重庆至万州城际铁路、郑州至万州 铁路、重 庆经万州至西安客运 专线、万州至黔江铁路、万州工业园区铁路环线、万州至涪陵和万州至奉 节沿江铁路等 3 港口码头 新田港口物流园区、万州港区江南沱口作业区二期工程、青草背作业区等 4 机场 万州机场改扩建工程 （二） 能源 五桥变电站搬迁、万州特高压 开关站、万州至 荆门、万州至铜梁特高压线路、万州至绵阳特高 压线路、220 千伏江南站主变扩 建、 220 千伏黄梅站输变电 、110 千伏大田输变电、110 千伏南 滨输变电、110 千伏双场输变电 、110 千伏密溪沟输变电、10 千伏配网工程、万州至长寿特高压 线路；农村生态能源建设项目；研究论证煤炭储存基地 （三） 水利 大滩口水库、三角凼水库、青龙水库、农村安全饮水工程、长江提灌工程、城市堤防工程、城镇供水工程技改、中小河流治理 （四） 市政公益 长江三桥、万州滨水区综合改造、二桥至密溪沟段滨江路、江南新区疏港大道、万州城区污水处理厂扩容、江南水厂、九龙水厂等 二 环境保护和生态建设 （一） 鱼类增殖放流 向库区投放鱼种 1500 万尾 （二） 工业园区污水处理系统 建设日处理废水 20 万吨，收集管网 80 公里项目 （三） 一般工业固体废物处置场 容量 1800 万立方米，二类工业 固体废物储存处置 16 序号 重点项目 主要内容 （四） 垃圾发电 日处理 700 吨 三 建设现代产业基地 （一） 支柱工业 盐化工产业链、煤化工产业链 、乙 烯下游产业链、天然气化工产业链、多晶硅光伏产业链项目， IT 行业配套项目，棉纺及混纺染整中心项目，汽摩制造 产业 集群，装 备制造产业链，食品药品 项目等，30 万吨/年离子膜烧碱及配套产品、诗仙太白生物制曲中心建设 （二） 商贸物流业 100 万 立 方 米 国 家 战 略 成 品 油 库 ，万 州 临 港 、陆 路 、工 业 等 物 流 园 ，三 峡 农 产 品 交 易 市 场 、三 峡 林 业 相 关 市 场 、三 峡 现 代 医 药 物 流 交 易 配 送 中 心 、三 峡 中 药 材 物 流 中 心 、三 峡 库 区 农 业 综 合 物 流 基 地 、 渝 东 北 汽 车 交 易 市 场 、建 材 综 合 批 发 市 场 、万 州 国 际 宝 石 饰 品 贸 易 市 场 、渝 东 北 再 生 资 源 市 场 、现 代 化 生 猪 屠 宰 场 、冷 鲜 产 品 交 易 中 心 、万 州 保 税 仓 库 和 出 口 监 管 仓 库 、市 级 猪 肉 储 备 、1000 个 储 粮 新 型 标 准 仓 库 等 （三） 旅游业 青龙瀑布、铁峰山森林公园、锦绣三峡 （四） 现代农业 10 万 亩 中 药 材 、10 万 亩 古 老 红 橘 、20 万 亩 晚 熟 柑 橘 、5 万 亩 无 籽 柠 檬 、榨 菜 特 色 产 业 、蔬 菜 基 地 、 万 头 奶 牛 生 产 基 地 、30 万 亩 高 淀 粉 甘 薯 种 植 、3 万 亩 长 江 上 游 特 有 鱼 类 养 殖 、良 种 牛 繁 育 中 心 、 1200 万 羽 /年 生 态 土 鸡 养 殖 基 地 、外 种 猪 原 种 猪 场 和 标 准 化 扩 繁 场 、奶 牛 养 殖 基 地 等 四 社会发展 （一） 教育 重庆三峡职业学院西院扩建、重 庆三峡医药高等专科学校 扩建、重 庆三峡学院新校区建设、三 峡水利电力学校教学楼、实验实训 基地、万州商 贸中专实训 中心、万州职教中心、城区学校扩 容工程、校安工程等 （二） 卫生 万 州 区 妇 幼 保 健 院 建 设 、三 峡 库 区 万 州 疾 病 监 测 检 验 中 心 、急 救 中 心 万 州 分 中 心 、救 灾 防 病 应 急处 理 万 州 区 分 中 心 、卫 生 监 督 所 业 务 综 合 楼 、万 州 区 中 心 血 站 、基 层 卫 生 服 务 体 系 等 项 目 （三） 科技文化信息 三峡科技馆、中国科学院三峡 库区分院、三峡 农业科技大市 场、万州大全光伏材料工程技术研 究中心、长江名特优鱼生物工程技 术研究中心、三峡 库区山地 优质粮油作物育种生物工程技术 中心、图书馆、三峡文化艺术中心、三峡移民纪念馆、万州体育场、游泳馆、三峡 书城、美食文 化城、电视演播厅、三峡会展中心、电子政务外网 （四） 应急处置能力 处 置 突 发 性 事 件 中 心 万 州 分 中 心 、应 急 救 援 中 心 、城 市 视 频 监 控 系 统 、应 急 物 资 储 备 库 万 州 储 备 分库 、消 防 基 础 设 施 建 设 、地 质 环 境 监 测 和 应 急 中 心 、安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 万 州 分 中 心 、三 峡 库 区 17 序号 重点项目 主要内容 气 候 变 化 及 极 端 天 气 监 测 预 警 应 急 联 防 中 心 、应 急 平 台 、110 指 挥 中 心 大 楼 、三 峡 库 区 地 震 监 测 系 统 及 地 震 应 急 指 挥 救 援 系 统 建 设 等 18 附件二： 支持万州建成重庆第二大城市重大政策表 序号 类 别 具 体 内 容 1.