关于宁化县城市建设与规划工作的几点思考

关于宁化县城市建设与规划工作的几点思考 专业班级：汉语言文学 中文 1212 班 学号：201221171056 姓名：刘璐 摘要： 宁化县作为福建省三明市中的一个有着悠久历史底蕴的小城，近年来正在以蓬勃的姿态 飞速发展。宁化县城市发展的方向主要是由北向南不断开发，建立起作用分明的功能性区 域，商业、工业、住房、休闲片区主要集中于县城南部，而北部则以中小学教育为主，县 内各学龄阶段的名校聚集于此。总的来说，宁化县城发展呈现出重心南移的趋势。 一个城市的发展态势与这个城市的建设与规划工作息息相关，笔者通过暑假期间在宁化 县住房和城乡规划建设局的实践调研，对宁化县的城市建设现状有了一定了解，也对宁化 县城市建设与规划工作产生了一些思考。 关键词：宁化 城市建设 当前现状 发展趋势 监管问题 正文： 随着知识经济时代的来临，大学生素质和能力的培养愈来俞显得重要，并越 来越引起教育部门和用人单位的关注。在大二暑假期间，为了锻炼自己的实践 能力，响应学校对于大学生社会实践调研的号召，我有幸去到宁化县住房和城 乡规划建设局进行为期一个月的社会实践调研。作为一个地道的宁化人，在这 个陪伴我成长的土地上，我目睹了它一年年的变化，一点点的发展和壮大，从 一个落后的小县城慢慢的蜕变成一个美好繁华的城市。在此之前，对于自己故 乡的发展变化我却是懵懂的，然而经过了这一个月的实践调研之后，我对宁化 县的城市建设和规划有了一个具体的认识，知晓了城市建设工作是如何展开的， 领悟了城市建设和城市发展之间密不可分的关系，也对宁化县城市建设与规划 的工作产生了一些自己的思考。 城市建设是城市管理的一个重要组成部分，它是以规划为依据，通过建设工 程对城市人居环境进行改造。城市建设的内容包括城市系统内各项设施基础工 作的再现，通过规划、建设后投入运行并发挥其功能，提升服务和改善人居环 境为目的。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，不断修订、 持续改进和完善，是为管理城市正常运作为基础，而城乡建设只是城市管理的 一部分，最终朝着城市化方向迈进。就当前而言，宁化县在近年来对于城市规 划与建设的工作取得了一定的成果，城市化程度加深，然而无论是城乡建设还 是城市化建设摆在我们面前的建设任务仍是艰巨而繁重的。可见于下列几个现 状： 一、城市景点无特色 宁化处于丘陵山区，当人们走进山城给人第一印象除大自然所赐予的是清新 的空气外，就是错乱无章的大小建筑物，休闲之际除逛一逛滨河路以外就很难 见到几个象样的娱乐广场，在城内也很难见到景点和比较雅致的场所，房子挨 房子，紧贴公路，在利用场地方面很不合理，这样反映出本县的设计水平与规 划的不到位。面对当前这样一个杂乱无章的小山城，在一定的条件下动一动小 手术还是有必要的。例如将道路人行道稍加整改扩道停放车辆减轻交通压力和 乱停乱放现象也是一种改观；其二是将各条路段标牌竖起来，让人们知晓其道， 给人以新鲜感，有的接近城市的概念，朝着城市化方向迈进了一步，一次小的 改进无疑凝聚着建设人的心血，诸如类似城市照明，公厕及垃圾堆放的布点等 等同样都是不可缺少的。加快城市配套建设、重视环境建设、完善服务功能、 提高居民生活质量是现代化城市建设的一个重要目标。这就对城市建设提出了 更高的要求，需要各部门的配合、协调。重视特色建设，提高城市文化品位， 城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。因此要围绕城市亮点作出努力。 二、新建工程质量低下效果不佳 近年来，为了加强宁化县的城市建设，我县也投入了几个规模较大、资金消 耗多、建设时间长的工程项目。