关于开展再就业扶持政策总结评估的报告

虞城县财政局关于开展再就业 扶持政策总结评估的报告 虞城县是国家级扶贫开发县，典型的农业大县，财政穷困县，工业基础薄弱。98 年以来， 我县的 44 家国营企业先后破产（改制）状态，5800 多名职工的再就业工作，是我局社保 股工作的大事，为了贯彻“一要吃饭、二要建设、量力而行、尽力而为”的原则，在县委、 县政府的正确领导下，在劳动就业局大力配合下，我们积极贯彻国家、省、市有关再就业 政策，调整财政支出结构，加大资金投入力度，确保“进中心”下岗职工基本生活费按时 足额发放及各项再就业资金的拨付，有效的促进了再就业工作的顺利开展，把城镇登记控 制在 4%以下，稳定了虞城县大局，促进了虞城经济的发展，现将主要做法作如下汇报： 一、认真贯彻落实再就业政策 一 、再就业政策落实状况 1、落实政策、成立组织 根据上级文件精神，在县委、县政府的正确领导下，我局从 2002 年起，成立了以局长 为组长，主抓副局长为副组长、纪检书记、办公室主任及社保股长为成员的，虞城县财政 局再就业帮扶领导小组，该小组负责全县再就业政策性资金的落实，按照国务院关于进 一步做好下岗失业人员再就业工作的通知 （中发200212) 号文件要求，切实发挥财政 促进再就业的重要作用，以“三个代表”重要思想为指导，大力调整财政支出结构，加大 再就业资金的投入力度。 2、积极开展，再就业培训。 从 2002 年以来，我局把再就业培训工作当作财政社会保障工作的重中之重，当务之急来抓， 多次召开专题会议，按照虞城县人民政府关于进一步做好再就业工作的实施办法的要 求，我局从 2002 年以来安排再就业资金 612 万元，用于再就业培训工作，由于资金的及时 到位，使全县下岗失业人员再就业培训工作顺利的举办了十五期再就业培训班，通过培训， 使下岗失业人员学到了新的就业技能，使他们走上新的就业岗位，从 2002 年到 2005 年 5 月，通过对下岗失业人员再就业培训，全县实现新增就业人员 3000 多人，就业率达 70%。 3、积极开发公益岗位，安置“4050”人员。 我局把“4050”人员的再就业工作，当作我县再就业工作的难点来抓，积极协调有关部门 安置就业困难对象。因为这部分人，年龄大、文化程度低，技术水平不高，一些企业常把 “4050”人员拒之门外，而这部分下岗职工，上有老下有小，正是需要挣钱养家户口的时 期，为此，我们按照市财字20037 号文 关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关 问题的通知的要求，及时给县委、政府汇报，使县委、县政府适时出台了“虞城县关于 购买公益性岗位安置 4050 人员的实施意见” ，积极协调劳动部门购买公益性岗位，率先在 “非典”时期，安置“4050”人员 100 名，分配到城关镇、城郊乡、建委等单位，从事保 洁、保绿工作。随后我们又组织了“迎国庆、送岗位、迎五一送温暖”活动，成立了虞城 县财政局“4050”人员安置小组，促使下发了虞城县人民政府关于县直单位安置 “4050”人员虞政字2003 11 号文件， 对县直单位安置“4050”人员的数量作了明 确规定，对安置人员的待遇（按照财政补 2/3，单位补 1/3 的方式）等作了详细说明，通过 劳动就业局的配合先后有 580 名“4050”人员被安置，我们采取不定期到安置单位检查， 促进安置人员的工资按时足额发放，让“4050”困难职工生活舒心、工作顺心。对表现好 的年终给予表彰。在工作中发现问题及时解决，使困难职工深感党和国家的温暖。 4、积极落实各项再就业政策，帮助职工自主创业。 根据上级文件精神，积极贯彻落实再就业政策，开展创业培训，鼓励下岗失业人员再就业， 帮助下岗失业人员自谋职业、自主创业。对有创业能力，自主创业者，我们积极提供再就 业优惠政策，帮助他们解决创业中的实际困难。我们拨付资金 30 万元，会同劳动就业局， 成功举办了“SYB”培训班 3 期，使 350 名自主创业者，不但学到了新的创业理念，而 且根据创业者不同情况提供 2 万元以下不等的贴息贷款，有力的帮助他们创业，通过我们 调查，这些创业者的企业发展前景乐观，达到了预期目的。使全县民营企业得到了快速发 展，为社会增加了经济效益。 二 、积极落实再就业政策，促进我县经济发展，社会稳定。 通过几年的再就业工作，使下岗失业人员通过不同渠道，走上新的工作岗位，基本上达到， 人人有活干;个个有饭吃;现在干工作的多了，游手好闲的少了 ;干生意的多了，打架闹事的 少了;拥护政府的多了，信访闹事的少了 “在虞城人人凭实干，个个靠奉献的社会氛围日益 浓厚，因下岗再就业问题无到省、市上访者，不但使我县国营企业改制按时完成任务，而 且还使我县招商引资工作得到了顺利进行，一批批省外企业纷纷在我县“开花结果”有力 的推动了我县经济的发展和社会进步，为此，县委、县政府对我局的再就业帮扶工作曾多 次表扬，2005 年被商丘市政府授予再就业先进单位。 三 、加大再就业资金的投入。 