关于开展规范化财政所创建工作的意见(最终稿)

山东省财政厅文件 鲁财基20116 号 关于开展规范化财政所创建工作的意见 各市财政局，各省财政直接管理县（市）财政局： 为进一步加强乡镇财政科学化、精细化、规范化管理，切实增 强乡镇财政公共服务能力，根据山东省财政厅关于进一步加强乡 镇财政管理的意见（鲁财基2010 7 号）有关要求，省 财政厅决定 在全省开展规范化财政所创建工作，现提出以下意见，请认真贯 彻执行。 一、指导思想与目标 规范化财政所创建工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持科 学规划、因地制宜、量力而行的原则，注重加强乡镇财政管理基础 工作和基层建设，突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设 2 四项重点，切实提高乡镇财政所理财水平和服务质量，实现乡镇 财政科学化、精细化、规范化管理，力争 2013 年前将全省 80%的 乡镇财政所建设成“机构健全、职责明确、管理规范、服务优质、设 施完备”的 规范化财 政所。 二、创建内容与标准 创建规范化财政所，要重点抓好完善预算管理体制，提高为 民服务能力；强化乡镇财政资金监管，提高资金使用效率；加强机 构队伍建设，提高乡镇财政管理水平三个方面的工作。考核主要 包括人员组织机构、基础设施条件、惠农资金监管、会计基础工作、 规章制度建设、预算收支管理、资产债务管理、财政信息化建设、 文明创建等九项内容。具体考核内容与记分标准参照山东省创建 规范化财政所考核记分标准（附件一）执行。乡镇财政所编制及实 有人员在 3 人以下、未实现县财政局垂直管理或县财政局与乡镇 政府双重管理以及惠民服务厅尚未投入使用的财政所，暂不具备 评定规范化财政所的资格。 三、创建工作的组织与实施 乡镇财政所规范化建设主要由县、乡两级财政部门负责，以 乡镇财政所为主，省、市两级财政部门给予指导和支持。市级财政 部门根据本意见要求，结合本市实际情况制定完善本地规范化财 政所创建具体实施意见，报省财政厅备案。各县（市、区）财政部门 3 要细化分解考核分值，按照各项标准，对本区域内乡镇财政所进 行考核，考核采用千分制形式。经县级财政部门考核达到 850 分 以上、且具备本文规定管理体制、编制实有人数和惠民服务厅要 求的财政所，可由县级逐级上报省财政厅验收审批后，确定为省 级规范化财政所。 纳入考核范围的乡镇财政管理机构包括：独立设置的乡镇财 政所、按照乡镇进行预决算管理的街道办事处财政机构、纳入乡 镇级管理的县级开发区财政局及承担乡镇预决算管理职能的其他 乡镇财政机构。 四、创建工作的验收与奖励 （一）考核流程及奖级标准。规范化财政所由县（市、区）财政 局进行考核，并提出推荐名单经市财政局审核后，报省财政厅审 定验收。省财政厅每年根据各市审核上报的规范化财政所数量及 对市、县（市、区）乡镇财政规范化建设工作开展情况进行测评，确 定当年奖励市、县（市、区）规范化财政所的数量。对通过验收认定 达到规范化标准的财政所，省、市、县财政分别给予不低于 10 万 元的资金奖励，省财政直接管理县（市）（以下简称直管县）的市级 奖励资金由省财政承担。省级奖励资金优先安排市、县两级奖励 资金落实到位的财政所。对在验收工作中发现弄虚作假，达不到 4 规范化财政所标准的，收回奖励资金，并对该财政所及所在县（市、 区）财政局通报批评。 （二）开展争创示范型财政所活动。对在全省或市、县具有示 范作用的财政所，可由省或市认定为示范型财政所，授予匾牌，并 给予适当奖励。示范型财政所的具体标准和评比办法另行下达。 （三）实行动态管理。对有严重违反财经纪律行为被通报批评 的；因政策执行不到位、工作措施不完善或服务质量不高，而出现 重大问题和失误，引发群体性上访事件，造成不良影响的；所内人 员违纪违规，受到党纪、政纪处分或治安处罚造成不良影响的财 政所，三年内不得申请参加规范化财政所考核。已经授予规范化 财政所的，予以撤销。 五、有关要求 各市、县（市、区）要切实加强对规范化财政所创建工作的组 织领导，结合当地实际，制定可行方案，将本地涉及全局的重点工 作项目纳入到考核评比体系中，以全面促进和提高乡镇财政管理 水平。