关于加快山区农业结构调整的思考

关于加快山区乡镇农业结构调整的思考 曾 军 辰溪县 当前，农业、农村、农民问题仍然是我国政治经济生 活中的基本问题，帮助农民增收，加快农业发展，依然是我 们乡镇目前最迫切、最重要的工作任务之一，实施农业产业 结构的战略性调整就是我们完成这一任务最有效的途径和 必然选择。作为山区县乡镇，如何加快农业结构调整步伐， 我认为必须理清思路，把握难点，才能实现山区经济的超常 规发展。 山区农业结构必须走战略性调整之路 在大部分农产品出现买方市场的条件下，农业结构的战 略性调整就是要全面提高农产品质量，优化农村产业结构， 优化农业区域布局，实现农业的可持续发展和城乡经济的协 调发展。所谓战略性调整，它不同于种植结构或养殖结构的 适应性调整。通过调整，既要解决当前农产品卖难和农民增 收困难的问题，又要立足于农业和农村经济的长远发展，既 要着眼于农业和农村的自身发展，又要考虑国民经济发展的 全局。 辰溪县各乡镇，农业和农村经济最显著的特点表现为 “五个比重 ”偏低，即养殖 业比重、非农产值 比重、非农劳动力 比重、农产品加工比重以及优质农产品比重偏低，这不仅影 响了农业增效、农民增收和财政增长，而且严重制约了县域 经济的快速发展。同时，我国加入 WTO 以多年了，农业将面 临更加严峻的挑战，这些都要求我们对山区的农业结构及时 进行战略性调整。 一、调整区域布局。农作物与自然环境相互间的选择性，决 定农作物的种植有一个最适布局的问题。而我县目前的农业 区域布局结构尚不合理， “小而全” 现象比 较严重，未能形成与 区域比较优势相一致的农业布局结构。根据辰溪县山区自然 条件的差异，必须充分发挥区域比较优势，因地制宜，宜林 则林，宜粮则粮，宜牧则牧，逐步形成“东药、西稻、南畜、北 菜、中水果”的区域化格局。 二、调高产品质量。以往的结构调整，因为是短缺经济， 调来调走都只是在数量上下功夫，品质要求不高，生产多少 就能卖多少，而今几乎所有农产品都已呈现买方市场，不提 高产品质量，就没有竞争力，没有竞争力，也就没有市场，所 以必须大力提高农产品的质量。 三、提高农副产品加工程度。对农副产品实行深加工和 精加工是提高产品附加值，增加农民收入和财政收入最直接、 最现实的选择。要尤其重视粮食、蔬菜、水果的加工，如水果 的分级分等包装储藏和加工，既可解决同步销售带来的压力， 缓解了供求矛盾，又可大幅增值。 四、调整农业经营方式。大力发展加工和流通的龙头企 业和其他中介组织。通过龙头企业和中介组织，提高农民进 入市场的组织化程度。大力发展“订单农业” 和“契约农业”， 逐步做到以销定产，减少盲目性，提高主动性，努力规避经 营风险。要彻底改变短缺经济条件下形成的“以产定销” 的经 营模式。 五、加快城镇化步伐，提高非农业人口比重。农民收入 偏低，从根本上讲就是由于农民太多，即从事农业经济活动 的人口太多，农业劳动生产率偏低。因此，必须大力发展乡 镇企业和小城镇建设，推动从事种植业的劳动力向农业的服 务业和非农产业转移、扩大农业人口就业和增收的空间。 加快山区农业结构调整的制约因素 过来一段时间，辰溪县的农业结构调整取得了一定的成 效，但如何进一步加快山区农业结构调整步伐，目前还存在 五大难点： 一、观念难转变。一方面，各级领导都能充分认识到农业 结构调整的重要意义，但在领导方式上依然采取计划体制下 的行政命令方式。政府号召什么农民就种什么，养什么，往 往容易形成品种结构趋同现象，其结果必然是一干就多，多 了就卖不出去，最终还得靠农民自己承担市场风险，所以在 一些地方出现了干部好心好意帮农民搞调整，最后反挨农民 骂的现象。有的采取听之任之、无所作为的态度，以为这就 是市场经济。