例如南大街步行街的全盘翻新，北山公园的重 建，市民休闲广场的开发，以及世界客属文化重心的建设。这些新建工程有的 是为了给市民提供更好的休闲娱乐场所，有的是为了建设地标性的旅游景点， 有的则是为了加大宁化客属文化的宣传，这些出发点都是好的，从出发点上来 看都有利于提高市民生活质量和整个宁化县的发展。然而这些工程完成后的效 果有些似乎偏离了原本的方向。例如南大街步行街建成之后，首先是工程质量 出现问题，步行街口的小广场的地砖在几个月内就断裂翘起，装饰照明灯也有 许多出现了故障；除此之外，由于步行街建成之后疏于管理，许多摩托车等小 型机动车辆仍旧穿越屏障涌入步行街道，造成步行街内部交通混乱，经常发生 一些小型的交通事故以及摩擦；而更重要的是，步行街建成之后，街道两边的 店面租金大幅度上升，导致步行街上的商品价格水涨船高，市民对此感到不满， 步行街的交易量也渐渐减少，与当初建设步行街发展商品经济、提升市民收入、 提高市民休闲娱乐质量的初衷背道而驰。目前，宁化县仍处于施工状态的项目 有北山公园的重建以及市民休闲广场的进一步开发，希望在这两项工程上我们 能做到加强对于工程质量的监管，严格把关，并在项目建成以后加强管理，使 得我们的利民惠民工程能够真正起到利民惠民的作用。 三、现有基础设施差 宁化县城算得上是一个老县城，道路狭窄，房屋间距过小，虽然通过几轮的 小范围改造，但始终未能从根本上解决问题，反映突出的是每逢夏季雨水较大 时满街积水难以排放，下水通道没有起到作用，给行人和过往车辆带来交通不 便，严重影响一个城镇的形象，过去老的问题还可以迁就一些，尤其是近年来 新修的一些道路，同样面临着相同问题。都说一个城市的排水系统相当于城市 的心血管道，我县必须重视心血管道的畅通和保养，确保城市心脏正常跳动。 四、资金不足制约建设 城市建设的重点是基础设施建设，然而资金是城市建设的“血液” ，资金不足 成为制约发展的主要因素，也是上面所提到的工程质量低下效果不佳的直接原 因。没有资金何谈建设。据我所知，近五年来我局在征收城市基础设施配套费 上没有将有效的资金收到位，大部分该收的没收，流失情况严重，仅凭向财政 拨付难以应付建设需要，过去只是一些简单的修补、应付。没有大动作，现如 今，新一轮机构改革将所有收费项目进入行政服务中心，按政策收费不能随意 减免，既减少弊端又增加财政收入，局领导能看清这一问题之关键，相信此举 将会赢来建设的新春天，宁化县的城市建设需要更多的资金投入才能建好一个 富有吸引力的城市。 以上是宁化县在城市建设方面存在的一些问题和我对于这些问题作出的一些 3 浅显的思考，而除了城市建设上存在一些问题以外，我县在城市建设监管工作 上也有一些瑕疵。 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会 主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。住房是民生之本，建立理性 的良好的住房体制是一项长期而又艰巨的任务。目前，住房难问题已经成为老 百姓最为关注的民生问题，也成为影响构建和谐社会的重要方面，然而住房建 设的良性发展又离不开城市建设监管工作的有序开展。 宁化县作为一个农业县城，工业基础相对薄弱，房地产业作为引领经济发展 的一支“新军” ，正突飞猛进，一路高歌前行。但我们也不难看到，在房地产业 高速蓬勃发展的背后，随之而产生的是房价上涨过快，无序开发严重、私搭乱 建、违法违规建设问题呈现逐年递增的态势，并引发了新的、多方面的社会矛 盾，已严重影响到了我县社会政治稳定。 一、引起城市建设监管困难的因素 （一）私人建房、擅自开发、违法违规建设情况较为混乱 私人住宅建设无手续进行施工、不按规划进行建设情况仍时有发生，房产开 发企业改变容积率、超规划建设情况也不少。