关于对我县扶贫开发工作的调研报告

关于对我县扶贫开发工作的调研报告 北王乡政协联络组组长 姚峰 根据市政协安排，就我市农村扶贫开开发资金投入使用 监管等情况进行专题协商。为配合市政协做好此项工作，县 政协主席会议研究决定，在全县范围内，对扶贫开发资金投 入使用监管的情况进行一次调研活动。我做为一名乡镇政协 联络组组长、县政协委员也参加了此次调研。在此次调研活 动中，深入到扶贫开发区进行了实地考察，走访了农户，分 别召开了村民座谈会和村干部座谈会和并进行了分析研究。 现将调研情况报告如下。 一、我县扶贫开发工作面临的现状 浮山县地处山西南部，临汾盆地东缘，既是全省 57 个扶贫开 发重点县之一，还是全省 59 个“两区” 开发 重点 县之一。全县辖 2 镇 7 乡， 185 个行政村，总人口为 13.2 万人，其中农业人口 10.8 万人；国土面积为 960 平方公里，耕地面积为 28.5 万亩，人 均耕地 2.6 亩；2008 年全县财政收入为 4.01 亿元，农民人均纯收 入为 4020 元；全县共有 69 个贫困村，贫困户 5886 个，贫困人口 为 23561 人，占全县农业人口的 22%，2008 年贫困村农民人均纯 收入为 1380 元；2003 年、2005 年两次百人以下自然村调查摸底 结果，全县 9 个乡镇拟移民搬迁人数为 17000 余人。 2 二、我县近年来的扶贫开发工作情况 近年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市扶贫 部门的大力支持下，在县人大、县政协及社会各界的广泛监 督下，全县的扶贫开发及“两区” 开发工作取得了好的成 绩。 （一）两区开发重点项目进展顺利。近年以来，全县 12 个 两区项目除年产 20 万吨还原铁建设项目退出两区产业规划, 铁炉容积置换及 120 万吨特种钢项目进入两区产业项目储 备库外,剩余的 10 个两区项目手续全部办结的有 8 个项目， 9 个项目完成立项手续，9 个项目环评已办结，7 个项目土地 手续已办结。目前，除煤电化综合开发利用项目手续正在办 理外，其余 9 个项目均已开工，其中三通一平项目 4 个，基 建项目 1 个，安装设备项目 1 个，竣工投产项目 3 个。 （二）扶贫移民搬迁工程稳步推进。2007 年省扶贫办下达 给我县扶贫移民搬迁指标 1500 口人，涉及天坛、响水河、东 张、槐埝、寨圪塔 5 个乡镇，15 个行政村，31 个自然村，332 户。该项目共需投资 1992 万元，其中群众自筹 1542 万元， 省财政扶贫资金补助 450 万元。目前已全部完工，入住 312 户 1409 口人。2008 年省扶贫办下达给我县扶贫移民搬迁指 标 800 口人，涉及米家垣、响水河、槐埝、寨圪塔 4 个乡镇， 10 个行政村，29 个自然村，167 户。该项目共需投资 920 万 元，其中群众自筹 648 万元，省财政扶贫资金补助 272 万元。 目前已完成一期工的 9 户 45 口人，完成二期工的 42 户，157 3 口人。全部完工的 116 户 598 口人，其中入住的 7 户 32 口人。 2008 年扶贫移民项目已完成工程总量的 80%以上，完成总 投资的 70%以上。 （三）群众参与、整村推进项目运行平稳。2008 年整村推 进扶贫开发项目，规划了张庄乡葛村 1 个村，共扶持 702 人， 投资 90 万元，其中财政扶贫资金 50 万元，主要用于建设千 头猪场 1 个，猪舍面积 2000，吸收 100 余户 450 余人入股 开发，预计年人均增收 300 元以上。另有 70 户 250 余人利用 互助资金采取自建自养的办法分户开发，预计年人均增收 250 元以上。截止目前，该村已到位资金 60 余万元，建圈舍 2000，购买仔猪及种猪 800 余头，种草 100 余亩。在项目 实施过程中，三类户的确定，项目内容的确定，资金分配办 法的确定，项目实施方案的确定都分别召开村民代表会议和 村民大会讨论通过，并进行了张榜公示。