重点抓好以下几个方面的工作：一是要狠抓硬件建设，切实 保障规范化建设经费需要；二是要狠抓业务工作规范化建设，建立 健全各项业务管理制度，优化业务流程，细化工作标准，规范操作 程序，完善对重点业务、重要环节的制约监督机制，夯实财政业务 管理基础；三是要狠抓制度建设和内部管理，落实岗位责任制，全 5 面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到职责明确、制 度健全、操作规范、运转高效；四是要狠抓队伍建设，全面提高乡 镇财政干部政治业务素质。同时，各地要结合实际，对乡镇财政所 实行分类管理指导。对基础好的乡镇财政所，要进一步加强管理， 积极争创示范型财政所，发挥典型示范带动作用；对基础较差、管 理较弱的财政所，要加大工作指导力度，确保创建工作顺利开展。 附件：1、山东省规范化财政所考核记分标准 2、2011 年规范化财政所考评奖补实施方案 二一一年九月七日 6 主题词：规范 财政所 创建 意见 信息公开选项: 依申请公开。 山东省财政厅办公室 2011 年 9 月 8 日印发 附件 1： 山东省规范化财政所考核记分标准 一、人员组织机构（100 分） 1、机构岗位职责（60 分） （1）乡镇设置独立的财政机构，并按鲁财基2010 7 号文件要 求，由县级财政垂直管理或县财政与乡镇政府双重管理，财政所 长任用、财政所人员调动、财政所人员岗位变动报县财政审批备 案的,得 15 分。本文下发前已按照当地党委文件与乡镇其他机构 合并后没有独立设立财政机构的，可按照本文“承担乡镇财政预决 算管理职能的其他乡镇财政机构”参与 创建活动，但要按照一级政 府一级财政的要求尽快设立独立财政所。本文下发后又将财政所 7 与其他机构合并，且未保留财政所名称的，不能确定为规范化财 政所。 （2）财政所各工作岗位设置健全，分工明确，包括：所长、预算 会计或结算员、惠民资金管理员、核算会计、资金会计（出纳）、票 据管理员、档案管理员、内部监督员等，得 15 分，单项达不到要求 的酌情扣分。 （3）财政所在编在岗人员达到全省平均水平（所均 6 人），大专 以上文化程度人员占全部人员比例达到 80%，知识、年龄结构合 理,得 10 分。财政所人员达不到平均人数、大专以上文化程度人员 达不到 80%、平均年龄偏高未形成梯队的酌情扣分，编制及实有 人员低于 3 人的，不能确定为规范化管理财政所。 （4）全年工作量化分解，签订岗位目标责任书，责任明确到人, 得 10 分；达不到要求的酌情扣分。 （5）健全岗位考核制度，定期组织考核评比，调动人员积极性, 得 10 分。 2、人员教育学习培训（40 分） （1）建立健全培训制度，逐步建立具有财政特色、富有生机与 活力的干部教育培训长效机制，制定详细的乡镇财政人员业务培 训计划,得 10 分。 （2）有针对性地开展各类业务学习和教育培训，新录用人员进 8 行岗前培训，合格后上岗,得 10 分。 （3）积极参加上级组织业务技能考试（核）、比（竞）赛，参加人 员达到规定人数，且成绩较好,得 10 分；缺考人员多，测试成绩差 酌情扣分。 （4）按要求参加上级财政部门组织的各类培训、测试，圆满完 成培训任务，考试合格,得 10 分；缺席上级组织培训、测试考评成 绩差酌情扣分。 二、基础设施条件（150 分） 1、办公场所（50 分） （1）办公场所宽敞、明亮、整洁，办公面积不低于人均 18 平方 米（国家规定的人均办公用房面积），得 20 分。 （2）人均 1 台电脑、1 套办公桌椅，配备至少 1 台打印机、1 台 复印机和必要的档案橱柜，得 10 分。 （3）配备必要的取暖、降温设施及交通工具，得 10 分。 （4）设置美观规范的对外宣传栏，按照政务公开的要求，在醒 目处公示各类必要的信息内容，得 10 分。 达不到以上条件要求将酌情扣分。 2、惠民服务厅建设（100 分） 9 按照省财政厅乡镇惠民服务大厅建设的要求，建设功能配套、 设施齐全、程序规范、服务完善的惠民服务平台，为群众提供优质、 便捷、高效的服务，达到省级示范型验收标准的，得 100 分；达到 省级标准型验收标准的，得 90 分；达到省级实用型验收标准的， 得 80 分；综合类惠民服务厅参照三种类型的标准确定相应得分。 