关于华坪县木材加工产业及综合利用情况的调研报告

关于华坪县木材加工产业及综合利用情况的调研报告 一、华坪县木材加工产业及综合利用现状、存在的问题和原因 分析 （一）华坪县森林资源状况 华坪县位于云南省西北部，丽江市东部，金沙江中段北岸。地 跨东经 1005910131，北纬 26212657之间。 东西宽约 52.5km，南北长 65.6km。东及东北与四川省攀枝花市 仁和区、盐边县接壤，南及东南以金沙江与楚雄彝族自治州大 姚县和永仁县隔江相望，西至西南与永胜县相连，北及西北靠 宁蒗彝族自治县。 华坪县隶属于丽江市，全县行政区划为 3 镇 5 乡，60 个村民委 员会（社区） ，904 个村（居）民小组。中心镇是中共华坪县县 委、县人民政府驻地，距云南省省会昆明 420km，距丽江市人 民政府驻地 220km。 据 2009 年华坪县森林资源规划设计调查报告 ，全县土地总 面积 214227.0hm2，其中：林业用地面积 177544.0hm2，占总面 积的 82.88%；非林业用地面积 36683.0hm2，占总面积的 17.12%。 在林业用地中,全县林地面积共 177544.0hm2，其中：有林地面 积 135653.0hm2，占林业用地面积的 76.41%；疏林地面积 1644.7hm2，占林业用地面积的 0.93%；灌木林地面积 30209.2hm2，占林业用地面积的 17.01%； 未成林造林地面积 103.2hm2，占林业用地面积的 0.06%；苗圃 地面积 7.4hm2；无立木林地面积 1783.7hm2，占林业用地面积 的 1.00%；宜林地面积 8142.8hm2，占林业用地面积的 4.59%。 全县森林覆盖率 70.16%，其中：有林地覆盖率 63.32%，国家特 别规定灌木林地覆盖率 6.84%。全县林木绿化率 78.06%，其中： 有林地覆盖率 63.32%，灌木林覆盖率 14.10%，四旁树占地折算 覆盖率 0.64%。 全县活立木总蓄积量 886.752 万 m3，其中：有林地蓄积量 881.610 万 m3，占全县活立木总蓄积量的 99.42%；疏林地蓄积 量 2.720 万 m3，占全县活立木总蓄积量的 0.31%；散生木蓄积 量 1.152 万 m3，占全县活立木总蓄积量的 0.13%；四旁树蓄积 量 1.270 万 m3，占全县活立木总蓄积量的 0.14%。 全县林地总面积较 1987 年增加 18149.9 hm2。1987 年华坪县森 林资源调查有林地覆盖率 24.23%，灌木林覆盖率 17.88%。本次 华坪县森林资源调查有林地覆盖率 61.16%，灌木林覆盖率 6.96%。 间隔期 22 年，全县有林地覆盖率增长 36.93 个百分点，年均增 加 1.68 个百分点。灌木林覆盖率减少 10.92 个百分点，年均减 少 0.50 个百分点；森林覆盖率增长 26.01 个百分点，年均增长 1.18 个百分点。 林业用地中，有林地面积比上期增加 79115.4hm2，净增 152.42%； 疏林地面积比上期减少 8589.5hm2，减少 46.69%；灌木林地面 积比上期减少 23388.8hm2，减少 61.07%； 未成林造林地面积 比上期增加 34.0hm2，净增 49.13%；苗圃地面积增加 7.4hm2； 无林地面积比上期减少 29028.6hm2，减少 57.23%；在有林地面 积中：乔木林比上期增加 60848.0hm2，净增 117.44%；经济林 比上期增加 17527.4hm2，净增 18314.94%；竹林比上期增加 740.0hm2。 华坪县森林资源的主要特点表现在： 林业用地面积、有林地面积逐年增加 间隔期有林地面积增加到 131021.5hm2。其主要原因：一是退 耕还林工程的实施；二是天然林资源保护工程进行人工造林、 封山育林和森林管护；使上期的部分农地、荒山、灌木林地及 未成林造林地及疏林地变为有林地，三是近年大力发展以核桃 为主的林产业，从而使林地面积和有林地面积增加。 疏林地面积逐年减少 间隔期内疏林地面积减少 8589.5hm2，主要是通过封山育林和 森林管护等育林措施，原有的疏林地通过封育转变为有林地， 致使调查间隔期疏林地面积减少。 灌木林地面积逐年减少 间隔期内灌木林地面积减少 23388.8hm2，主要是通过封山育林 和森林管护等育林措施，使原有因采樵和人为破坏严重的灌木 林地转变为有林地，致使调查间隔期灌木林地面积减少。 