县、乡、村三级都分 别成立了项目实施监督小组，切实做到了严格政策，规划操 作，跟踪监督，民主管理。互助资金试点工作进展也比较顺 利，到目前试点村已成立了机构，确定了人员，完善了制度， 摸清了底子，进行了公示，待支持金融机构市里统一确定后 进入正常实施程序。 （四）劳动力培训转移及科技培训工作势头强劲。今年省 下达我县劳动力培训转移任务 572 人，截止目前，已实际培 训 2 个专业 572 人，完成任务的 100%。从省争取劳动力培训 4 转移专项资金 20 万元。08 年省下达我县科技培训任务 1328 人，截止目前，已实际完成 1500 余人，完成任务的 113%。 三、我县扶贫开发工作存在问题 (一) 移民开发工作存在的问题。我县的移民式扶贫开发 工作虽然取得了明显成效，但是还存在一些值得关注和需要 努力解决的问题。一是移民式扶贫开发这一新模式的持续性 问题。我县自 2004 年开始启动移民搬迁扶贫工程，到目前为 止能够迁移的贫困户、贫困人口分别占总数的 9%、10%，距 达到贫困地区资源合理承载能力需要迁移贫困人口的 40 50%，还有相当大的距离。二是贫困户迁移资金的承担能力 问题。需要搬迁的贫困户绝大多数经济困难，尽管政府已经 补贴了房价，但是仍有部分贫困户还是难以支付入迁购房资 金，给移民项目的持续实施以及各级政府对移民搬迁的投入 增加了压力。三是实现搬迁贫困户的可持续发展问题。要使 已实现移民搬迁的贫困户真正稳下来，富起来，真正融入城 镇社会环境，实现他们的可持续发展，就必须有效解决他们 面临的就业问题、教育问题、医疗问题、社会保险问题，这些 问题的解决还需要政府做出大量的努力。 (二) 贫困地区农民增收缓慢，返贫现象严重。近年出现的 贫困地区农民增收缓慢，返贫问题严重是一个普遍现象，以 北韩乡为例， 11 个行政村 2006 年人均纯收入为 963 元， 2007 年为 922.9 元，2008 年为 824.9 元，三年来人均纯收入 5 呈绝对负增长，分别下降了 4.15%、10.61%，北韩乡目前返贫 人口增加了 854 人，占当年脱贫人口的 54%。造成贫困地区 农民增收缓慢，甚至出现返贫现象，既有各级政府扶贫工作 自身的问题，也有这些地区生产生活条件恶劣的原因，同时 也有这些地区的生产方式落后、劳动力转移滞后的原因。 四、对扶贫开发工作的意见和建议 扶贫开发是一个系统工程，对此我们不能急功近利，要 针对不同情况采取不同的扶贫措施。建议在今后的扶贫开工 作当中，应当加强以下几个方面的工作： (一) 对于已实现移民搬迁的贫困户，政府要为他们创造 条件努力解决他们的就业问题，使他们能有稳定的收入保障， 真正能够稳下来，富起来。 （二）对于愿意移民搬迁，但由于经济条件差不能实现搬 迁的贫困户，政府能根据每个贫困户的具体条件，加大对他 们的扶持和帮助力度。 (三) 移民扶贫开 发工作要和其他模式的扶贫开发工作相 结合，继续搞好非移民扶贫地区农民的扶贫开发工作，要解 决这些地区下一代的教育问题和农民劳动力转移问题。能和 实施退耕还林政策相结合，真正做到封山育林，再造秀美山 川，实现可持续发展。 （四）积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收 入。发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地 6 区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。把 劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业 技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目 关于“劳务报 酬” 管理的 规定，拓宽贫困 农牧民增收渠道。 （五）加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形 式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格