没有惠民服务厅的，不能确定为规范化财政所。 三、惠农资金监管（150 分） 1、专项资金管理（70 分） （1）按照财预201033 号文件及省、市、 县（市、区）等有关文 件要求，制定本乡镇财政资金监管实施方案和信息通达反馈制度 的，得 20 分。 （2）按要求将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政 资金以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入财政监管范 围，得 10 分。每有一项未纳入的扣 5 分。 （3）制定专项资金监督管理办法，严格资金拨付程序，所有 专项资金，严格按用途专款专用，得 20 分。 （4）建立专项资金支付审核机制，乡镇财政对专项资金全程参 与监管，建立项目库，对项目从立项、申报、实施、竣工实施全过 程监管，得 10 分。 （5）建立专项资金监管台账和公开公示制度，实行专人管理、 专账核算，得 10 分。 10 2、涉农补贴资金管理（80 分） （1）认真做好涉农补贴资金的宣传、解释工作及涉农补贴对象 的申报、认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部 纳入政策保障范围，得 20 分；未全部纳入的酌情扣分。 （2）建立补助资金监管台账，建立健全涉农财政补贴信息管理 系统，实现基础数据库动态管理，得 10 分；达不到要求的酌情扣 分。 （3）将直接补贴给农民的资金全部纳入“一卡通” 发放范围，定 期核查惠农补贴资金发放情况，保证及时发放到农户手中，得 10 分；未全部纳入的酌情扣分。 （4）及时利用各种形式对每次补贴发放情况进行张贴公示，设 立监督举报电话，对反映问题及时核查解决，得 10 分；达不到要 求的酌情扣分。 （5）规范各项补助性资金发放监管流程，完善各项程序，得 20 分；每缺少一项扣 5 分。 （6）建立补助性资金抽查巡查制度，得 10 分。 四、会计基础工作(100 分) 1、现金及银行存款管理(20 分) （1）按现金管理规定，实行日清月结，严禁白条顶库。并对由 出纳保管的库存现金，指定人员于每半月终了进行定期对账盘查， 其他时间进行不定期抽查，并设立备查薄，得 10 分；未达到要求 的酌情扣分。 11 （2）按照银行存款的管理规定，按时对账，保证账实相符，按 规定开设账户，支票与印鉴分开保管，得 10 分；未达到要求的酌 情扣分。 2、会计核算(30 分) （1）原始凭证合法真实，无白条入账，得 2 分。 （2）记账凭证简明扼要，会计科目内容、记账方向及金额正确， 附件齐全、张数相符，账务处理合法合规，得 5 分。 （3）会计凭证装订四面整齐、封面按规定填写，对原始凭证附 件进行编号，得 3 分。 （4）账簿封面、扉页内容填制齐全，加盖姓名章和公章，得 2 分。 （5）账簿按记账凭证顺序登记，数字准确，摘要清楚，结账及 时，得 3 分。 （6）财务报告准确全面、报送及时，得 5 分。 （7）高质量及时完成乡镇财政决算工作，保证数据真实、准确， 得 10 分。 3、档案管理(30 分) （1）有专门档案室、借阅室，并指定专人或兼职人员保管，得 10 分。 （2）立卷、归档、保管、查阅和销毁符合规定，配备必要的硬件 设施，档案保存完整、资料齐全，调阅档案有调阅记录，得 10 分； 每有一项达不到要求的酌情扣分。 12 （3）加快档案管理电子化步伐，有条件的乡镇可以使用档案管 理软件，实行纸质、电子同步存档，得 10 分。 4、票据管理(20 分) （1）建立票据管理制度，完备票据领、用、销手续，做到领用发 放有记录，结报缴销有手续，得 10 分；每有一项达不到要求的酌 情扣分。 （2）专柜保管、专人负责、填写规范、缴款及时，得 10 分。 五、规章制度建设（100 分） 1、预算管理、资产管理、经费管理、债务管理等财政财务制度 健全，得 30 分。 2、内部考勤及请销假、学习、卫生、廉洁勤政等内部管理制度 健全，得 20 分。 3、对重要财政惠民业务流程应明确办理程序、手续和时限， 建立完善的首问负责制、限时办结制、责任追究等服务承诺制度， 并通过公开栏等形式向群众公开，得 30 分。 