无林地面积逐年减少 “十一五”期间，华坪县森林采伐限额总量为？万 m3。木材出 口的数量(只指原木)也呈上升趋势。2006 年至 2008 年采伐限 额及消耗量见下表。 20062010 年华坪县森林采伐限额及消耗量一览表 单位：万 立方米 年 度 年森林采伐 限额(省下达 指标) 年木材消耗量 (全年实际使用 指标) 消耗量占采 伐限额的比 重(%) 年出市 木材数量 2006 年 20.22 13.8 ？ ？ 2007 年 20.22 15.04 ？ ？ 2008 年 20.2 15.75 ？ ？ 2009 年 （二）华坪县木材经营加工业及综合利用现状 华坪县木材经营加工业由来以久，现有？家企业及个体户，其 中以板方材、锯材加工为主，占总量 91%。 （见华坪县木材经营 加工企业一览表） 。 华坪县木材经营加工企业一览表 单位: 家 乡镇 总 数 其中: 占总数 林板加 占总数 来料及 占总数 经营原 木 的比重% 工 的比重% 其它加 工 的比重% 全 县 ？ 33 5.4 22 3.6 551 91.0 中心镇 140 8 5.7 10 7.1 122 87.2 荣将镇 107 4 3.7 2 1.9 101 94.4 石龙坝 乡 36 3 8.3 1 2.7 32 89 兴泉镇 71 5 7.0 1 1.4 65 91.6 新庄乡 105 5 4.8 4 3.8 96 91.4 通达乡 71 4 5.6 3 4.2 64 90.2 永兴乡 76 4 5.3 1 1.3 71 93.4 船房乡 （三）华坪县木材经营加工业及综合利用存在的主要问题 目前，华坪县木材经营加工业及综合利用一是板方材加工企业 比重过大，企业规模普遍较小，多为个体经营户，资源开发利 用方式粗放，除满足本地群众的生产生活需要外，板材大量流 向四川攀枝花；二是资源大，而产业小，全县森林资源丰富， 但与林业产业发达地区比较，森林资源的开发与利用却相当滞 后，木材加工的主要产品多为初级产品，产业链条短，是典型 的“大资源，小产业” 。 1、存在问题： 产业规模较小。华坪县现有的林板企业平均生产规模仅为？ 万 m3。2010 年，？家规模以上林板企业实现的增加值仅占全市 规模以上工业增加值的？%。林板加工业规模较小，产业尚处于 起步阶段。 产业结构层次低。目前，华坪县的林板产品主要为中纤板、 胶合板，产品品种单一，产品附加值较低，产业链条短，二次 加工产品、深加工、高新技术产品和特殊用途产品几乎没有。 原材料短缺。一方面是华坪县大量的林板企业反映没有充 足的原料保障生产，而另一方面全县每年有的木材采伐指标未 被全部利用。通过对境内林板企业的走访、调研，并听取了相 关部门的意见，综合各方面情况存在以下问题：一是目前全县 的人造板企业并未对木质资源做到综合利用。在人造板产业中， 除了胶合板、实木地板生产需用大、中径材外，中纤板和刨花 板生产应主要消耗次小薪材和林业三剩物（采伐剩余物、造材 剩余物、加工剩余物） 。但在实际生产中，由于枝丫等三剩物的 运输效率低、运输成本高,多数中纤板和刨花板企业在原料使用 中的三剩物等比重较小。二是资源培育与生产加工脱节。长期 的计划经济体制下，造林主要是为了满足生态效益，且现有大 部分林板企业没有或者基地林数量极少，资源培育与企业生产 用材需求脱节，这在很大程度上影响了企业原料保障度。三是 木材采伐指标和流通的管理工作有待进一步改进。 2、原因分析 二、华坪县木材加工产业及综合利用发展基础条件和优势 （一）华坪县与四川省攀枝花市毗邻，与云南省楚雄彝族自治 州大姚县、永仁县、永胜县、宁蒗彝族自治县相连。其中四川 省攀枝花是一个工业相对比较发达的城市，而相对森林资源比 较匮乏。因此，华坪县出口的木材基本上全部流向了四川省攀 枝花市。 （二）华坪县煤炭资源和石灰石资源非常丰富，特别是煤炭产 业对木材的需求量很大。 三、华坪县木材加工产业及综合利用发展目标和发展重点 （一）提高木材加工产业及综合利用的效率。 充分结合当地实际情况，以四川省攀枝花市这个大原料供应基 地为依托，在县内扶持培育壮大木材加工龙头企业，让木材加 工企业扩大规模，增加林板产品提高产品附加值，延长产业链。 （二）充分提高木材的综合利用率。 以本县煤炭产业对木材的需求为依托，加大对次小薪材和林业 三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）的综合利用。 