移 民 后 续 规 划 实 施 过 程 中 ，万 州 投 资 总 额 占 全 市 比 例 不 少 于 淹 没 实 物 指 标 所 占 比 例 ，重 点 支 持 移 民 安 稳 致 富 、生 态 环 境 保 护 、地 质 灾 害 防 治 、生 态 移 民 工 业 园 建 设 、产 业 发 展 、城 市 功 能 完 善 等 。 2.继续在万州区每年举办一次重庆库区对口支援及经贸洽谈会。一 移民后续支持 3.加大北部新区对万州对口支援的力度， 协调争取有关中央企 业对口支援万州。 4.以 2009 年为基期年，2010 2012 年， 对万州辖区市级税收收入增量由 环比补助改为定比补助。 5.20102012 年，在市财政现 有每年 4000 万元经济社会发 展资金补助基础上，每年再增加 6000 万元设立第二大城市建设专项资金。二 财政支持 6.加大对万州区的均衡性财政转移支付和其他专项资金补助力度，力争本届政府内万州 财政供养 人员人均财力超过“两翼” 平均水平，逐步赶上全市平均水平。 7.支持万州打造三峡库区的区域性金融中心。支持重庆三峡 银行作为三峡后续工作资金主办行之 一，支持万州发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司，支持金融单位在万州设立分支机构，支持 万州优质企业通过资本市场直接融资，将保 险业务创新试 点优先安排在万州进行。三 金融支持 8.选择万州部分乡镇作为统筹城乡金融体制配套改革示范点，启 动土地承包经营权、宅基地使用 权、农房所有权质押试点。 9.在本轮土地利用总体规划修编中，万州有条件建 设区由 19 平方公里增加到 80 平方公里；到 2015 年土地利用总体规划实施中期，将万州 纳入新一轮土地利用 总体规划修编试点；提高万州 2012 年开发强度指标 1 个百分点，充分保 证用地需求。 10.支持万州开展农用地转用和土地征收改革试点、 农民转 市民农村土地房屋产权退出与利用改 革试点，以及土地、房屋统一登记试点。 四 要素安排 用地 11.支持万州开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，并在挂钩指标上予以倾斜。 四 要素 安排 用气 12.优先满足万州工业发展所需天然气， 协调解决招商引资 重大项目的天然气用气指标。 19 序号 类 别 具 体 内 容 用电 13.加快推进万州大全新能源公司直供电试点，逐步 扩大对 万州大用户的直供电范围， 对万州地方电网的电力下网予以支持。加快以万州为中心的三峡库 区电网建设。 环境容量 14.在不突破万州环境承载能力的前提下，支持万州 产业发 展，合理确定万州主要 污染物减排量。 15.今后 3 年，每年从万州选派 20 名干部上挂或外派锻炼 ；每年选送 100 名符合条件的干部参加 “万名干部学历教育” ；每年从著名高校选派 5 名选调生到万州工作。今年再选派 332 名大学生“村 官”，实现每村 1 名大学生“村官”目标。 16.每年帮助万州引进 100 名城市规划建设、盐气化工、机械制造、地灾防治等方面的 紧缺急需专 业人才。 17.每年从万州选派 50 名优秀专业技术人才和经营管理人才，到市内高等院校、科研机构、大型 企业或对口支援地区进行为期 6 个月的学习培训。 18.每年选派 20 名优秀干部到万州挂职,每年从市级事业单位组织 50 名中级以上专业技术人员赴 万州开展支农、支教、支医服务。 19.今 年 内 帮 助 万 州 全 面 完 成 448 个 村 级 公 共 服 务 中 心 、589 个 农 村 现 代 远 程 教 育 站 点 、95 个 街 道 及 社 区 “红 岩 家 园 ”党 员 服 务 中 心 建 设 任 务 ，2 年 内 完 成 119 个 移 民 村 公 共 服 务 中 心 改 扩 建 任 务 。 20.支持完善就业服务体系，确保城 镇“ 零就业家庭”动态消除。坚持市级就业专项资金转移支付对 万州给予倾斜。 21.支持创建劳务品牌，大力推 进与北部新区、西永微 电子 产业园区、对口支援省市的劳务合作， 扩大劳务输出规模。 五 干部人才及就业 22.将万州列为全市“创业型城市”，建立健全全民创业服务体系。 六 管理权限 23.在万州扩权改革基础上，继续 做好市级部门行政管理权 限对万州区的下放、委托、授权工作。 24.争取将万州工业园升格为国家级经济技术开发区，园区规模扩大到 50 平方公里。 七 产业发展 25.引导中央在渝企业和市级大型企业集团对万州发展给予项目、技术、 资金、人才等支持；市级工业专项资金向万州倾斜，每年根据万州工 业