4、有年度和月度工作计划和上月工作完成情况反馈，有半年 和全年工作总结，得 20 分。 以上达不到要求有缺项的酌情扣分。 六、预算收支管理（100 分） 1、预算编制及执行（40 分） （1）统筹安排预算内外财力，科学合理编制财政综合预算，得 10 分。 13 （2）严格根据支出顺序、进度和实际需要，拨付各类款项并监 督各单位的预算执行，得 10 分。 （3）增强预算约束力，坚持支出执行按预算，追加按程序，得 10 分。 （4）在规定时间内与上级财政部门做好年终对账和结算工作， 及时提供相关资料，按时完成年度总决算、部门决算上报及下年 度预算测算工作，得 10 分。 2、收入管理（30 分） （1）制定加强财源建设的办法，健全重点税源档案管理制度， 定期开展税源调查分析，得 5 分。 （2）与国税、地税等部门建立健全涉税信息共享和协同治税工 作机制，建立健全考核奖惩机制，协调税务部门加强征管，确保完 成年度财政预算收入任务，得 10 分。 （3）完善政府非税收入征管机制，严格落实“收支两条线” 管理 制度，收入上解及时，票据管理规范，得 10 分。 （4）完成年度收入计划，实现收支平衡，得 5 分。 3、支出管理（30 分） （1）加强财政供养人员信息库管理工作，及时更新信息库，得 5 分。 （2）严格控制经费支出范围、标准和额度，建立经费支出管理 制度，得 10 分。 （3）实行先审核后签批，财政所人员对原始单据进行审核整理 14 后镇长签批，杜绝白条及不合理支出，得 5 分。 （4）乡镇支出通过国库集中支付系统实行直接支付或授权支 付。虽未实行国库集中支付，但严格按照国家有关规定执行的， 得 5 分。 （5）加强政府采购管理，严格执行政府采购制度，扩大政府采 购范围和规模，规范采购程序，确保政府采购公开、透明，得 5 分。 七、资产债务管理（100 分） 1、国有资产管理（50 分） （1）固定资产账实、账账、账卡相符，明细账等齐全，得 20 分； 每有一项未达到要求的酌情扣分。 （2）建立完善资产管理信息系统，得 10 分。 （3）规范固定资产购置、处置管理，按审批权限和程序购置、 处置，得 10 分；有违反规定的酌情扣分。 （4）每年至少进行一次固定资产清查，定期对乡镇行政、事业 单位国有资产进行清理，做到账证、账表、账实相符，严防国有资 产流失，得 10 分；达不到要求的酌情扣分。 2、乡镇债权债务管理（50 分） （1）建立债权债务管理监督机制，建立债权债务责任追究制度， 坚决制止发生新的债务，确保债务逐年减少，得 20 分；未达到要 求的酌情扣分。 （2）全面清理乡镇债权债务，把乡镇债权债务全部纳入账内核 15 算，得 10 分；未全部纳入的不得分。 （3）设立债权债务台账，实施债务动态监管，建立乡镇偿债机 制和相关的激励约束机制，有计划、有步骤地消化乡镇债务，得 20 分；每有一项未达到要求的酌情扣分。 八、财政信息化建设（100 分） 1、充分利用财政金财内部网络，提高工作效率，与县联网， 得 20 分。 2、会计核算全部实现电算化，得 20 分；部分实现电算化的， 得 10 分；没有实现电算化的不得分。 3、国有资产管理、惠民补贴发放等实行网络化管理，得 20 分； 部分实行的，得 10 分；全部未实行的不得分。 4、通过网络对政府采购物质招标公开公示，确保政府采购公 开、透明，得 10 分。 5、建立并应用基层财政机构人员信息管理系统，填报数据准 确、及时，得 30 分；达不要求的酌情扣分。 九、文明创建（100 分） 1、政务公开（30 分） （1）加强政策宣传，通过多种形式向农民宣传惠农政策，得 15 分。 （2）定期公开财政业务开展情况，接受社会监督，得 15 分。 2、党风廉政建设（40 分） （1）加强反腐倡廉制度建设，落实“为国理财、为民服务” 的财 16 政工作宗旨，得 20 分。 （2）实行廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设的各项规定， 做到不以权谋私，不搞权钱交易，得 20 分。 如单位或个人有违反党风廉政规定的本大项不得分。 3、服务质量（30 分）。 （1）公示服务工作职责、项目、制度、办事流程和公开电话， 得 10 分；每有一项未达到要求的酌情扣分。 （2）服务业务区工作人员持证上岗，服装整洁，得 10 分；每有 一项未达到要求的扣 5 分。 （3）按照要求完成党委、政府和上级业务部门交办的各项工作， 得 10 分；每有一项未达到要求的酌情扣分。 十、加减分值 1、信息调研(最高 30 分)。信息和调研文章被县（市、区）级以 上党委、政府和财政部门采用的，按采用级次每条县级加 5 分，市 级加 10 分，省级以上加 15 分；信息、调研文章在市级以上正规刊 物发表的，市级加 10 分、省级加 15 分、全国性刊物加 20 分。 2、工作创新（最高 20 分）。鼓励财政所工作创新，在乡镇财政 管理工作上有创新机制和做法，按级次被县、市、省、全国推广的， 分别加 5 分、10 分、15 分、20 分。 3、集体荣誉（最高 30 分）。凡单位获得县级以上财政部门表 彰的，按表彰级次，县、市、省、中央每项分别加 5 分、10 分、15 分、 20 分；凡获县级以上党委、政府表彰的，按表彰级次，县、市、省、 17 中央每项分别加 5 分、10 分、20 分、30 分。 4、其他（最高 20 分）。财政所所长高配一级的，加 10 分；乡镇 财政管理档案经业务主管部门评审实现达标晋级的，加 10 分。 5、年度内单位或个人受到县及以上财政部门以书面形式通报 批评的，每次从总分中扣除 30 分。 6、因工作服务不到位，造成不良影响的，减 30 分。 附：山东省规范化财政所建设考评表 18 附： 山东省规范化财政所建设考评表 工作项目 基本要求 具体标准 得分 1、设 置独立的乡镇财政机构，财政所实行垂直或县乡双管理， 财政所长任用、财政所调入人员 、财政所人员岗位变动报县 财政审批备案。 2、财 政所各工作岗位设置健全，包括：所长、预算会计或结算 员、惠民资金管理员、核算会计、资金会计（出纳）、票据管理 员、档案管理员、内部监督员等岗位设置职责清晰、分工明确。 3、财 政所在编在岗人员达到全省平均水平（所均 6 人），大 专 以上文化程度人员占全部人员 80%，知 识、年龄结构合理。 4、全年工作量化分解，签订岗位目标责任书， 责任明确到人。 机构 岗位 职责 （60 分） 岗位健全， 分工明确， 责任到人， 考核到人 5、健全乡镇财政岗位考核制度，定期组织考核评选，调动人 员积极性。 1、建立健全培训制度，逐步建立具有财政特色、富有生机与 活力的干部教育培训长效机制，制定 详细的乡镇财政人员业 务培训计划。 2、按计划、分类别、分层次、有针对性地开展各类教育培训。 新录用人员进行岗前培训，合格后上 岗。 3、定期开展业务技能考试（核）、比（竞）赛。 人员组织机构 （100 分） 人员 学习 教育 培训 （40 分） 搞好乡镇 财政人员 培训，提高 基层人员 的政治业 务素质 4、按要求参加上级财政部门组织 的各类培训、 测试，圆满完 成培训任务，考试合格。 1、办 公场所宽敞、明亮、整洁，人均办公面积不低于国家规 定的标准（人均 18 平方米）。 2、人均一台电脑、一套办公桌椅，配备至少 12 台打印机、 1 台复印机和必要的档案橱柜。 3、配备必要的交通工具，配备必要的取暖、降暑等设施。 办公 场所 （50 分） 环境优美， 设施齐全 4、设 置美观规范的对外宣传栏 ，按照政 务公开的要求，在醒 目处公示各类必要的公示内容。 1、设 惠民服务厅或综合服务大 厅， 设置 2 个以上财政服务窗 口，实施“一本通 ”发放，“一站式 ”服务，“一体化” 管理。 2、配套设备完善，主要包括：滚动显示屏、触摸屏、 电脑、打 印机、复印机、扫描仪、传真机、办公桌椅、档案柜、空调等。 基础设施条件 （150 分） 财政 惠民 服务 厅 （100 分） 建设设施 齐全、功能 配套、技术 先进、服务 完善的惠 民服务平 台，为群众 提供优质、 便捷、高效 的服务 3、服务设施齐全，主要包括：服务区座椅、饮水机及纸杯、公 告公示栏、业务流程指示、举报意见箱、意见簿等，达到省级 验收标准（具体见省验收标准） 惠农资金监管 专项 建立健全 1、制定乡镇财政资金监管实施方案和信息通达、反馈制度。 19 2、将各级政府安排和分配用于 乡镇以下的各种财政资金以 及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部 纳入财政监管范围。 