关于国企改制的调研报告

关于国企改制的调研报告 工程八队 张帅 200720840028 引言 改革开放以来，中国经济以世界少有的速度迅猛发展，方式花 样也多如繁星。面对国内个体经济的崛起，国外大公司的冲击，掌 握国家经济命脉的国企，该何去何从？ 加入 WTO 之后，中国经济也进入全球化的趋势，国家宏观调控 的难度日渐提高，我们只能以更积极的态度投身其中，但作为有几 十年计划经济“底蕴”的国企，又应如何抉择呢？ 一、调研前 九十年代，轰轰烈烈的下岗浪潮；千禧年之后，又是雨后春笋 般的改制运动。无疑，这背后站着国家，可以说是国家的指示。首 先，我们可以肯定的是，这些措施对中国的发展是有好处的。我们 不能目光短浅，只看到很多人失业很多人没有了经济来源。把眼景 拉长，以五年的时间分度来研究国企改制。在对国企进行实地调研 前，我们应该明白一个问题改制的目的。 企业改革是为了改革开放，适应现代企业制度的需要而实行的 拯救企业的治疗方案。企业改制是为了提升企业素质，完善企业制 度，拓宽企业生存空间，提高工人的工资幅度和福利待遇而进行的 企业健身运动。企业改制不是砸工人的铁饭碗，而是为工人阶级造 一个更结实的不锈钢的饭碗，真正让工人过上更加美好富裕的生活， 这才是企业改制的原有之意。 为了进行实地调研，我选了一家最近才改制成功的企业。它以 前是一汽的分厂，主攻垃圾车、洒水车、飞机加油车等专用汽车， 还有一部分军车的订单。在 2006 年，响应国家改制的号召，将一部 分股份卖给私人，从此便叫做“明君集团” 。而我要进行调研的是， 什么是国企改制、国企改制的步骤、国企改制的效果等问题，以及 这些与毛概理论的关系。 二、调研中 我进入工厂，以前此厂在成都二环路上，随着城市规划与发展， 不可能在如此黄金的地段开工厂。现在，已经搬迁至三环路外。关 于国企改制的众多问题，我请教了明君集团的法律顾问，最后将这 些问题与答案整理出来，形成了这篇调研报告。 国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股 企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控 股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外 合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式,以便适应于社会 主义市场经济的发展。 很明显，这是公有制与私有制经济的一次融合。虽然公有制经 济掌握了国家经济命脉，占主要地位，也是国家社会主义性质的基 石，是不可动摇的。但发展社会主义我们是不够资格的，私有制经 济应该共同发展。私有制带来了竞争，带来了发展，任何有利于社 会主义发展的制度都应该为建设社会主义服务。而且私有制经济样 式繁多，为社会主义市场经济的多元化提供了不可缺少的基石。 由此看来，国企改制是在为以后做出准备，是在风云变换的经 济时代打好提前量。得到允许，我在厂里四处逛了逛，看到很多人 还是穿着一汽的工作服。蓝蓝的，有板有眼的。虽说改制，但一汽 还是拥有多年的经营影响，而且好多工人一看就是三四十岁的，显 然不是改制之后才招的。我突然有一种想法，是不是国家建设社会 主义市场经济，先带着这些企业，然后等企业成熟市场规范了，在 放手让企业自己发展。想到这我不禁一笑，找谁求证呢？ 这其中牵涉一个企业文化的问题。企业文化是一个企业的灵魂， 每个企业在其成长发展过程中，都会形成自己特有的文化，它具有 异质性。在企业改制后，由于企业性质的变化，使原来不同质的企 业文化共处于同一时空环境中，这必然要经过一个接触、冲突和适 应的互动过程。深化改革，最大的障碍是企业旧有的习惯性思维。 而企业文化可以在企业内形成一定的思维框架和评价参照体系。因 此，企业改制首先要冲破旧有的习惯性思维，打破旧有企业文化是 改制的前提，即“破而后立” 。 从 2006 年年初就传出改制的消息，而到 2007 年下半年才真正 的改制完成，工人的合同、工厂的股份等工作才做完。时隔一年多， 问了法律顾问关于国企改制的步骤，太麻烦了。这里只提几点。 国有企业改制首先要确定企业真实价值，国有资产账面价值不 能代表企业价值，要向改制相关者提供更全面的信息，提高改制透 明度。应以扣除改制成本的企业价值为基础进行股权转让，厘清改 制成本可使股权转让定价更清晰。可充分利用“债转股”和“股转 债”实现改制企业股权多元化。