另一方面，农民作为结构调理的主体，小农意 识根深蒂固，竞争意识欠缺，主动调的积极性也不高。在去 年的冬种生产中，竟出现了政府提供种苗，干部帮助下种， 而农民自己却站在田埂上看热闹的场景，这些现象的确令人 深思。 二、服务难到位 首先是产前的信息服务。市场信息瞬息 万变，农民获得信息的渠道又十分有限。农民种什么，产品 价格如何，种苗有无保证，没有专门的机构为之服务，使农 民在安排生产的时候往往带有盲目性，并最终导致产品供给 偏离社会需求目标。其次是产中的技术服务。由于我县农技 人员占农业人口的比重较低，加上农技站大多数仅提供单纯 的种子服务，至多是一些关于水稻生产的病虫害预报，农业 结构调整尤其需要的特种种养殖方面的技术服务却几乎没 有。再次是销售服务。我县因受山区复杂地理条件的限制， 农产品一直难以形成较大的生产规模，导致专门从事销售服 务的中介组织很不发达。供销部门虽能为农民提供一些生资 产品方面“供” 的服务 ，但对农产品的“销”却因体制、观念、资 金、信息等诸多因素的限制而未能发展成为名副其实的适应 市场经济要求的销售服务组织。如果不能很好地解决销售不 畅这一问题，辰溪县下半年的柑桔又将和上半年的西瓜一样， 出现卖难现象。销售不畅，直接导致农民利益受损，反过来 又损伤了农民调整结构的积极性。最后是融资服务。高产出 必然要求有较高的资本投入。多年来，由于历史和体制的原 因，农民自身的积累极其有限，即使有了好的种养项目，却 又往往告贷无门。没有足够的资金投入，发展“两高一优” 农 业将成为一句空话。 三是规模难调大。实行家庭联产承包责任制以后，土地的 使用权归农民所有，这在增强农民生产主动性和积极性方面 发挥了巨大作用。但也因此导致农业生产难以形成规模化。 因为在目前条件下，田、土、山、水等生产要素尚难以流通， 张家种稻，李家种麦，自然很难统一。另外，以前虽然也提出 了重点区域布局，但跳出辰溪看辰溪，站在更大的市场范围 来看，这种布局依然是小而全、缺少辰溪的特色。再则，资金 投入不足。 四是产业链难以形成。从外地成功的经验来看，要使农 业形成产业化经营，关键是要搞好龙头企业建设，发展多种 形式的农产品流通中介组织。要有一个或一批龙头企业加以 带动。龙头企业又必须以农产品加工或销售为主，实现农产 品的就地转化增值，同时带动相关产业。就我县来看，目前 尚没有一家上规模的农产品加工流通企业。 五是劳动力难转移。由于乡镇企业发展缓慢和城镇化水 平不高，以及现行的户籍制度，农业人口向非农人口转移缓 慢。目前，农村劳动力除异地转移途径比较畅通外，就地转 移难度大。 突破难点，实现山区农业结构的战略性调整 从总体上看，辰溪县的农业产业化建设取得了一定的成效， 但与周边县、市尤其是先进农业地区横向比较，还刚刚处于 初级发展阶段，存在不少的问题和制约因素，根据辰溪县农 业结构战略性调整的主要任务和存在的主要障碍，要实现山 区农业结构的战略性调整必须突破上述五大难点。 一、加快产品升级，提高产业化水平，实现农业内部结构 调整的根本突破。首先，优化品质和品种结构，以种苗工程 为先导，加大推优力度。种植业要围绕优质稻、蔬菜、水果、 中药材等加大良种引进推广力度。养殖业要突出特色，重点 发展三元杂交猪、黑山羊、辰州麻鸭、辰溪白鹅、稻模养鱼等。 同时，还要加快水果和生猪的品改进度。其次，提高农产品 的科技含量，大力推广已经成熟的大棚温室技术、无公害蔬 菜种植技术、水果套袋技术等。培育壮大龙头企业，这既是 增加农民收入，提高农业综合效益的必然选择，更是加快农 业产业化的重要途径，我们必须采取有效措施，紧紧围绕农 副产品的精加工和深加工；努力催生一批具有龙头带动作用 的企业和社会中介组织，建立公司（龙头）+基地（合作经济组 织）+农户 的一体化 经营组织形式，形成 产加销一条龙， “风险 共担、利益均沾”的 经济共同体，不断提高产业化经营水平。 