3、制定专项资金监督管理办法 ，严格资金拨付程序，所有 专项资金，严格按用途专款专用。 4、建立专项资金支付财政所审 核机制， 乡镇财政对专项资金 全程参与监管，建立项目库，对项目从立项、申报、 实施、竣 工实施全过程监管。 资金 管理 （70 分） 专项资金 监管机制， 加大专项 资金的监 管办度，提 高财政资 金使用绩 效 5、建立专项资金监管台账和公开公示制度，实行专人管理、 专账核算。 1、认 真做好涉农补贴资金的宣 传、解 释工作及涉农补贴对象 的申报、认定、 审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象 全部纳入政策保障范围。 2、建立补助资金监管台帐，建立健全涉农财政补贴信息管理 系统， 实现基础数据库动态管理。 3、将直接补贴给农民的资金全部 纳入“ 一卡通”发放范围，定 期核查惠农补贴资金发放情况，保 证及时发放到农户手中。 4、每次补贴发放情况及时利用各种形式 进行张贴公示， 设立 监督举报电话，对反映问题及时 核查解决。 5、规 范补助性资金发放监管流程，各项程序完善。 （150 分） 涉农 补贴 资金 发放 （80 分） 完善涉农 补贴资金 发放机制， 确保各项 补贴及时 准确到位 6、建立补助性资金抽查巡查制度，定期开展补助性资金抽查 巡查工作，保留工作底稿。 1、现 金管理实行日清月结；严禁白条 顶库。并 对由出纳保管 的库存现金，指定人员于每半月 终了进行定期对账盘查，其 他时间进行不定期抽查，并设立 备查薄。 现金 及银 行存 款管 理（20 分） 加强管理， 杜绝违法 违纪行为 2、银 行存款按时对账，保证账实相符；按规定开设账户；支票 与印鉴分开保管。 1、原始凭证合法真实，严禁白条入账。 2、记账 凭证简明扼要，会计科目内容、记账方向及金额正确， 附件齐全、张数相符，账务处理合法合规。 3、会计凭证装订四面整齐、封面按规定填写，对原始凭证附 件进行编号。 4、账 簿封面、扉页内容填制齐全，加盖姓名章和公章。 5、账 簿按记账凭证顺序登记，数字准确，摘要清楚， 结账及 时。 6、财务报告准确全面、报送及时。 会计 核算 （30 分） 加强会计 基础管理， 保证会计 工作有序 进行 7、高质量及时完成乡镇财政决算工作，保证数据真实、准确。 1、有专门档案室、借阅室，并指定专人或兼职人员保管。 2、立卷、归档、保管、查阅和销毁符合规定，配备必要的硬件 设施，档案保存完整、资料齐全，调阅档案有调阅记录。 档案 管理 （30 分） 提高档案 管理水平， 保持财政 档案的完 整性 3、加快档案工作电子化步伐，有条件的乡镇可以使用档案管 理软件，实行纸质、电子同步存档。 会计基础工作 （100 分） 票据 管理 加强票据 管理 1、建立票据管理制度，完备票据领、用、 销手续，做到领用发 放有记录，结报缴销有手续。 20 （20 分） 2、专 柜保管、 专人负责、填写规范、 缴款及时。 1、预 算管理、 资产管理、经费管理、债务管理等财政财务制 度健全。 2、内部考勤及请销假、学习、卫生、廉 洁勤政等内部管理制 度健全。 3、对 重要财政惠民业务流程应 明确办理程序、手 续和时限， 建立完善的首问负责制、限时办结 制、 责任追究等服务承诺 制度，并通过公开栏等形式向群众公开。 规章制度建设 （100 分） 制定 完善 制度 （100 分） 财政财务 和内部管 理制度健 全 4、有年度和月度工作计划和上月工作完成情况反 馈，有半年 和全年工作总结。 1、统 筹安排预算内外财力，科学合理编制财政综合预算。 2、严 格根据支出顺序、进度和实际需要，拨付各类款项并监 督各单位的预算执行。 3、增强预算约束力，坚持支出执行按预算，追加按程序。 预算 编制 及执 行（40 分） 统筹安排 预算内外 财力，科学 合理编制 年度财政 综合预算， 增强预算 约束力 4、在规定时间内与上级财政部 门做好年终对账和结算工作， 及时提供相关资料，按时完成年度 总决算、部 门决算上报及 下年度预算测算工作。 1、制定加强财源建设的办法，健全重点税源档案管理制度， 定期开展税源调查分析。 2、与国税、地税等部门建立健全涉税信息共享和协同治税工 作机制，建立健全考核奖惩机制，协调税务部门加强征管，确 保完成年度财政预算收入任务。 