主要表现有： （1） 、老房翻建 部分私人住宅建设的情况是以前群众所居住老房老宅翻建，群众主观认为自 己以前就在这里居住了多少年，把老房拆除重建并不需要办理建设规划审批手 续，以自家的意愿随意翻建，不从城市整体规划的角度考虑。此种情况为新规 划区表现较为突出。 （2） 、公房私建 以前为单位公房，经房改后虽房屋产权变为私人所有，房屋所有人由于种种 原因想将原居住房屋拆除新建，但由于土地使用权属不明，不能办理建设工程 规划审批相关手续，又因政府相关部门未能对此类情况提供妥善解决的方案， 一时不能很好地解决此类建房情况，但因居住问题要紧，私建抢建情况较多。 此种情况老城区、建成区表现较为突出。 （3） 、超容积率建设 此种情况主要以房地产开发企业所开发的项目擅自改变容积率、超规划建设 的情况较多。县城市规划区内，部分开发项目受利益驱动，擅自改变容积率， 批少建多，少批多建，扩大建设规模，强行进行建设屡有发生。 以上几类情况，部分是因为群众自身存在改善住房条件的需要，但更多的却 是借房价上涨之机牟取暴利。特别是在老城区和建成区内进行开发性的超规划 违法建设，极易产生相邻权纠纷，严重影响了社会稳定。 （二）房地产市场不够规范 主要表现在不具备房地产开发资质的企业或个人，擅自进行房地产开发建设， 对应当办理的施工、监理、安全、商品房预售等相关手续能省就省、能逃就逃， 极大扰乱了房地产市场的秩序。此外，对于一些政府招拍地块进行建设的开展 商，也存在着上述相似的问题。 二、城市建设监管存在的问题 1、城市规划与监察工作不能协调密切 城市建设，规划先行。规划要秉承可持续发展的指导思想、人性化的规划理 念、追求和谐的基本准则。由于城市规划的随意性和缺乏前瞻性，不但加大了 城市建设监管的难度还严重破坏了生态环境。规划的前瞻性能给监管工作指明 方向。 县城市总体规划公布时间较晚，造成监管工作遗留问题较多，具体控制性详 规也不能及时地便于城市建设监管部门掌握，使规划与监管脱节，致使监管工 作盲目性加大。城市规划与监察工作不能协调密切，不能使监察更好地服务于 规划。 2、行政运转效能迟缓 由于宁化县相关政策的要求，对城区所有建设要经县政府统一审批。然而由 于运转时间过长，或是手续过于繁复，一方面致使一些原本能够办理建设规划 手续的建设项目，不能及时的办理手续，而另一方面却是建设户迫切的切实需 要，最终导政了原本能够合法建设的，却变成了违法建设。 3、私人住宅买卖、交易管理混乱 对私人住宅的买卖、交易方面，特别是县城建成区、新规划区的近郊区，没 有行之有效的管理和约束，导致私人住宅私下买卖、交易情况频发，成为违法 建设的重大隐患，为城市建设监察工作带来极大的不便。 三、应对城市建设监管困难的对策 （一） 、建议由县委、县政府牵头成立城市建设综合执法受理专线，专门受理 建设方面的执法问题，对违法建设行为进行从重、从快处理，对违法建设抗法 行为责令相关部门“特事特办” ，从严从重处理，对影响社会和谐的违法建设情 况严格督办相关部门处理，彻底打击违法建设行为，形成违法建设是大事的良 好舆论氛围，使全县人民参与到维护城乡建设法律法规的大环境来。 （二） 、加快行政运转效率，强调以人为本的工作意识，对符合要求的建设申 请，尽快给予批复完善手续；有效地彰显人民群众合法守法的利益。 （三） 、加强对城建执法人员的业务培训，提高人员执法水平和业务素质，在 既要做好严格管理的同时，还要做好城建法律法规的宣传教育工作。教育全体 城建执法人员，要摒除过去单一只是查纠、处罚的思想，要让被处罚人切实认 识到自己违法建设行为的严重后果，争取广大群众对城建监察工作的认同