同时，鼓励农民成立股份公司、专业合作社、各种协会等中 介组织，促进农业生产向规模化种养、专业化管理、社会化 服务、市场化经营的产业化方向发展。 二、加快小城镇建设步伐，加大农村劳动力转移力度。小 城镇集聚功能的强弱直接关系到农产品流通、农业结构调整 和农村经济的发展。因此，必须加快建制镇的基础设施建设， 大力发展以加工业、运输业、建筑业为主的乡镇企业和服务 业，夯实小城镇建设的产业支柱，增强小城镇的集聚功能。 通过二、三产业的发展，有效地吸纳农村剩余劳动力就业， 拓宽农民的增收空间。同时，推进户籍、土地等制度的改革， 吸引农民进城入镇，不断提高我县城镇化水平，优化城乡经 济结构。 三、努力推进体制创新，增强农村经济结构调整的活力。 只有创新了机制才能很好地解决农业结构调整中的投入问 题、规模问题、科技进步问题和经济效益问题。 1.是适时创新土地制度。推行土地流转集中，实行土地所 有权、使用权和经营权“三权分离” 。在 坚持自愿有偿的前提 下，正确引导土地有偿流转，以解决土地适度规模经营的问 题，提高土地的集约化经营水平。 2.是创新投融资体制，多渠道筹集资金。采取灵活有效 的措施，积极引导农民增加投入，发挥投资主体的作用，积 极申报重点工程和工程示范项目，争取国家、省里和有关部 门的支持；统筹规划，使用好国家农业综合开发、扶贫、退耕 还林、水土保持、移民开发等项目资金；优化投资环境，加大 招商引资力度，积极引导外商或外资企业投资农业，兴办加 工业。 3.是创新科技投入体制。要大力鼓励科研院所与基地、农 户结成利益共同体。走产学研相结合的路子。通过与湖南农 大、省农科所、安江农校等院所“联姻”，提高了农产品的科技 含量。 4.是创新组织形式。对供销合作体制进行脱胎换骨式的 改造。使之适应市场经济条件下的农村需要，供销系统点多 面广，只要给予必要政策引导和资金投入既可成为联结农民 与市场的桥梁和纽带。 四、推进科技进步，提升农业结构的科技层次。我县科 技在农业经济发展中的贡献偏低是影响农业增效、农民增收 的重要因素。要认真实施科技兴农战略，以科技推动结构调 整，不断提高农业结构调整的整体效益。为此，1.要抓农业新 技术、新成果的引进和开发。重点引进粮、油、蔬、果、林、药、 牧新品种、新组合及高产保优栽培、模式化养殖技术等，运 用新技术、新成果改造提升传统产业，促进农业技 2.是大力 推广和应用实用技术。继续发挥农业、科技和教育的三结合 的作用，使农业科技教育体系得到进一步完善，重点推广旱 育秧、抛秧、模式化种养、生物防治、水果套袋、节水灌溉等 新技术。3.是抓实用技术培训。农科教中心、农广校和科技局、 科协等部门要切实增强服务意识，紧密配合，通力协作，紧 紧围绕农业需要，开展多种形式的科技培训，争取使绝大多 数农民都能掌握 1-2 门实用技术。 五、转变领导作风和领导方式，形成运作市场经济的新模 式。要推进我县农业结构调整，必须摒弃计划经济时代的行 政命令方式，代之以积极引导和优良的服务：1.是政策引导。 如增加对农业的财政投入和信贷投入，鼓励农民进城务工经 商；加快土地流转，鼓励机关干部，城镇职工、农民、群众以 及外地投资经营者到农村投资兴业等。2.是示范带动。通过 办点、承包、服务、入股等多种形式，帮助引导农民调整结构。 如干部以资金、技术入股、农民以田、地、劳务入股、干部群 众结成利益共同体，风险共担、利益共享；或者干部以反租倒 包的形式办基地，由大户或干部承租部分农民不愿调整或无 力调整的田地，促进土地流转，形成规模生产。3.是提供优质 的服务。各级各部门特别是涉农部门，要从实践科学发展观 的高度，围绕当地支柱产业和拳头产品的发展，结合机构改 革和干部分