3、完善政府非税收入征管机制，严格落实“ 收支两条线”管理 制度，收入上解及时，票据管理规范。 收入 管理 （30 分） 加大税源 监控和依 法组织收 入力度，提 高收入质 量 4、完成年度收入计划，实现收支平衡。 1、加强财政供养人员信息库管理工作，及时更新信息库。 2、严 格控制经费支出范围、标准和额度，建立经费支出管理 制度。 3、实 行先审核后签批，财政所人员对原始单据进行审核整理 后镇长签批，杜绝白条及不合理支出。 4、乡镇 支出通过国库集中支付系 统实行直接支付或授权支 付。未实行国库集中支付的，科学核定报账员备用金限额，减 少大额现金支付。 预算收支管理 （100 分） 支出 管理 （30 分） 统一财务 开支范围 和标准，规 范财务支 出行为 5、加强政府采购管理，严格执行政府采购制度，扩大政府采 购范围和规模，规范采购程序，确保政府采购公开、透明。 1、固定资产账实、账账、账卡相符，明细账等齐全。 2、建立完善资产管理信息系统 。 3、规 范固定资产购置、处置管理，按审批权限和程序购置、 处置。 国有 资产 管理 （50 分） 建立健全 资产购买、 处置上报 审批和登 记、台账制 度，防止资 产流失 4、每年至少进行一次固定资产 清查，定期 对乡镇行政、事业 单位国有资产进行清理，做到账证 、账表、账实相符， 严防国 有资产流失。 1、建立债权债务管理监督机制，建立债权债务责任追究制度， 坚决制止发生新的债务，确保债务 逐年减少。 资产债务管理 （100 分） 乡镇 债权 债务 管理 控制乡镇 新增不良 债务， 积极 推进乡镇 2、全面清理乡镇债权债务，把乡镇债权债务全部纳入账内核 21 算。（50 分） 债务化解 3、设 立债权债务台账，实施债务动态监管，建立乡镇偿债机 制和相关的激励约束机制，有计 划、有步 骤地消化乡镇债务。 1、充分利用财政金财内部网络 ，提高工作效率，与县联网。 2、会计核算逐步全部实现电算化。 3、国有资产管理、惠民补贴发放等实行网络化管理。 4、通过网络对政府采购物质招 标公开公示，确保政府采 购公 开、透明。 财政信息化建设 （100 分） 加快 财政 信息 化建 设 （100 分） 逐步实现 财政财务 资产管理 和涉农补 贴发放的 网络化、信 息化管理 及加快财 政所网络 建设 5、建立并应用基层财政机构人 员信息管理系统，填 报数据准 确、及时。 1、加强政策宣传，通过多种形式向农民宣传惠农政策。 政务公开 （30 分） 宣传政策， 公开业务 开展情况 2、定期公开财政业务开展情况，接受社会监督。 1、加强反腐倡廉制度建设，落实“为国理财、 为民服务”的财 政工作宗旨。 党风 廉政 建设 （40 分） 加强反腐 倡廉建设 2、实 行廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设的各项规定， 做到不以权谋私，不搞权钱交易。 1、公示服务工作职责、项目、制度、 办事流程和公开电话。 2、服务业务区工作人员持证上 岗，提倡服装 统一。 文明创建（100 分） 服务 质量 （30 分） 按照工作 提速、服务 提质、形象 提升要求， 不断提高 服务水平 3、按照要求完成党委政府和上 级业务部门交办的各项工作。 22 附件 2： 2011 年规范化财政所考评奖补实施方案 一、每个县（市、区）至少要创建一处规范化财政所 2011 年底前，每个县（市、区）至少有一处乡镇达到规范化财 政所标准，并逐步创建示范型财政所。个别县（市、区）如目前还没 有达到本规定标准的财政所，市、县、乡要共同努力，创造必要条 件，使其在 2011 年底前完成达标任务，为本县（市、区）乡镇财政 所做出榜样。在达到规范化财政所标准的基础上，创建示范型财 政所，示范型财政所的标准和奖励政策另行制定。 二、规范化财政所奖励因素 2011 年，省财政厅按每个县（市、区）2 处安排规范化财政所 指标，如果有的县（市、区）确实没有 2 处达标乡镇，市财政可将指 标调剂到其他县（市、区）使用，其余规范化财政所奖励数量按以 下因素确定： （一）市本级考核得分情况。按“山东省规范化财政所建设市级 评比记分项目表”进 行记分考核办法确定，市本级占 50%。 （二）县（市、区）考核得分情况。按“山东省规范化财政所建设 县级评比记分项目表” 进行记分考核办 法确定，县级占 50%。 （三）县级按照山东省规范化财政所考核记分标准考核推荐 达到规范化财政所标准总数（财政所编制及实有人数、财政所垂管 23 或县乡双管体制及已启用惠民服务厅为必要条件）。 （四）市、县（乡、镇、街办）总个数。 三、市、县（市、区） 、乡（镇、街）评分参照标准 （一）市级评分参照标准。市级分数评定，由市财政局依据要 求提供相关资料，省财政厅评价认定。具体项目评分标准如下： 1、有关制度贯彻落实情况：前 1-5 项在省财政厅文件下达 3 个月内转发到县（市、区）的，每项得 4 分，有明确贯彻要求、措施 具体可行的，可酌情加最高不超过 1 分，转发文件不及时的酌情 扣分（具体要求：市上报转发省文件原文，不需报省文件内容）；第 6 项，有具体文字说明落实惠民服务厅建设情况的，得 5 分；第 7 项，对市级自行以正式文号制发的有关乡镇财政管理、资金监管 的文件、制度、办法，根据文件具体项目、内容、有无实用、推广和 借鉴价值，适当加分，最高 5 分。 2、机构人员情况：第 1 项有独立基层财政管理机构的，得 5 分，截止 2011 年 6 月农税机构尚未更名（人员划转报送截止期）的， 酌情扣分（报送机构编制部门的文件）；第 2 项达到按全省计算每 市平均人数的，得 5 分，不足平均数的，根据差距多少酌情扣分 （报送实际在编在岗人员情况）；第 3 项机构内部分工明确的，得 3 分（报送在编在岗人员分工情况）。 3、开展培训情况：第 1 项有完整乡镇财政人员长期（3 年以上） 培训计划，措施得力，得 3 分（文字培训计划）；第 2 项 2011 年底 前完成全部财政所长及其他人员三分之一培训的，得 5 分（培训通 24 知及按名册发放的培训证书）；第 3 项形式新颖、效果显著的，得 3 分（简述培训特点内容和方式）。 4、经费保障：第 1 项确定市级联系点，并分配相应经费的， 得 3 分，没安排该项经费的不得分（下发指标文件、预算安排文件） ；第 2 项按省文件要求安排配套培训经费的，得 5 分，没安排该项 经费的不得分（下发指标文件、预算安排文件）；第 3 项按 1：1 比例 落实惠民服务厅建设配套经费的，得 10 分,没安排该项经费的不 得分（下发指标文件、预算安排文件）；第 4 项安排其他乡镇财政建 设经费的，根据项目数额酌情加分，最高不超过 5 分，没安排该项 经费的不得分（下发指标文件、预算安排文件）。 5、资金监管：第 1 项对开展乡镇财政资金监管进行调研、布 置，确定有关工作思路的，得 5 分（调研或召开会议通知等）；第 2 项开展资金监管取得成效的，得 3 分（市、县典型材料）。 6、重点工作综合评价：省财政厅基层处全处人员综合评价， 最高得 10 分。 （二）县（市、区）级评分参照标准。县（市、区）级分数评定，由 市财政局参照省评定市级的标准，提出具体评分标准和记分依据 （本文项目记分表仅作参考）。 为全面掌握、平衡全省每个县得分情况，市级在上报县级得 分情况表的同时，要附报各县（市、区）基层财政管理机构规格、人 员数量、乡镇财政所管理体制、经费保障三个方面的资料依据。 （三）乡镇评分标准。县级对乡镇财政所按山东省规范化财政 25 所考核记分标准进行千分制考核，考评工作必须由县财政局乡镇 财政管理部门主导。 四、规范化财政所奖励数量确定 1、确定本年奖励规范化财政所系数：奖励系数=可奖励数量/ 已上报达标数量 2、财政所总机构系数：每 50 个乡镇财政机构增加市级 1 个规 范化财政所机动指标。 3、市、县（市、区）级评分系数：按全省 16 个市平均得分为 1， 高于平均数分值大，低于平均数的分值小。 奖励市级规范化财政所数量=本市上报达标总数量 确定本年 奖励规范化财政所系数市、县（市、区） 级评分系数+ 按财政所机 构数计算增加数量 本方案由山东省财政厅基层财政管理处负责解释。 附：山东省规范化财政所建设市级评比记分项目表及山东省 规范化财政所建设县级评比记分项目表 26 附： 山东省规范化财政所建设市级评比记分项目表 工作 项目 基本要求 具体标准 满分分值 考评得分 100 1、加强乡镇财政管