四、华坪县“十二五”期间拟实施的木材加工产业及综合利用 重大项目 “十二五”期间，华坪县拟建立流通规范的木材加工交易市场。 五、华坪县促进木材加工产业及综合利用发展的主要政策措施 六、对全省促进木材加工产业及综合利用发展的政策措施和建 议 （四） 、现行产业政策 1、产业政策 国家发改委产业结构调整指导目录（2007 年本）(征求 意见稿)： 鼓励类：速生丰产林工程、工业原料林工程及名特优新经 济林建设；次小薪材、沙生灌木和三剩物的深度加工及系列产 品开发。 限制类：单线 5 万立方米/年以下的高中密度纤维板项目； 单线 3 万立方米/年以下的木质刨花板项目；” 。 淘汰类：湿法纤维板生产工艺。 2、林业政策 四川省政府 2007 年 25 号文件关于推进我省集体林权制 度改革的意见： 1、放活木竹经营，改革对木竹及其制品的运输管理。 允许林权所有者自主销售； 对在房前屋后、自留地、自留山、非林业用地上生产的木 材，不纳入木材生产计划管理，允许凭村、组证明办理木材运 输证，依法上市销售，实行产销直接见面； 放宽对木竹及其制品的运输品种限制。 2、落实处置权。在坚持采伐限额管理的前提下，加快进行 森林分类经营区划界定，调整商品林采伐管理政策。 一般人工用材林采伐限额有结余的，经省级林业主管部门 认定后可以结转下年度使用； 工业原料林采伐限额有结余的，经省级林业主管部门认定 后可以结转到限额执行期内的以后各年度使用。 对抚育间伐指标不足的可以占用主伐限额指标。仍不足的， 可以逐级上报追加指标； 对新建速生丰产用材林、短周期工业原料林基地达到 3000 亩以上的，单独编制森林采伐限额，且其采伐方式、采伐年限 按照批准的森林经营方案执行； 对毛竹和胸径 10 厘米（含 10 厘米）以下的抚育间伐材不 纳入木材生产计划管理； 对在非林业用地中培育的人工商品林不纳入采伐限额和木 材生产计划管理； 对人工培育的珍贵树种用材林，按一般树种商品林进行管 理。 3、保障收益权，落实税收优惠政策。 对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹获得 的收入，依法免征增值税。 对以“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产 品实行增值税即征即退。 对所有企事业单位种植林木、发展林木种苗以及从事林木 产品初加工获得的收入，依法免征企业所得税。 五、林板加工业发展的指导思想和发展目标 （一）指导思想 树立生态效益与产业效益并重的思想，以森林资源培育为 基础，大力发展速生丰产工业原料林基地，同时充分利用周边 地区丰富森林资源，增加木材有效供给；着力培育和扶持一批 林板一体化的龙头企业，实现生态建设与产业发展互动，促进 城乡统筹发展；以科技进步为支撑，加快发展精深加工业，走 新型工业化路子；积极延长产业链，打造产业集群，让广元成 为四川山区林产工业的排头兵。 （二）发展目标 1、产业发展目标 以我市优势的森林资源为基础，加大招商引资力度，通过 龙头企业的引进与培育，实现资源就地转化。鼓励企业走林板 一体化道路，做大做强林板加工业，并在此基础上，积极引导 产业向下游二次加工或精深加工的强化木地板、板式家具等领 域延伸，并最终形成产业集群。根据我市的林板加工业现状， 产业发展拟分二个阶段进行： 第一阶段（2007 年至 2010 年）起步阶段：重点发展中 高密度纤维板、刨花板、饰面人造板、细木工板、集成材等， 做大存量，为林板产业全面发展打好基础。到“十一五”末， 规模以上林板企业人造板年产量达到 50 万 m3，实木地板产量 达到 100 万 m2，强化木地板产量达到 300 万 m2；实现年工业总 产值 12 亿元，带动营林、采伐、运输等相关产业实现产值 4.5 亿元；培育销售收入过五千万元企业 3 家、销售收入上亿元企 业 3 家；创立四川省名牌 2 个。 第二阶段（2011 年至 2015 年）快速发展阶段：重点发 展精深加工业，开发高附加值产品，如定向刨花板、特殊用途 胶合板、板式家具、强化木地板以及利用已培育的大径材加工 的实木地板和实木家具等，实现产业内涵式提升。到“十二五” 末，规模以上林板企业人造板年产量达到 100 万 m3，实木地板 年产量达到 100 万 m2，强化木地板年产量 800 万 m2，板式家具 年产量达到 15 万套；实现年工业总产值 40 亿元，带动营林、 采伐、运输等相关产业实现产值 14 亿元；人造板的二次加工率 达到 60%；培育销售收入过五千万元企业 7 家、销售收入上亿 元企业 6 家；创立四川省名牌 5 个。 