我局严格按照中央、省、市财政文件精神，积极调整财政支出结构，加大财政对社会保障 资金预算的投入，并把中央和省、市财政补助地方的社会保障资金及时拨入财政社保专户， 做到专款专用。2003 年至 2005 年，财政列入再就业资金共计 620 多万元，其中，培训资 金 150 万元，职业介绍补贴 53 万元，社保补贴 86 万元，岗位补贴 190 万元，劳动力市 场建设网络资金 160 万元，社区平台建设还为 1560 名下岗职工办理再就业优置证 ，共 计为下岗职工免去个人所得税 10 万元，营业税 4 万元，城市维建税 1 万元，教育附加税 0.5 万元，及其它共计 17 万元。 由于我们认真落实再就业政策，对下岗失业人员再就业工作采取灵活多样的办法，使再就 业方式因人而异，因单位而异，对不同类型的下岗职工，采用不同的就业方式，截止到 2005 年 5 月份，我们共完成公益岗位 580 个，使 560 名“4050”人员重新就业，下岗再就 业人员 5608 人，再就业培训共 5000 余人， “SYB”培训 350 人。使各项再就业扶持政策得 到了全面贯彻落实，实现了良好的再就业扶持政策的实际效果。 二、各项再就业扶持政策实施中存在的问题及原因。 我国是发展中国家，我们的主要任务是发展经济，增强国力，我们用于再就业的资金还不 是很足够，因此我们在操作再就业工作时，就会出现再就业与资金的问题，我们鼓励县直 单位安置“4050”人员，但是安排 3 名“4050”人员，就等于增加 1 名财政人员， ，我们 鼓励“SYB ”人员， 但是国家拨付的资金有限，我们要求凡符合条件者，都给发放再就 业优惠证 ，但是发一个再就业优惠证 ，就减少一份财政收入，因此，资金问题是再就 业工作的重大问题。 三、对各项再就业政策进行调整的建议。 一 、我县的再就业形式： 我县就业任务十分艰巨，目前，共有国营企业下岗、失业人员 5000 多人，再加上集体企业 改制，城市新增劳动力和农村富余劳动力向非农转移，加之我县国营集体企业大部分处于 停产状态，能吸呐下岗失业人员者不多，造成就业岗位的严重不足，再加上我县下岗、失 业人员大部分文化程度低，年龄偏大，技术含量低，学习新技术，新知识能力差，再加上 现在用工单位在年龄学历上要求高，因此，我县就业矛盾十分突出，再就业工作不容乐观， 二 、再就业政策调整方向及建议。 我县的再就业，主要通过再就业优惠证免税经营，财政补贴的“公益岗位”和财政贴 息的“SYB ”人员，但是这种情况的再就业，都是在财政支持下实现的，我们时刻都在思 考，如果把财政补贴给他们去掉“4050”人员将难以实现新的再就业， “SYB”人员刚起步， 突然“断奶”会有可能“夭折” ， 再就业优惠证人员将有部分人员支撑不了成本费用而 停业。因此，我们建议“SYB”人员将根据创业者，创业情况区别对待，对用财政贴息资 金能发展企业，创造一定就业岗位的，能否以缓收、少收的方式，来支持企业发展，对凭 再就业优惠证就业人员，建议给予社保补贴，鼓励他们创业发展，老有所养，充分体 现党和国家的再就业优惠政策。 三 、再就业扶持政策扩大到集体企业的建议。 集体企业曾经为我县的城乡发展起到了积极作用，为繁荣我县经济发展做出了重要的贡献， 但是，近几年这些集体企业处于停业半停业状态，我县的供销系统共有 30 个基层社，60 个大公司，人员达 1200 多名。我县的二轻办下属企业 28 个，人员达 500 多名，还有其它 镇办集体企业，街道办集体企业达 50 多 个，人员达 1000 多名，这些人员再就业问题比 我们现在的国营企业，再就业任务繁重。但是，随着集体企业改制的不断深入，及人员年 龄的增长，集体企业人员再就业率逐年上升，这一现象日益严峻，我们财政局于 2003 年至 2005 年春，曾 6 次到基层单位和再就业人员中间进行专访，感到如果不把集体企业人员的 再就业进快列入我们的再就业计划，将对创建我县的和谐社会产生负面影响。 四、统一城市劳动市场，促进农村劳动力转移就业政策的落实情况。 我县是农业大县，农村剩余劳动力达 50 多万人，是城市劳动力的 10 倍，解决农村剩余劳 动力的转移，是各级领导十分关心的大事，我们紧紧围绕中发200212 号文号中共中 央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知和虞编20036 号文关于 设立乡镇（街道）劳动保障机构的批复的精神，认真组织实施，征得县编委同意，每年 财政预算安排经费 10 万元，成立了城关镇、利民、稍岗、站信、杜集五个劳动保障事务 所，核定编制 15 人，配备了电脑，打印机等办公设备，有力的促进了城乡劳动力市场统一， 促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入，保障了我县农村经济的快速健康发展。 我们通过这几年的工作发现，农村劳动力文化水平较低，我们曾拨付劳动就业局农村剩余 劳动力技能培训经费，用于农村劳动力岗前免费培训。但是，这些同志只顾挣钱，不愿岗 前培训，因此，我们认