要通过落实出资人责任推进改制进 程，按照新的国有资产管理体制的要求，使出资人成为推动企业改 制的主体，出资人到位后尽量简化审批程序。国有企业改制中的财 务问题涉及价值评估、资产处置、债务安排和股权设置，也涉及出 资人责任和相关审批制度，具体操作过程中政策性很强。目前关于 改制财务问题的基本政策规定已比较全面：有一系列国有资产评估 和清产核资的规定，有关于资产剥离、清偿职工欠账、以净资产支 付职工解除劳动合同经济补偿金、债务保全等方面的具体规定，也 有“债转股” 、经济补偿金转股等方面的规定。但改制中仍存在一些 需要探讨的问题：如何看待国有企业价值，如何看待改制成本，如 何实现股权多元化和促进改制进程等。这些都涉及改制利益相关者， 关系到改制最终结果。 一、首先要确定企业真实价值 二、以扣除改制成本的企业价值为基础进行股权转让 （一）改制成本及相应的财务安排改制成本主要是指国有 企业对职工的隐性负债，应在改制中及改制后予以支付。 （二）改制成本对股权转让的影响厘清改制成本可使股权 转让定价更清晰。 三、 “债转股”和“股转债”：实现改制企业股权多元化 四、落实出资人责任，推进企业改制进程 从上面可以看出，改制的确是个麻烦事，这只有那些专业的团 队才能胜任吧。走在工厂的道路上，闻着两边的花草香夹杂着机油 的味道，不禁感慨中央的智慧。很简单的四个字实事求是，就 把许多问题的战略与战术定位了。抛开自己的主观意识，实事求是 的看，邓小平理论、三个代表、科学发展观等理论的创立，都是切 合实际的。用这些理论指导实践，也是正确的。就改制这个问题， 也是实事求是的结果。我们不能一层不变，我们要发展，还要有发 展的发展观。虽然说改制对工人有一定的影响，但这是时代的必须， 国家能做的只是将损失降到最低。 在这座工厂，我了解到普通工人的工资在一千三到一千六不等， 技师和高学历的工人稍微高些，领导阶层就不说了。然后从地方招 收本科生，甚至研究生，而且合同是三年制的，不满意可以走。现 在工厂的路线，就是老工人加新技术。以前是因为有国家罩着，作 为国有企业，国家的指标政策还有一些优惠措施，都有利于国企的 发展。但现在改制之后，一汽的股份不足 20%，所有的挑战与机遇 都需要人才来把握，否则整个企业将陷入困境。确定了这样的路线， 那企业的领导阶层通过一系列的措施，慢慢洗掉国企的影响，走出 自己的路。总的来说一汽改制还是成功的。不像电视上报到的那些 工厂，工人动辄面临失业的威胁，工人阶级的使命感从此不再辉煌， 工人的主人翁感从此一落千丈，前途暗淡渺茫，心里承受着巨大的 精神压力，生活如履薄冰，如同走钢丝绳一样面临百丈悬崖深渊， 生命面临着考验。敬孝不成，养儿也不成，甚至连自己的生活费难 以保障。 “这是工厂没有解决好资产处置、股权设置、人员安置三大问 题”当我提到上述情况时，法律顾问说到， “企业改制给投机专营者 提供了契机，他们打法律的擦边球，中饱私囊。要想杜绝这种情况， 必须加大执法力度，才能为工人谋福利。 ” 不过改制之后，工人的 福利确实减少，多出来的部分加薪给了高技术人员。那些老工人因 为没有足够的学历，只能呆在工厂的最底层，但是他们有几十年的 工作经历，这些是不可代替的。工厂从老工人中挑选少部分进入领 导阶层，这样，既让老工人发挥自己的优势，又让其他的工人明白 工厂的竞争机制，只要努力就能往上走。在整个工厂形成良好的氛 围，新老工人共同进步。 在关于工人的最重要的一点，就是职工身份得到置换。所谓国 企职工身份置换，是指国有企业改制中，通过适当的方式变无限责 任、终身制劳动关系，为与市场经济相适应的新型劳动关系。消除 国企职工对国企的无限依赖关系，让职工走向市场，使其由“企业 人”变为“市场人” 。历史上国企职工的身份对企业发展会带来两个 不利的方面：其一是企业对职工承担无限责任，企业包袱沉重、举 步维艰。其二是职工与企业的劳动关系固定化，一纸定终身，只进 不出，使国有企业普遍存在严重的冗员问题。只有转换职工与企业 的关系，变无限责任为有限责任，变终身制的劳动关系为能进能出、 双向选择的市场化劳动关系，企业才能轻装上阵，走向市场，平等 的与其他市场主体竞争，通过身份置换，从制度上彻底打破职工对 企业的依赖思想，使职工意识到只有靠自己工作上的勤奋，靠自己 的技能和智慧才能不被企业和社会所抛弃和淘汰。这种由外到内的 变化，会让职工产生巨大的工作原动力。 三、调研后 看着这篇调研报告，我自己都觉得不可思议。没想到毛概 的理论如此深入，并不是空谈。回顾一下，我们可以看出，为什么 要改制这个问题，是以实事求是的理论基础引发而来的；改制的目 的，是