2、原料林建设目标 按照原料优先发展的原则，规划期内原料林基地的建设要 先于同期林板加工业的发展。 到“十一五”末，改造低产林 100 万亩，新建工业原料林 32 万亩。全市工业原料林总面积达到 500 万亩；培育大径级用 材林 10 万亩；木材年产量达 300 万 m3。拥有基地林的企业占 40%，且自有基地林供料占总原料需求量达 50%以上。 到“十二五”末，在工业原料林的采伐迹地上新造林 75 万 亩；培育大径级用材林 20 万亩；木材年产量达 400 万 m3。拥 有基地林的企业占 60%，且自有基地林供料占总原料需求量达 60%以上。 六、对策建议 1、加快培育资源、激活流通，多渠道保障原料供给。 积极推进林权制度改革，建立灵活有效的林权流转机制。 鼓励农户、营林业主或造林大户、专合组织等开发我市现有的 宜林荒山荒地、闲散地，利用低效林、残次林的改造和四旁植 树，来大力推进工业原料林、大径级用材林基地建设。支持升 达、青博、林安等林板加工企业通过承包、租赁、联合、联营、 合股、收购等方式自主建设原料林基地，并尽量达到 3000 亩的 最低规模限额，单独编制其森林经营方案，以便享受采伐计划 单列的政策优惠。 在木材原料的供应上，既立足于本市，还要实施“走出去” 战略，鼓励企业到周边资源丰富地区采购木材、建立原料基地， 加大对周边地区林地和森林资源的开发利用力度，拓宽原料来 源渠道，扩大原料来源半径。 加速各县区林业要素市场的建设，激发社会营林积极性； 加快木材及林产品市场的规划，从用地、资金和税收等方面争 取优惠政策，建立一家较大规模的川陕甘林产品交易市场，并 逐步形成功能完善、交易规范的木材及林产品市场体系，形成 “资源洼地” ，通过市场调节吸引市外木材向我市流动。 2、坚持资源综合高效利用。 坚持在木质资源的利用中做到分类利用。次小薪材、林业 剩余物做中、高密度纤维板、刨花板、集成材、指接材等，大 径材做实木家具、实木地板、胶合板等。同时鼓励中纤板、刨 花板企业到距采伐区近的地方设立枝桠削片点或整合部分小型 加工企业，构建多区域分工生产经营方式，便于林板企业吸引 原料、节约生产成本和空间。 加快木材经营加工企业的整顿整合工作。按照“扶优淘弱， 抓大放小”的思路和统筹兼顾（兼顾群众生产生活特别是灾后 重建和产业发展）的原则，综合运用经济、法律和必要的行政 手段，依法淘汰、整合部份技术和装备落后、产品质量低劣、 资源浪费和环境污染严重的小型加工企业。推动森林资源向规 模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高的优势龙头企 业聚集，促进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，实现 森林资源的优化配置与高效利用。 3、重点培育龙头企业。 加强对现有林板加工企业的指导和扶持，鼓励进一步做大 做强，逐步培植一批原料有保障、辐射面广、竞争力强的省级、 市级产业化龙头企业。在总量控制、依法采伐的前提下，对 “龙头”林板企业优先安排森林资源采伐指标，保障生产。以 林安木业、青博木业等林板企业为重点，加大其保护和宣传的 力度，逐步创建一批有特色、有市场竞争优势的省级、国家级 林板品牌。支持国栋新材、三星木业、兴博木业、剑门木业等 林板加工企业通过技术创新、工艺引进、嫁接改造等方式提高 产量和原材料综合利用能力和水平，并对其技改、科研等项目 予以支持并优先安排。 4、打造精深加工产业集群。 加大对林板一体化企业、板式家俱、复合地板等人造板二 次加工或精深加工类企业以及相关配套行业的招商引资力度， 打造两个精深加工产业集群：一个是以升达林业中纤板项目为 龙头的强化木地板或其它二次加工产业集群，另一个是在市中 心城区周围区域内打造板式家俱的产业集群。引导林板加工业 向下游二次加工或精深加工产品延伸，提高林板产品附加值， 提升我市林板产业形象，显示“产业链经济”巨大的聚集效应 和拉动效应。 5、加强政策保障。 采取有效措施，将国家七部委联合印发的林业产业政策要 点和省政府关于推进我省集体林权制度改革的意见落到 实处。利用山区林业综合开发试点市这一平台，进一步加大林 业改革力度，出台一系列产业扶持政策：借鉴江苏宿迁、安徽 安庆等地先进经验，允许利用现有富余耕地、撂荒